四 西法模仿時代的對外關系問題（二）

——中法戰役與海軍衙門的創設

一、安南與中國的關系 安南與中國的關系，就歷史上說，比新疆還要早；就文化上說，感受中國文化的程度比新疆更深，所有一切典章制度文物，無不成為中國化；但就政治上說，時隸中國版圖，受中國的直接統治，時復脫離，僅為朝貢的藩屬國。在清代的幾百年間，便僅為中國的藩屬國，按期向清廷朝貢，清廷對于它的內政外交，一切不加干涉；遇新王即位，與以冊封；遇有內亂，則派兵征討撫定之；定后仍聽其自治。故在政治的關系上，還不如新疆的密切。因此，當其被法國勢力蠶食時，中國政府全未注意；直到法國的勢力由下交趾蔓延及于北部安南，影響于滇桂的邊境，中國始有危險的感覺。及至感覺危險，已有不能救濟之勢了。

二、法國侵略安南的由來 法國與安南發生關系，遠在法國大革命以前。安南王室本屬黎氏，乾嘉時，阮、鄭二族爭權，發生內亂；阮嘉隆王（廣南王阮定之侄）依賴法國的援助，取得安南的王位，漸受法國勢力的支配。到洪楊戰役期間，法國已用武力奪取下交趾，據西貢為根據地；此時清廷方為太平軍所苦，自然沒有余暇顧及藩屬國的事情。再進至同治朝，法人因為湄公河不適于航行，旋以法國商人在云南販賣軍械（時云南有回亂，馬如龍為剿滅回匪故，需要外國軍械，由法商秋畢伊[或譯作屠甫夷，又或作久辟酉]供給），發見北部安南的富良江（即紅河）可以直通云南，便蓄并吞北部安南之志至。一八七四年（同治十三年），用詭詐的手段與安南政府成立一種條約，表面上說是承認安南為獨立國，實際上已把安南作為法國的保護國了。條約共十條，其要點如次：

（一）法國以王禮待遇安南國王，承認安南為獨立國；

（二）安南如有內亂外患，法國盡力援助，并供給安南各種軍械及需要人員；

（三）此后安南之外交事務悉依法國指導；

（四）下交趾六州之地割讓于法國；

（五）沿富良江至中國邊境之河道，許法船自由航行。

法人與安南定約后，于次年（一八七五年，光緒元年）由駐北京法國公使以條約全文通告清廷總理各國事務衙門。清廷見約文中有承認安南為獨立國的話句，覆書不承認。覆文的大意說：“法安兩國和約之副本已收到；然約中有承認安南為獨立國之語，為中國政府所不解；安南自昔為中國屬邦，故中國政府，不能公認此條約。”法公使署的華文翻譯員，把中國的覆文譯成法文時，譯得極簡單模糊，法公使以為中國已承認了。清廷既不承認，便應該再有一種積極的行動，但是把答復法公使的覆文發出后，暫時竟別無何種積極的舉動。

三、法國活動的進展與中法爭議的醞釀 法國方面根據法安條約，積極施行預定的侵略政策，至一八八〇年（光緒六年），竟于北部安南富良江流域的河內、海防二府配置守兵，于江岸要地自行建筑堡壘。安南政府漸漸知道前次的條約不利于安南，仍舊想受中國的保護，與法訂約后，仍舊向中國進貢兩次（一八七六年及一八八〇年）；法人干涉不及。又安南政府想利用劉永福的黑旗黨勢力（劉永福本為太平軍的余黨，失敗后率余黨亡命安南邊境，據地自雄）來對抗法人，富良江上游的法國航運常受其威嚇妨害，故有配兵筑壘之舉。法人在富良江配兵筑壘時，中國滇省的總督劉長佑見法人的行動可怕，奏請清廷注意，清廷至此始謀向法政府提出交涉。此時正值伊犁問題，與俄國發生最嚴重的爭議；曾紀澤由英赴俄，經過巴黎，略向法國政府試采風色；清廷因為對俄交涉緊迫，不敢積極行動；次年（一八八一年，光緒七年），伊犁問題解決，曾紀澤回巴黎，向法政府提出關于安南事件的抗議，無結果。又次年（一八八二年），法國在安南已與黑旗黨劉永福發生戰事，法軍炮擊河內；曾紀澤又向法政府提出抗議。法國主張安南為獨立國，謂中國無干涉之權；曾氏再三抗爭，謂一八七四年的法安條約，中國早已聲明不承認；法政府不為所動。清廷見法人在安南的軍事行動日進無已，一八八三年（光緒九年），令由滇粵派兵進入安南邊境。時李鴻章方丁母憂回籍，清廷強令出任艱難（因此時朝鮮方面亦與日本發生沖突）。法國方面亦發生內閣更迭的事情，繼任內閣政策較平和，令駐華法公使與清廷會商平和解決方法。由李鴻章與法使會議，成立一種中法平和草約，把安南置諸中法兩國共同保護之下。草約成后，法國內閣又更迭，繼任內閣又屬諸積極侵略派，不滿于草約內容，未批準，并將原任法使調回，別任駐日法使脫利古來中國；一面由議會通過遠征軍費案，并另組遠征艦隊。中國方面見法國悔約，主戰的空氣也很濃厚，但是李鴻章極不愿意有戰事發生；曾紀澤在法國，見清廷久無一定主見，十分焦慮。法國方面的軍事行動，以討伐黑旗匪黨、迫令安南政府履行條約為口實；中國方面的進兵，始終僅以保護邊境為詞，因為李鴻章既不愿意有戰事，清廷亦無對法開釁的勇氣，故一面向法國主張對安南的宗主權，一面又不敢向法國作積極敵對的表示，所派去的軍隊只在安南邊境上隱為劉永福的后援；安南政府全無實力，所靠者也全在劉永福的黑旗黨。法軍首先把安南首府攻下，迫令安南政府與法另結保護條約；中國仍舊只作口頭上的抗爭。此時中國的軍隊已達到安南的諒山、北寧、大原、興化等處；劉永福已受清廷的任命，黑旗軍已與中國的軍隊聯合；但清廷仍是希望和平解決。到次年（一八八四年，光緒十年）春間，法軍向北部進展，黑旗兵與中國的軍隊皆敗退，北寧、大原、興化等處皆為法軍所占領。中法的戰端事實上已經開始了，但是清廷仍無戰意。

西太后聽說戰端已經開始，北寧等處失守，恐怕法國艦隊乘間侵入沿海各省，異常憤怒，責備廷臣措置失當，將恭親王奕以下各軍機大臣一律免職，以醇親王奕譞（光緒帝之父）代奕。旋以廣東稅務司德人德璀琳居間調停，清廷又命李鴻章與法使在天津開和平談判，于是年四月，成立簡單條約五款：

（一）法國保證不侵犯中國之邊境；

（二）中國承認法國與安南所訂之一切條約，現屯北部安南之中國軍隊悉撤至中國境內；

（三）法國不要求賠償軍費；

（四）自后法國與安南或結新約，或改正舊約，不插入有傷中國體面之詞；

（五）由兩國再派全權委員，對于本約各款擬定詳約。

此約成后，李鴻章大受攻擊，參劾他的奏章達四十七起。法國方面的侵略派，應該可以滿足了；但是因為第四款尚含有默認中國對于安南保留宗主權的類似意味，仍不滿足，未經議會批準，旋因諒山方面撤兵事，發生小沖突，又起一大波瀾，中法的戰爭遂終不可免了。

四、戰爭的破裂及結果 在諒山的中國軍隊，尚未接到撤兵的命令時，法軍即迫欲交割；中國軍隊以未接到命令，不允，遂起沖突。結果，法兵死傷共約數十人，法人大噪，說中國違背條約上的撤兵期限，致令法軍蒙此損失，要求巨額的損失賠償金。此時李鴻章因為受了所謂清議的攻擊，極不人望，西太后不敢再用他當談判之沖，乃命兩江總督曾國荃與法使會議于上海。李鴻章既以外交軟弱之故，受了多數士大夫的唾罵，法人的要求又極無理，曾國荃當然傾于強硬的一方面，對于法使提出的要求不予承認。法人因曾氏不承認賠償金，便命法艦隊向中國開始軍事行動，想占領中國沿海一要地以屈服清廷；清廷以主戰派慷慨激昂之故，也下令備戰守，但實際仍無戰意。法軍以艦隊三數艘炮擊基隆，謀占領該處，被守將擊退。法使向清廷提出最后通牒，清廷不屈，法使下旗離北京，法政府也命駐法中國公使李鳳苞（此時曾紀澤已回倫敦原任）離去巴黎，國交正式破裂。法艦隊即于是年（一八八四年）七月闖入閩江口，破毀中國保護福州船廠之艦隊十余艘，并船廠破毀之。清廷得報大驚，始發出宣戰之布告。法艦隊繼續攻擾臺灣及其附近島嶼，并封鎖揚子江口以南各要埠，謀斷絕中國南北海運的交通；北方漕運大感困難。適有一中國海關所轄管理沿海燈塔的小船，被法艦隊捕去，不肯放還；總稅務司英人赫德，電令其駐英代理人康普倍（Compbell）向法政府交涉放還該船事，并乘間探查法政府有無和解之意旨。此時法政府見清廷于福州船廠破毀后，并無屈服的表示，法國內部的黨爭又極紛擾，援軍的派遣極感困難，急欲謀和（法艦隊司令官請攻占旅順口，法政府不許，以援軍派遣困難故也），便密向康普倍表示可以和解之意。康氏電告赫德，遂以赫德為介，秘密進行談判，成立一種簡單的基本條件，即中國仍承認前次由李鴻章與法使所訂之五款，法國不再提出別種要求。中國的陸軍在諒山方面與法軍交戰，起初，中國軍隊節節敗退，到次年（一八八五年，光緒十一年）春間，以馮子材奮戰之力，法軍大敗于諒山。馮子材于攻克諒山后，方與諸將商議進取的方略，忽然奉到停戰的命令，異常憤恨；岑毓英所統之軍尚未接到停戰命令，猶并力進攻，破法軍，克廣威、成祥，進逼興化，安南人大喜，旋亦奉到停戰令而止。因為清廷早已允許赫德所介紹之和議，一得到諒山的捷報，便認為議和的絕好機會；法政府得到安南方面的敗報，主戰派的威勢更殺。于是由英國駐華公使出面調停，清廷仍命李鴻章為全權大臣，與法使巴特納（Paten?tre）會議于天津，于是年（一八八五年）四月二十七日（陽歷六月九日）簽訂條約十款，其要點略如下：

（一）中國承認法國與安南所訂一切條約；

（二）中國擇勞開以上、諒山以北二處，開為通商口岸；

（三）法國撤退基隆、澎湖之軍隊；

（四）中國將來筑造鐵路可雇用法國工程師；

（五）兩國另派委員勘定中國與安南之邊界，協定陸途通商條約。

自此，安南與中國的藩屬關系完全斷絕。中國雖然免了賠償費，但所蒙經濟上的損失，共達一萬萬兩以上（據李鴻章與曾紀澤書謂，因此戰發生之新債務，亦達二千萬），并且替法國開放了一條由安南進攻云南的途徑。

此次法國的成功，成功于僥幸；中國的失敗，失敗于寡斷。那些空口主戰的清流書生，完全不懂得內外的情勢，固不足道；曾紀澤是當時比較明白的人，平素與李鴻章同意志，又留駐歐洲有年，對于當時法國的內情，觀察比較清楚，知道法國的弱點；李鴻章則只知道中國的弱點；故曾、李二人，對于此次的問題，意見也不一致。外國人的議論，謂李為主和派，曾為主戰派，其實曾氏并不一定是主戰，不過他是偏于強硬對付的一方面。他相信法國尚沒有可以持久作戰的兵力、財力，黨派紛爭，內閣三兩月一倒，政策難于澈底；假使中國老早就表示強硬，積極的準備實行對抗，并不要真正開戰，法國侵略派的威勢是可以屈撓下去的；故他老早就希望政府采取斷然不屈的態度。李鴻章認定中國此時斷無對外作戰的能力，那幾艘微弱的軍艦斷不能防護遼遠的海岸線，自己所部的陸軍也不能開到安南去（因為此時朝鮮已發生問題，朝鮮比安南更重要），滇粵方面的軍隊未必可以作用（李鴻章與人書，謂南省軍隊對于新式軍械尚不知使用），萬一決裂，那一點經營多年的微弱海軍基礎，必根本破壞；他并不知道法國方面也有弱點，故他始終不主戰議，即到法軍炮擊基隆時，尚不愿福州方面的海軍取敵對行動（關于曾紀澤與李鴻章對此次事變的態度，可參看二人全集中之書札）。西太后一面相信李鴻章的穩重見解，一面又為那些空口主戰的清議所激動、所包圍；所以也是時硬時軟，游移不定，直到福州方面海軍覆沒，始正式宣戰。故此次中國的失敗，可以說是失敗于“游移寡斷”四字。

五、朝局的小變動 在恭親王奕居軍機首班時，朝局雖甚腐敗，尚有一點畏懼清議。因為當時所謂清流的言官倚李鴻藻為后援，最喜歡以敢言博聲譽，謀升遷；鴻藻亦居軍機，與奕相倚托。西太后早已不喜歡奕。安南事急，別有一派夤緣勢力的人物，想借此排去李鴻藻，游說當時的言官，謂樞臣應付法越事情失當，上章彈劾。（兩廣總督張樹聲于李鴻章丁憂期中，署理直隸總督，謀見好于張佩綸，奏調佩綸幫辦北洋軍務；反對者謂疆臣不得奏調京僚，佩綸因此不能即得外簡，反恨樹聲之奏調為多事；樹聲恐佩綸不利于己，乃由其子游說言官，彈劾樞臣，以去佩綸之奧援李鴻藻。）西太后便乘此將奕等所有軍機大臣，一并免職，而代之以醇親王奕譞。奕譞援引孫毓汶等入軍機，自此朝局更腐敗，所謂清流派的言官也失了倚伴，賄賂公行，上下俱無所忌憚了。這是此期中朝局一個小變動。

六、海軍衙門的創設 福州的船廠和艦隊，在此次戰爭中破壞了，但在北京方面卻醞釀了一個海軍衙門出來，使清廷對于李鴻章等平素主張擴張海軍的信念更深一層。在中法戰役以前，直隸、江南及閩粵各省已經有了若干艘新式小兵艦，分隸于各省；那些兵艦大概都是由各省督撫籌款制造或訂購而來的，故悉由各該省調遣使用。一八七五年（光緒元年），因為臺灣事變，與日本發生爭議，籌備海防之說起，李鴻章主張向外國定購鐵甲巨艦，得旨允行，自此陸續定購，到中俄伊犁問題發生時，已經向外國定購了鐵甲艦若干艘，但尚多在制造中。英人戈登由天津回國時，向李鴻章提出臨別贈言二十條，其第七、八兩條說，中國宜先整頓陸軍，然后再議水師；陸軍勁旅無多，水師終于無用，急費巨款購艦，甚為失計；其第十四條又說：“中國應有專管陸軍大臣一員，并專管水師大臣一員，該二員須常往各處巡視一切。”（戈登臨別贈言見《李鴻章全集》譯署函稿中，多切中情弊語）戈登此時，已把中國軍事無全體計劃及不統一的根本毛病看出，故所言如此。但李鴻章的地位是一個地方長官的直隸總督，沒有統攬全局的權責，他雖把戈登的贈言錄送總理各國事務衙門，該衙門也不是統籌全局的機關，并且管理該衙門事務的各大員，大都是些沒有眼光的庸人，當然沒有人注意戈登的建議。及中法戰機迫切，法國海軍艦隊出沒于中國海面，沿海各省所管的幾艘兵艦，各欲恃為防護各該省海口之用，沒有一個可以自由調遣的機關；那幾艘薄弱的小兵艦，本來就沒有防衛海疆的能力，加以在這種不統一的情形之下，勢力更等于零。因此，始感覺戈登的贈言中所說甚有理由；初由翰林院侍讀學士張佩綸建議于總理各國事務衙門，請創設水師衙門，管理全國水師。恭親王甚以為然，便想要李鴻章擔任辦理此事。李氏乘機答復總理衙門，請仿各國先例，在北京設立海軍部，自己或可襄辦其事，但是軍機處不以為然。正在擬議間，恭親王及各軍機大臣忽被西太后免職，議途中止。未幾，張佩綸受命會辦福建海疆事宜，臨出京時又奏請設水師衙門，特簡重臣經劃一切；奉旨飭下南北洋先行會議；此時方在一八八四年（光緒十年）的春夏間，中法戰事尚未正式破裂，但已去破裂之期很近了。會議尚無結果，而福州艦隊已被破毀；幸訂購的鐵甲艦尚多未完成，北洋及江南方面，也尚有殘余的幾艘。及和議既成，設立海軍衙門的議論，便見諸事實了。一八八五年（光緒十一年）陰歷九月的諭旨說：

……前因海防善后事宜關系重大，諭令南北洋大臣等籌議具奏……茲據奏稱統籌全局擬請先從北洋精練水師一支，以為之倡，此外分年次第興辦等語，所籌深合機宜，著派醇親王總理海軍事務，所有沿海水師悉歸節制調遣；并派慶郡王奕劻，大學士、直隸總督李鴻章會同辦理；正紅旗漢軍都統善慶，兵部右侍郎曾紀澤幫同辦理。現當北洋練軍伊始，即著李鴻章專司其事，其應行創辦籌議各事宜，統由該王、大臣等詳慎規畫，擬立章程，奏明次第興辦。

這道諭旨，便是設立海軍衙門的正式公表。醇親王奕譞以親王資格總攬全權，下面設兩個會辦、兩個幫辦，都是一滿一漢，恰與六部的堂官分為滿漢兩組同一辦法。但醇親王只有一個總司全局的空名，奕劻與善慶對于海軍的事務都是莫名其妙，一切計劃經營全出于李、曾二人。但李氏有直隸總督兼北洋大臣的職務在身，駐保定、天津的時候多，未能長在北京；后來在海軍衙門實際任事的人便全靠曾紀澤。李鴻章于前記諭旨發表后，與曾國荃的書中說：“鴻章在京，勾留兩旬，召對五次。敷陳時事，愧無以仰贊高深，與當軸意見不能盡合。大抵禧圣（指西太后）與醇邸，銳意圖政，欲力變從前媕婀虛飾之習，而諸臣墨守舊規，似不足振興。亦不敢有所建白。……海軍一事，條陳極多，皆以事權歸一為主，鴻章事煩力憊，屢辭不獲，雖得兩邸主持而仍不名一錢，不得一將；茫茫大海，望洋悚懼，吾丈何以教之。”次年（一八八六年）陰歷正月，又與曾紀澤一書，說：“……海軍之役，同舟共濟，藉資贊襄，鄙人方幸卸肩有期，執事乃欲稱病避事（曾紀澤此時尚在歐洲未歸，嘗引病辭卻幫辦海軍之事）。受恩深重，只可鞠躬盡瘁，徐圖干濟時艱耳。法事平后，各省須還洋債近二千萬；海軍無可恃之餉，尚未能多購巨艦，將才尤乏。欲仿英制萬分之什百，一時實辦不到。甚盼及時采仿西國水師兵制，以備他日逐漸振興，公其有意乎？”觀此二書，可見李氏的苦心孤詣，及對于曾紀澤的期望。但是他雖向曾國荃說“禧圣……銳意圖政，欲力變從前媕婀虛飾之習”，后來的海軍衙門卻變成了“禧圣”的“新內務府”。戶部尚書閻銘敬，在戶部千方百計的撙節，替海軍衙門預備一點經費，那位“禧圣”時時向閻索取，弄得閻氏不能安于其位；閻氏一離戶部，海軍衙門的預備費變為“禧圣”的頤和園工程費了。曾紀澤后來在海軍衙門，事事被滿人幫辦掣肘，因憤成病而死。北洋艦隊雖于一八八八年成立了，有艦大小二十八艘，但是徒具形式，組織的內容及軍需的設備腐敗不堪。李鴻章于一八九〇年會同山東巡撫張曜親出洋面校閱后，頗表示滿意，誰知甲午的大恥辱，便在此時安置了伏線呢！