序

志愿者是一個沒有國界的名稱，更是一個值得敬重的稱謂，它是指不分國別與種族，懷有共同的信念，為改進社會服務自愿地為他人和社會提供無償幫助的人或群體。開展志愿服務是人類文明進步的重要標志。隨著世界格局多極化和經濟全球化的加速，環境污染、艾滋病、吸毒等全球性問題的日益嚴重，這使得志愿服務的需求不斷增加，同時，越來越多的人開始關注并積極加入志愿者這一行列。新時期以來，志愿者的身影無處不在，全世界千百萬志愿者為了人類的發展和社會的和平做出了巨大的貢獻，發揮了獨特的功能。以奉獻、有愛、互助、進步為時代精神的志愿服務，幫助他人、奉獻社會，體現了建設一個和平世界的志愿精神的核心價值所在。

在當代中國，隨著經濟持續高速發展，人們的收入不斷增長，生活水平不斷改善，越來越多的人將人生追求的重心從注重物質層面轉向了更高的精神層面，希望能夠奉獻社會、幫助他人。志愿服務為人們提供了“奉獻愛心、助人自助”的機會和平臺，吸引著越來越多的社會公眾投入其中。志愿者隊伍正在日益壯大，據統計數據顯示，從1993年12月，2萬余名青年打出“青年志愿者”旗幟，在京廣線開展為旅客送溫暖志愿服務，標志著中國青年志愿者行動正式啟動。到2013年底，經過20年的發展，注冊志愿者人數達到4043萬，從“學雷鋒”活動到汶川抗震救災，從北京奧運會到廣州亞運會，從社區到農村，從支援西部建設到援外志愿服務行動，越來越多的中國人積極投身社會志愿服務行動，向社會傳遞著巨大的正能量。從黨的十八大提出，“深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。”到深入貫徹十八屆三中、四中全會精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以完善志愿服務體系、推進志愿服務活動制度化和常態化為目的，切實改進社會治理方式，激發社會組織活力，支持和發展志愿服務組織，這為創新社會治理與開展志愿服務指明了方向。推進志愿服務制度化，是遵循志愿服務特點規律，把握我國志愿服務發展趨勢、服務社會治理創新的重要舉措和必然要求。中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》強調，開展志愿服務，是創新社會治理的有效途徑，是加強新形勢下精神文明建設的有力抓手。推進志愿服務制度化，對于培育和踐行社會主義核心價值觀、在全社會形成向上向善的力量，具有十分重要的意義。因此，有效推進志愿者可持續發展是中央的一項重大決策，是實現中華民族偉大復興中國夢的一項重大戰略任務。

現代志愿服務實踐雖源自西方，但中國傳統的儒釋墨道思想文化中的慈善利他思想與現代志愿服務理念是一脈相通的。在實踐層面，中國古代社邑中廣泛存在的社人互助、佛教寺院的慈善活動、宗教公益以及“義倉”、“義舍”等公益活動都具有志愿服務的意蘊。進入現代以來，學雷鋒活動是現代志愿服務興起的前奏，雖然學雷鋒活動與現代志愿服務有一定差異，但實質上學雷鋒活動也就是當時的志愿服務活動，當代中國早期的志愿服務就是在學雷鋒活動的滋潤下萌芽的。20世紀80年代末，現代志愿服務首先在社區服務領域興起，到了90年代初，共青團系統主導的青年志愿服務體系也逐漸發展成為一支重要的志愿服務力量，期間，民間組織和企業也積極動員志愿者參與公共事務和社會服務。進入21世紀，在“國際志愿者年”的推動下，志愿服務事業獲得迅猛的發展。一些專項志愿服務行動，如“大學生志愿服務西部計劃”、“迎奧運志愿服務”及“世博志愿服務”等項目先后啟動，標志著志愿服務事業發展進入了一個新的階段。2008年汶川地震發生后，在抗震救災中來自國內外130萬人次的志愿者奔赴災區，投入到災后救援。北京奧運會期間，170多萬名志愿者參與奧運志愿服務，展現了國人良好的精神風貌，成為北京最好的名片。面對志愿服務事業的日益勃興和社會的空前認同，有學者把2008年稱為“志愿者元年”。

志愿服務的蓬勃發展及其廣泛的社會影響，引起了黨和政府的高度重視，也給我們的社會治理帶來了很大的影響。一方面極大地提升了社會的文明水平。志愿服務是培育社會主義核心價值觀的最大實踐平臺，突出發揮著獨特的育人功能，著力鑄就人們的精神支柱。另一方面，志愿服務引導志愿者與祖國同行，為人民奉獻，為“富強、民主、文明、和諧”而努力。同時，通過培育志愿者的敬業精神把志愿服務當作一項事業而不是閑暇無事的消遣。要培育志愿服務的文化，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，在全社會形成“人人為我，我為人人”的社會氛圍。

發達國家和地區的志愿服務發展經驗證明，志愿服務的大力發展離不開政府的支持與法治的規范。雖然目前志愿服務在我國正成為一項具有廣泛公眾基礎、蓬勃發展的社會事業，但是，從志愿服務的規范與結構、參與廣度與深度以及志愿服務組織體系的發育現狀、專業化程度和資金獲取情況等幾個方面來看，中國志愿服務仍處于初步發展階段。就政府在志愿服務發展中所扮演的角色而言，中國志愿服務發展還處在比較稚嫩的狀況，志愿服務與社會需求之間供需不足，加之政府推動具有的階段性、時效性特點以及面臨其他諸多困境，政府在志愿服務法治規范、組織協調、資源支持以及監督評估等方面還有待進一步完善。政府要轉變思想觀念，增強志愿服務培育監管的主動性，黨委政府從“五位一體”建設的高度，解放思想，更新觀念，創新管理方式，在思想上接受它，在政治上認可它，在政策上支持它，在體制上吸納它。通過引導和培育志愿服務的具體實踐來加強公民道德建設，創新社會治理模式，切實把志愿服務發展成為黨和政府依靠使用的社會力量。強化志愿服務“法治”理念，建立常態化、長效化的活動運行機制和工作保障機制。因此，從理論上研究志愿服務的政策支持、法治規范問題，可以為推進中國志愿服務法治化進程提供理論支撐與政策建議，從而促進中國志愿服務事業的深入發展。

本書采取理論與實證相結合、問題與對策相結合、國內外研究成果相結合的形式。立足于中國當前現實，借鑒全球經驗，總結了政府在培育志愿服務發展中的總體情況和實際案例，分析了在志愿服務事業發展上，政府、市場與社會機制的有機結合的特點，針對性地提出了政府在培育志愿服務發展過程中的理念、政策和措施方案，對于我國政府改進對志愿服務指導、培育與監管，實現志愿服務健康有序的發展，具有重要的參考價值。同時，本書針對政府在培育志愿者發展過程中存在的不足，分析了其客觀體制根源和主觀能動原因，從政府培育志愿者的動態、構建制度體系、加強政社合作、擴展資金來源、增強志愿者的責任感、培育專業的志愿者等方面，提出了加強社會組織建設與管理、發揮志愿服務組織功能與優勢的努力方向和對策建議，對于優化志愿服務的發展環境，推進志愿服務事業有序建設和良性發展提供了富有價值的決策參考。

我們相信，隨著我國改革開放進程的加快與深入，隨著服務型政府建設的不斷推進，具有中國特色的政府培育志愿服務健康有序發展的體制、機制將逐步形成，志愿者服務在社會建設和公共服務中將扮演越來越重要的角色，承擔越來越重要的任務，為我國經濟社會的協調發展和構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

汪玉凱（中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學院教授）

2015年9月 北京