1786年9月的安納波利斯會(huì)議倡議各州于1787年5月在費(fèi)城開(kāi)會(huì)，討論修改《邦聯(lián)條例》。但這只是個(gè)“倡議”而已，人家來(lái)不來(lái)還兩說(shuō)著呢。費(fèi)城會(huì)議的兩個(gè)最積極的推動(dòng)者——漢密爾頓和麥迪遜，很清楚他們前面的路有多艱苦。但是，如果能把那個(gè)人拉進(jìn)來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生神奇的功效。那個(gè)人當(dāng)然是華盛頓。有華盛頓參加，會(huì)議的規(guī)格一下子就上去了，地區(qū)性的會(huì)議就會(huì)變成全國(guó)性的會(huì)議。可是，怎樣才能把華盛頓請(qǐng)出山呢？

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