黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。街道社區(qū)黨組織的設(shè)置要根據(jù)工作的需要、黨員人數(shù)等因素來(lái)作出不同類型組織設(shè)置，一般街道社區(qū)黨組織有街道黨工委、社區(qū)黨支部（總支、黨委）、黨小組等。街道社區(qū)黨組織的產(chǎn)生都要嚴(yán)格按照程序來(lái)進(jìn)行。《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“城市在依托街道、社區(qū)設(shè)置黨組織的同時(shí)，在片區(qū)、樓宇和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動(dòng)相似的不同群體建立黨組織。”

一、社區(qū)黨組織設(shè)置的基本原則和主要程序

街道社區(qū)黨組織要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿黨組織活動(dòng)始終，努力聯(lián)系服務(wù)群眾、化解社區(qū)矛盾，建設(shè)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享社區(qū)，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城市街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的組織基礎(chǔ)，是城市街道社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持把服務(wù)社區(qū)群眾作為重點(diǎn)，通過(guò)幫助解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要抓住凝聚人心這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，把最大多數(shù)群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，形成建設(shè)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享社區(qū)的強(qiáng)大合力。要善于推進(jìn)優(yōu)化管理，進(jìn)一步提高社會(huì)治理的能力和水平。要及時(shí)了解、掌握和引導(dǎo)社區(qū)群眾的情緒，最大限度地化解矛盾，進(jìn)一步營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的局面。

（一）社區(qū)黨組織設(shè)置的原則

社區(qū)黨組織的設(shè)置要遵循以下原則：

（1）工作需要原則：基層黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要遵循工作需要原則。包含兩層意思：一是機(jī)構(gòu)要有利于為完成基層黨組織和所屬黨組織承擔(dān)的任務(wù)服務(wù)；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置要從本單位的實(shí)際出發(fā)。（2）黨員人數(shù)原則：基層單位凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織。根據(jù)人數(shù)的不同，可以分別設(shè)置黨的支部委員會(huì)、黨的總支部委員會(huì)、黨的基層委員會(huì)。正式黨員人數(shù)不足3人的可與鄰近單位的黨員組成聯(lián)合支部。（3）黨政分開(kāi)原則：基層黨的組織機(jī)構(gòu)要與行政機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)立，不能黨政交叉，機(jī)構(gòu)重疊。要從根本上保證基層黨組織能夠集中精力抓好黨建，基層黨組織就要有專門獨(dú)立的機(jī)構(gòu)從事基層黨務(wù)工作，真正履行自己的職責(zé)，對(duì)本單位生產(chǎn)任務(wù)和業(yè)務(wù)工作的正確完成起保證監(jiān)督作用。

（二）社區(qū)黨組織設(shè)置的主要程序

黨員人數(shù)符合黨章規(guī)定需設(shè)立或調(diào)整的黨組織按下列程序進(jìn)行：

（1）新建或需調(diào)整的社區(qū)黨組織向街道黨組織提出書面請(qǐng)示。書面請(qǐng)示內(nèi)容為：說(shuō)明本組織黨員人數(shù)、分布情況；要求設(shè)立黨委或總支、支部的理由；要求設(shè)黨委（或總支）的，說(shuō)明計(jì)劃下設(shè)支部數(shù)，以及委員會(huì)的人數(shù)。

（2）街道黨組織進(jìn)行考察，了解其理由是否充分，領(lǐng)導(dǎo)班子人選是否具備條件。（3）街道黨組織召開(kāi)會(huì)議討論審批。審查申請(qǐng)單位上報(bào)的情況是否屬實(shí)；討論申請(qǐng)的理由是否充分；下設(shè)的黨委或總支、支部以及委員人數(shù)是否符合黨章有關(guān)規(guī)定。（4）街道黨組織下發(fā)批文。批文內(nèi)容為：組織設(shè)置的形式，黨委或總支、支部委員會(huì)組成人員名額，委員候選人名單。（5）社區(qū)黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)或黨代會(huì)，以無(wú)記名投票的方式差額選舉黨委委員或黨（總）支部委員。（6）社區(qū)黨組織向街道黨組織報(bào)告委員選舉結(jié)果。（7）街道黨組織召開(kāi)會(huì)議討論審批社區(qū)黨委委員或黨（總）支部委員，并審批社區(qū)上報(bào)的書記、副書記候選人名單。（8）社區(qū)黨組織召開(kāi)黨委會(huì)或黨（總）支部委員會(huì)選舉產(chǎn)生書記、副書記。（9）街道黨組織下發(fā)任職批復(fù)，批準(zhǔn)當(dāng)選的社區(qū)黨委或黨（總）支部書記、副書記。

二、社區(qū)黨組織的職責(zé)和主要任務(wù)

（一）社區(qū)黨組織的職責(zé)

社區(qū)黨組織的主要職責(zé)如下：

（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。（2）討論決定本社區(qū)建設(shè)、治理中的重要問(wèn)題。（3）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開(kāi)辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開(kāi)展工作。（4）組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，反映群眾的意見(jiàn)和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（5）組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。（6）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。（7）協(xié)調(diào)駐區(qū)單位開(kāi)展共駐共建。

（二）街道黨（工）委的主要職責(zé)

街道黨（工）委作為不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)一級(jí)的地方黨委的派出機(jī)關(guān)，是街道轄區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。它的主要職責(zé)是：

（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，組織帶領(lǐng)干部和群眾努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。（2）討論決定本街道城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員各方力量，整合各類資源，服務(wù)社區(qū)群眾，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。（3）領(lǐng)導(dǎo)街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)街道工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，支持和保證其依照各自的章程開(kāi)展工作；領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)在社區(qū)、駐區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中開(kāi)展黨的工作。（4）領(lǐng)導(dǎo)本街道的思想政治工作、基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（5）加強(qiáng)街道黨組織自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)。（6）按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)干部的教育、選拔、管理和監(jiān)督工作。協(xié)助上級(jí)有關(guān)職能部門做好其派出機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的管理和監(jiān)督工作。

（三）社區(qū)黨小組的職責(zé)

黨小組在社區(qū)黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)黨員的教育和管理，直接組織和指導(dǎo)每個(gè)黨員的日常活動(dòng)，使之發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決議得到貫徹落實(shí)。

社區(qū)黨小組主要有以下職責(zé)：組織本小組黨員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高黨員的思想政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)；組織、指導(dǎo)和監(jiān)督黨員認(rèn)真貫徹上級(jí)黨組織和黨支部的決議，按照實(shí)際情況和需要，給每個(gè)黨員分配一定的工作，組織黨員實(shí)現(xiàn)黨支部的決議，努力完成黨支部布置的各項(xiàng)工作任務(wù)；協(xié)助黨支部做好對(duì)黨員的經(jīng)常性教育，接受黨員的口頭或書面匯報(bào)，關(guān)心和了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，并及時(shí)向黨支部匯報(bào)；組織本小組黨員做好群眾工作，經(jīng)常向群眾宣傳黨的路線、方針、政策以及上級(jí)黨組織和黨支部的決議，做好群眾的思想政治工作，及時(shí)向黨支部反映群眾的呼聲和要求；定期召開(kāi)黨小組生活會(huì)，組織黨員開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，組織、督促黨員按時(shí)參加黨組織的有關(guān)活動(dòng)；協(xié)助黨支部做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育、考察工作，協(xié)助黨支部做好黨員鑒定，以及接收新黨員、對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行教育考察和按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費(fèi)等工作。

（四）社區(qū)黨組織的作用

社區(qū)黨組織作為黨在城市社區(qū)最基層的組織，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在城市社區(qū)最基層的戰(zhàn)斗堡壘。基礎(chǔ)性和前沿性是它固有的特性。社區(qū)黨組織是建立在居民群眾之中，同廣大居民群眾最接近，每日每時(shí)同廣大居民群眾保持著最密切的聯(lián)系，最容易了解居民群眾的甘苦，最能傾聽(tīng)群眾的呼聲，最了解居民群眾的脈搏、意愿和要求，因而，使黨具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織又處于基層社會(huì)第一線。社區(qū)是社情民意的綜合反映地，也是各類社會(huì)矛盾和問(wèn)題的集中地。社會(huì)上一有風(fēng)吹草動(dòng)，社區(qū)黨組織首當(dāng)其沖，需要他們?nèi)ズ透鞣N錯(cuò)誤思潮進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。面對(duì)社會(huì)矛盾、家庭問(wèn)題、鄰里糾紛，需要他們?nèi)ナ鑼?dǎo)、教育和化解矛盾；面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，待崗職工增多，需要他們?nèi)ラ_(kāi)辟就業(yè)渠道，幫助安置；面對(duì)外來(lái)人口涌入，社會(huì)治安的復(fù)雜化，更需要他們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安。因此，社區(qū)黨組織肩負(fù)著堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前沿陣地的重任。社區(qū)黨組織在社區(qū)黨建工作中的作用具體如下：

（1）思想導(dǎo)向作用。一是政治上的保證。在政治原則、政治方向上，社區(qū)黨組織要集中精力，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和各項(xiàng)方針政策，始終圍繞黨的中心任務(wù)，開(kāi)展社區(qū)的各項(xiàng)工作。二是理論上的灌輸。要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝群眾，教育群眾。三是文化上的陶冶。采取社區(qū)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把嚴(yán)肅的思想理論融會(huì)于活潑的社會(huì)生活和社會(huì)活動(dòng)中。如結(jié)合節(jié)日慶祝活動(dòng)，搞歌詠大會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、納涼晚會(huì)、故事會(huì)、科普講座等，把社區(qū)居民群眾的思想引導(dǎo)到正確的軌道上來(lái)。

（2）重要決策作用。社區(qū)黨的工作，是以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的重大問(wèn)題。另外，在黨的自身建設(shè)方面，主要討論決定社區(qū)黨的組織建設(shè)、黨員教育管理和培訓(xùn)、黨的工作組織機(jī)構(gòu)以及活動(dòng)方式等。在進(jìn)行決策時(shí)，要遵循以下原則：一是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，從區(qū)情出發(fā)，把本社區(qū)的實(shí)際情況作為決策的主要依據(jù)。二是堅(jiān)持以人民為主體的原則，在決策中一定要以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，要走群眾路線，集中人民的意愿和智慧，尊重人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。三是積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行的原則，使目標(biāo)有一定的超前性，既要抓住主要矛盾，又要全面考慮、統(tǒng)籌兼顧，正確處理各方面的關(guān)系，也要考慮目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。四是按決策程序辦事的原則。一般地說(shuō)，一項(xiàng)決策要依次經(jīng)過(guò)擺明問(wèn)題、制訂方案、選擇方案、確定方案、作出決定的過(guò)程。社區(qū)黨組織的決策，要起到的作用。決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)現(xiàn)正確決策的基本要求。

（3）組織保證作用。要加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，大力推進(jìn)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體制的實(shí)施，關(guān)鍵也在于要選好、配強(qiáng)干部，因此，社區(qū)黨組織在這方面要起組織保證作用。一是選好、配強(qiáng)書記。應(yīng)選配黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、能夠認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和駕馭全局能力的干部擔(dān)任書記。二是建立一支充滿活力的、熱愛(ài)社區(qū)工作的干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)干部培訓(xùn)。運(yùn)用多種形式、多渠道、有計(jì)劃、分層次對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）社區(qū)黨組織的主要任務(wù)

社區(qū)黨組織要從全面深化城市社區(qū)體制改革、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的需要出發(fā)，采取有效措施，鞏固黨在城市的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織的主要任務(wù)有：

（1）健全組織，努力做到“一社區(qū)一支部”。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)，一般應(yīng)單獨(dú)建立黨支部。對(duì)沒(méi)有黨員或雖有個(gè)別黨員尚不具備單獨(dú)建立黨支部條件的，上級(jí)黨組織可從實(shí)際出發(fā)，采取選派黨員去工作和培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員等措施，創(chuàng)造建立黨支部的條件。

（2）拓寬渠道，選好配強(qiáng)黨組織書記。要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選拔那些政治素質(zhì)好，有一定政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，富有奉獻(xiàn)精神，熱心居民工作，身體健康，為群眾所信賴的黨員擔(dān)任黨組織書記。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任的素質(zhì)能力。基層黨組織書記培訓(xùn)要著眼于建設(shè)一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的基層服務(wù)型黨組織帶頭人隊(duì)伍。對(duì)那些新當(dāng)選的社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任，以及新聘用的社區(qū)居委會(huì)干部，要及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。即使是那些連選連任的社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居委會(huì)主任，由于形勢(shì)的發(fā)展、情況的變化、任務(wù)的加重，進(jìn)行定期培訓(xùn)也是必要的。

（4）明確職責(zé)，發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的作用。首先，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社區(qū)體制改革和社區(qū)建設(shè)的需要，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)各種組織、各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》賦予的職責(zé)，引導(dǎo)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，努力創(chuàng)造安定、有序、和諧的社區(qū)環(huán)境。

（5）配套建設(shè)，注重發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。在抓好黨支部和居委會(huì)建設(shè)的同時(shí)，要抓好共青團(tuán)、婦代會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)。努力形成以社區(qū)黨支部為核心，社區(qū)居委會(huì)為依托，群團(tuán)組織為助手，各方面齊抓共管、相互配合的社區(qū)組織體系，共同完成社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)。