四、發(fā)展黨員工作的總要求

隨著改革開放的不斷深入，發(fā)展黨員工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了很多變化，為適應(yīng)新的歷史時期黨的任務(wù)的要求，《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》則再次強調(diào)了這個總要求。這個總要求是與全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要相適應(yīng)的，也是現(xiàn)階段及今后一個時期發(fā)展黨員工作必須堅持的正確要求。

發(fā)展黨員工作的十六字總要求簡要、鮮明，是一個不可分割的有機整體。在這個整體當中，控制總量是重點，要實行發(fā)展黨員總量調(diào)控；優(yōu)化結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，要始終以黨員隊伍結(jié)構(gòu)的漸趨合理為努力方向；提高質(zhì)量是核心，發(fā)展黨員工作必須以確保黨員質(zhì)量作為重中之重；發(fā)揮作用是目的，要引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。在任何時候、在發(fā)展黨員工作的任何環(huán)節(jié)都要堅持和體現(xiàn)這個總要求。

（1）控制總量

改革開放近40年來，我國黨員數(shù)量由3500萬人發(fā)展到8900多萬人。但是，龐大的黨員隊伍在給黨組織隊伍帶來了新的生機和活力的同時，也給黨員隊伍建設(shè)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，存在一些不容忽視的問題。高速度高指標的發(fā)展黨員必然降低黨員發(fā)展質(zhì)量，使一批黨性不強、素質(zhì)不高的黨員混入黨內(nèi)，影響了黨員隊伍的先進性和純潔性。面對新形勢新任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃黨員發(fā)展數(shù)量是發(fā)展黨員工作的一項緊迫任務(wù)。

控制黨員總量，要做好幾個方面的調(diào)控工作：一要加強對發(fā)展黨員工作的宏觀調(diào)控。按照慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地對發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，使全國黨員數(shù)量年均增長速度控制在適當范圍內(nèi)，黨員隊伍保持適度規(guī)模，黨員質(zhì)量不斷得到提高，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。二要做到有計劃地發(fā)展黨員。根據(jù)總量控制及每年度自然減員情況，從中央到地方，從上級黨組織到下級黨組織，應(yīng)將每年發(fā)展黨員的指標層層分解。要通過制定科學(xué)、合理、切合實際的發(fā)展黨員工作計劃，進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作。做到有計劃地發(fā)展，在計劃指導(dǎo)下發(fā)展，避免發(fā)展黨員工作的盲目性、隨意性。三要加強發(fā)展黨員工作的制度建設(shè)。要根據(jù)情況的變化和實際工作的客觀需要，增強制度創(chuàng)新意識，進一步完善有關(guān)工作制度，如發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制、無記名投票表決制、發(fā)展黨員違紀責任追究制等，使發(fā)展黨員工作規(guī)范化、正常化，確保每個新發(fā)展的黨員符合黨員標準和條件。

（2）優(yōu)化結(jié)構(gòu)

優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是要使整個黨員隊伍的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，包括文化結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等。

實踐表明，黨員素質(zhì)高低，分布結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響著黨員隊伍的整體素質(zhì)，影響著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從黨員隊伍現(xiàn)狀分析，近幾年黨員隊伍結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，但企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村中青年黨員數(shù)量偏少、黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低等問題仍然存在。因此，發(fā)展黨員必須考慮優(yōu)化黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，使黨員隊伍的結(jié)構(gòu)更有利于發(fā)揮黨的作用。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)改善黨員隊伍的文化素質(zhì)和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。一方面，需要提高現(xiàn)有黨員的文化素質(zhì)和專業(yè)水平；另一方面，發(fā)展黨員時要重視文化素質(zhì)和專業(yè)知識。在干部、工人中發(fā)展黨員，一般應(yīng)具備高中以上文化程度，在農(nóng)村發(fā)展黨員，一般應(yīng)具備初中以上文化程度，即使是在文化落后地區(qū)發(fā)展黨員，一般也不發(fā)展文盲入黨。而且要注意發(fā)展優(yōu)秀知識分子入黨。其次應(yīng)當優(yōu)化黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，改變黨員隊伍年齡偏大、青年黨員少的狀況。要注意對青年的教育和培養(yǎng)，在控制總量、提高質(zhì)量的前提下，多吸收先進青年入黨，使黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，還應(yīng)當注意黨員隊伍的成分、性別、民族結(jié)構(gòu)。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，為了保持這種性質(zhì)，在發(fā)展黨員時，既要重視從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體、干部中吸收黨員，也要注重在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中吸收先進分子入黨。婦女是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，應(yīng)重視在婦女中發(fā)展黨員，以利于對廣大婦女工作的開展。同時，我國是一個多民族的國家，少數(shù)民族又多分布在邊遠山區(qū)。注意吸收少數(shù)民族黨員，既有利于黨的民族工作，又有利于改善黨員在全國的分布情況。

（3）提高質(zhì)量

無產(chǎn)階級政黨的力量和作用，主要不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質(zhì)量，取決于共產(chǎn)黨員執(zhí)行黨的路線的堅定性和對共產(chǎn)主義事業(yè)的忠誠。

提高發(fā)展黨員質(zhì)量，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的戰(zhàn)斗力的需要。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先進性要求被發(fā)展的黨員也必須具有先進性，這是決定我們黨的性質(zhì)的基本條件，也是和其他資產(chǎn)階級政黨的區(qū)別所在。為了保持黨的先進性，在發(fā)展黨員工作中就必須提高質(zhì)量。只重數(shù)量，忽視質(zhì)量，等于放棄黨的先進性。只有把質(zhì)量放在第一位，嚴格把好“入口關(guān)”，才能始終保持黨的先進性。列寧指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即無產(chǎn)階級的黨，才不追求黨員的數(shù)量，而注意提高黨員的質(zhì)量和清洗‘混進黨里來的人’。”習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出，如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經(jīng)不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。在革命戰(zhàn)爭年代，入黨意味著吃苦，甚至要流血犧牲。艱苦的斗爭環(huán)境起著大浪淘沙的作用，一些不堅定分子、投機分子難以在黨內(nèi)存在下去。奪取政權(quán)以后，情況有了很大變化。在一些人看來，入黨不僅不要擔什么風險，還可以撈到某種“好處”。在這種情況下，防止不合格的人進入黨內(nèi)，保持黨的純潔性，提高新黨員的質(zhì)量，就成為各級黨組織始終要重視解決的一個重要問題。

提高發(fā)展黨員質(zhì)量，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、完成黨的歷史任務(wù)的需要。在新的歷史時期，要毫不動搖地堅持黨的基本路線，要奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，就需要建設(shè)一支能夠受得起考驗的、在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中能充分發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍。這就要求我們要做好發(fā)展黨員工作，切實提高新黨員的質(zhì)量，防止不具備黨員條件的人進入黨內(nèi)來。

黨的基層組織在發(fā)展黨員工作中，在提高質(zhì)量這個問題上，一定要注意反對兩種錯誤傾向：一種是只講改善結(jié)構(gòu)，不講慎重發(fā)展，結(jié)果必然是片面追求黨員數(shù)量，忽視質(zhì)量，為投機分子混入黨內(nèi)打開方便之門，嚴重損害黨員隊伍的質(zhì)量；另一種是片面強調(diào)慎重，結(jié)果必然是關(guān)門主義，把大批符合黨員條件的先進分子拒之門外，這不僅會影響黨員的數(shù)量和質(zhì)量，也會挫傷廣大入黨積極分子的積極性。

（4）發(fā)揮作用

發(fā)揮作用旨在堅定信念，增添隊伍“活力”。共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是黨的先進性的具體體現(xiàn)，是黨員在人民群眾中應(yīng)該產(chǎn)生的影響，即在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和一切社會活動中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾共同實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線的行動。作為一名合格黨員，在任何時候都要牢記黨的宗旨，切實發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得怎樣，會反映在其本職工作上。每個共產(chǎn)黨員都要愛崗敬業(yè)，勤奮學(xué)習(xí)，開拓進取，埋頭苦干，帶頭做好自己的本職工作，為周圍的群眾做出表率，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。當前深化改革、擴大開放、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，每個共產(chǎn)黨員都要胸懷大局，以實際行動支持和貫徹黨和國家采取的各項措施，在局部利益同全局利益、眼前利益同長遠利益發(fā)生矛盾時，一定要服從全局利益和長遠利益，自覺為黨為國分憂。還要用黨性原則和黨員標準嚴格要求自己，模范執(zhí)行黨制定的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的各項方針、政策，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，用自己的模范行動去影響和帶動群眾。

現(xiàn)在，在黨員隊伍建設(shè)過程中，各級黨組織大多重視黨員隊伍選優(yōu)樹模，而忽視入黨積極分子先鋒模范作用的發(fā)揮。入黨積極分子是先進分子的骨干，是黨的新鮮血液和未來，如何充分發(fā)揮入黨積極分子的先鋒模范作用，是新時代黨員發(fā)展工作的重要課題。各級黨組織應(yīng)積極搭建積極分子社會實踐活動平臺，使他們在“干事創(chuàng)業(yè)，跨越發(fā)展”中爭當各行各業(yè)的排頭兵，在“急、難、險、重”中心工作中錘煉優(yōu)秀品格、提高服務(wù)意識、激發(fā)工作活力，努力鍛煉一支政治上堅定、作用突出的入黨積極分子隊伍。