6.百廢待興：創(chuàng)業(yè)之初，萬事開頭難

唐高祖李淵建唐后，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面進(jìn)行了制度建設(shè)。沿續(xù)并完善了三省六部二十四司，便于李氏家族的集權(quán)統(tǒng)治。奉行科舉制并將其進(jìn)一步完善，用人憑學(xué)才德識，從而擴(kuò)大了李氏家族的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

唐高祖李淵建唐后，百廢待興，他一面組織力量進(jìn)行統(tǒng)一全國的戰(zhàn)爭，一面注意加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。李淵在政治制度、賦役制度、軍事制度、選官制度、法律制度以及文化方面開創(chuàng)了新局面，使唐朝前期的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事制度初具規(guī)模，為唐太宗貞觀年間的繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。

唐朝沿續(xù)中央三省六部二十四司的架構(gòu)。三省是尚書省、中書省和門下省。形成了中央以三省六部為主體、地方州縣兩級區(qū)劃的行政體制。三省長官都是宰相，他們共同商討國家大事，對皇帝負(fù)責(zé)。

中書省的長官是中書令，僚屬有中書侍郎、中書舍人等，是決策機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)皇帝詔書的起草。門下省的長官是侍中，僚屬有黃門侍郎、給事中等，門下省是審議機(jī)關(guān)，審核中書省起草的詔書，不合適的駁回修改。尚書省的長官是尚書令（唐太宗時廢尚書令，另設(shè)左右仆射），僚屬有左右丞、左右司郎中等，是執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行中書、門下二省的決定。尚書省掌管全國政令，負(fù)責(zé)草擬有關(guān)軍國大事的詔敕。尚書省下屬共有六部，即吏、戶、禮、兵、刑、工，各部長官都稱尚書。吏部掌管官吏的選用、考核與獎懲；戶部掌管戶籍和賦稅；禮部掌管禮儀和科舉；兵部掌管軍事；刑部掌管刑法訴訟；工部掌管土木工程。每部又分四司來作為辦事機(jī)關(guān)，計二十四司，分別執(zhí)行中書、門下二省制訂的政令。御史臺是監(jiān)察機(jī)關(guān)，長官是御史大夫，有監(jiān)督、彈劾、糾察文武百官的職責(zé)，權(quán)力極大。地方政權(quán)機(jī)構(gòu)基本是兩級，即州和縣。州設(shè)刺史，刺史每年要巡查各縣，考核官員政績，還負(fù)責(zé)舉薦人才。縣官職位雖小，卻因要負(fù)責(zé)各種事務(wù)而成為最繁忙的官員。縣以下是鄉(xiāng)、里。唐建國初期，由于大將臣子都領(lǐng)兵外出，直到武德七年（624年），戰(zhàn)爭基本結(jié)束，國家體制才以“令”的形式固定下來。唐代中央和地方各級政權(quán)組織比較嚴(yán)謹(jǐn)，分工比較明確，和之前的朝代相比，更有利于皇帝集權(quán)。

經(jīng)隋末戰(zhàn)亂，人口銳減，唐初全國僅有200余萬戶，不及隋朝鼎盛時的1/4。由于缺乏勞動力，大量土地荒蕪。在相對地廣人稀的情況下，唐政府要保證賦稅收入，穩(wěn)定政權(quán)，就必須把流亡的人口固定在土地上，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。為此，唐朝采用了均田制和租庸調(diào)制的賦役制度。武德二年（619年）初定“租庸調(diào)”，武德七年（624年）又加以完善，規(guī)定租賦以外不得橫征暴斂；繼承和發(fā)展了隋朝的均田制，受田者納稅，不受田者不納稅。對百姓授田的規(guī)定：丁男（21～60歲的男子）和18歲以上的中男（滿18歲的男子）各授田一頃，其中口分田80畝，永業(yè)田20畝。老男（60歲以上的男子）、篤疾、廢疾者授口分田40畝，寡妻妾授口分田30畝；這些人若作戶口，則每人授永業(yè)田20畝，口分田30畝。尼姑、女冠各授田20畝；工商業(yè)者減丁男之半；一般婦女、部曲、奴婢不再授田。對貴族官僚授田的規(guī)定：有封爵的貴族按品級的不同授給不同數(shù)量的永業(yè)田，從親王到公侯伯子男，授田數(shù)量由100頃遞降至5頃；在職官員從一品到九品，授田數(shù)由30頃遞降到2頃；有戰(zhàn)功的勛官也分別授田30頃至60頃不等。此外，各級官吏還有職分田，其地租作為官俸的補(bǔ)充。官府有公廨田，其地租充作辦公費(fèi)用。均田制對土地買賣的規(guī)定：官僚和貴族的永業(yè)田和賜田可以買賣，百姓在貧窮而無法辦理喪事時可以賣永業(yè)田，從狹鄉(xiāng)（人多地少）往寬鄉(xiāng)（人少地多）搬遷時也可以出賣永業(yè)田。在土地私有制的情況下，真正的“均田”是不可能實(shí)現(xiàn)的。但均田令的頒布，對于唐初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極的推動作用。實(shí)施均田制之后，又實(shí)行了租庸調(diào)制：受田的農(nóng)民，每丁每年要交粟二石，這是租；每年交絹二丈、綿三兩，或者交布二丈五尺，麻三斤，這是調(diào)；每丁每年服役二十天，不服役可以折算為每天絹三尺，布三尺七寸五，這是庸。假如官府額外加了役期，加夠十五天則免調(diào)，加三十天免租調(diào)。每年的加役最多三十天。唐朝的租庸調(diào)制與隋朝相比，用庸代替服役的條件放寬了很多，從而更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

李淵初即位，就設(shè)立京師和地方學(xué)校，收攬人才。但同時也恢復(fù)了隋朝廢除的中正官，以本州高門士人充任。這是對士族的讓步，不過大中正只是名譽(yù)職務(wù)，用人權(quán)仍在吏部，而吏部用人的主要途徑就是科舉。士人仕進(jìn)不再專憑門第高低，而主要依據(jù)學(xué)才德識，這使得唐代的用人制度比以前有所改進(jìn)。

唐初，主持科舉考試的是吏部考功員外郎。參加科舉考試的生員主要有兩種：一是國子監(jiān)所屬各學(xué)校的學(xué)生，稱為“生徒”；二是各地私學(xué)中由州縣保薦的學(xué)生，稱為“鄉(xiāng)貢”。

唐代的科舉分常舉和制舉兩種，常舉每年定期舉行，考試科目一般為秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明算等科，其中明經(jīng)、進(jìn)士兩科為熱門。明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，重在考查儒家經(jīng)典的背誦記憶；進(jìn)士科主要考詩賦和時務(wù)策，重在獨(dú)立思考。進(jìn)士科較難考，但一旦考中進(jìn)士，就取得了做官的資格，因此人們稱中進(jìn)士為“登龍門”。當(dāng)時有“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”的說法。制舉由皇帝臨時進(jìn)行，親自主持，考試科目也臨時確定，時間和錄取人數(shù)不定，沒有常舉那么受重視，在科舉制度中不占重要地位。唐廷還興辦學(xué)校，培養(yǎng)和選拔人才。儒家很受尊崇，儒家的經(jīng)書是教學(xué)的重要內(nèi)容，如《周易》《左傳》《禮記》《尚書》。同時，李淵對佛教采取抑制政策，認(rèn)為佛教宣傳的是“不忠不孝”的思想，迷惑百姓。他提倡儒家思想，以便用忠孝來達(dá)到鞏固政權(quán)的目的。

科舉制的進(jìn)一步完備直至最后確立，在人才選拔上有著重要意義。一般的中小地主都有了應(yīng)試資格，為他們?nèi)胧颂峁┝藯l件，科舉制打破了士族門閥壟斷仕途的局面，從而擴(kuò)大了李氏家族的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

在法制方面，李淵占領(lǐng)長安之后，便約法十二條，除了殺人、劫盜、叛逆處死之外，其余一切苛刻法律全部廢除。李淵建立唐朝之后，讓裴寂等人在隋文帝《開皇律》的基礎(chǔ)上修訂新律法，在“盡削大業(yè)所用煩峻之法”“務(wù)在寬簡，取便于時”的原則指導(dǎo)下，制訂了新律五十三條，形成較完備的《武德律》，到武德七年（624年），正式頒布新律，這是流傳下來的《唐律》修訂所依賴的基礎(chǔ)。從內(nèi)容上看，《武德律》較隋律用刑有所減輕，李淵后來的繼承者在修訂法律時也基本上延續(xù)了這樣的思路，但對人民的反抗制裁卻更嚴(yán)酷了。

唐高祖李淵建國后采取的一系列手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面進(jìn)行了制度建設(shè)，在天下大亂、百廢待興的局面下，取得了一定成效。各種制度的施行使唐朝的國家體制基本確立下來，為后來唐太宗時期的貞觀之治打下了基礎(chǔ)。

7.府兵制：亦農(nóng)亦兵，利家利國

唐高祖李淵改革府兵制，使兵部雖有調(diào)兵之權(quán)但不能統(tǒng)兵，將帥有統(tǒng)兵之權(quán)卻無握兵之重，從而使軍權(quán)完全掌握在皇帝手里，加強(qiáng)了李氏家族中央集權(quán)的統(tǒng)治力量。

唐高祖李淵晉陽起兵時，領(lǐng)兵3萬；進(jìn)軍關(guān)中后，軍隊(duì)人數(shù)達(dá)20余萬人。為了使這支軍隊(duì)歸心于李唐，加上要解決軍糧問題，李淵便把軍隊(duì)逐步納入府兵組織，基本具備了府兵制的雛形。府兵制是一種兵農(nóng)合一的制度，這種制度創(chuàng)始于西魏的宇文泰時期，經(jīng)過北周、隋朝，到唐朝沿用。府兵制將練兵權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)分離，防止將領(lǐng)擁兵自重，對抗中央。府兵制規(guī)定兵士平時在家生產(chǎn)，農(nóng)閑時由兵府加以訓(xùn)練，經(jīng)常性的任務(wù)是輪流到京師宿衛(wèi)或到邊境戍守，稱作“番上”。如果遇到國家發(fā)生戰(zhàn)爭，則出征打仗。府兵在服役期間，可以免掉自身的租和調(diào)，但不論“番上”還是出征，所需的兵器和衣服、糧食等都要由自己負(fù)責(zé)籌備。

府兵本身，有內(nèi)府、外府之分。內(nèi)府、外府后又稱為外軍、內(nèi)軍。內(nèi)府指五府三衛(wèi)與東宮三府三衛(wèi)。內(nèi)府有親、勛、翊的區(qū)分，兵士分別為親衛(wèi)、勛衛(wèi)、翊衛(wèi)，合稱“三衛(wèi)”。統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)府三衛(wèi)兵的是：左右衛(wèi)，統(tǒng)親府一、勛府二、翊府二，共五府。內(nèi)府置中郎將，副為左右郎將，以下團(tuán)、旅、隊(duì)的設(shè)置略同外府。唐襲隋制，也是十二衛(wèi)分領(lǐng)府兵宿衛(wèi)，只是將屯衛(wèi)改為威衛(wèi)，候衛(wèi)改為金吾衛(wèi)，別置領(lǐng)軍衛(wèi)，廢御衛(wèi)。此外，領(lǐng)府兵的還有侍衛(wèi)東宮的率府，唐代為左右衛(wèi)率、左右司御率和左右清道率，叫做東宮六率，但領(lǐng)府很少。左右衛(wèi)率，統(tǒng)親、勛、翊府各一；其余衛(wèi)、率，各統(tǒng)翊府一。

內(nèi)府衛(wèi)士取二品至五品官的子孫充當(dāng)，如二品、三品官子補(bǔ)親衛(wèi)，二品官曾孫、三品官孫、四品官子等補(bǔ)勛衛(wèi)及東宮親衛(wèi)。外府衛(wèi)士取六品以下官的子孫及白丁無職役的人充當(dāng)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，征發(fā)原則是先富后貧，先強(qiáng)后弱，先多丁后少丁。府兵雖然包括官僚子弟和一般地主，但仍以均田農(nóng)民為主體。三衛(wèi)為士大夫的晉升階梯，被皇權(quán)視為衛(wèi)府中最親信的，它可以宿衛(wèi)內(nèi)廡，稱為內(nèi)仗。至于外府，則三衛(wèi)外所有折沖府都包括在內(nèi)。其中左右衛(wèi)領(lǐng)五府三衛(wèi)，又最親信，列于內(nèi)仗。凡朝會、出行，三衛(wèi)、左右衛(wèi)、左右驍衛(wèi)、左右武衛(wèi)等兵交錯立杖，采取內(nèi)府、外府相互結(jié)合又相互控制的辦法。京城諸門及京城諸街，由十二衛(wèi)負(fù)擔(dān)宿衛(wèi)，交錯“助鋪”或巡警，也很嚴(yán)密。三衛(wèi)每月番上的人數(shù)達(dá)幾千人，諸衛(wèi)番上者有數(shù)萬人，構(gòu)成宿衛(wèi)中的一支主力。此外，不領(lǐng)府兵的左右千牛衛(wèi)，“以御刀升殿供奉”，與隋制相同，在十六衛(wèi)中屬于皇帝親軍中的親軍，內(nèi)中又有內(nèi)。內(nèi)外交錯，極為復(fù)雜。