第一部分　中國做對了什么？

改革30年感言

改革30年的中國發生了巨大變化，讓我們覺得有很多話可以說。以農村改革為例，當年我們都在鄉下生活過，恢復高考后上的大學，聽說農村有了變化，不那么相信。因為多少年農村就沒有大變化，貧困就像自然現象一樣。后來杜老（杜潤生）給了點條件，我們利用暑期到安徽農村調查，看到了改革引起的變化，更知道改革來得多么不容易，從此就卷入了農村改革發展的調查研究。

最重要的感受，是認識到無論有多大的問題和困難，基層總有一些解決的辦法，總有一些自發的對付困難的努力。這點不會改變，因為這樣那樣的問題和困難，總有人吃了苦頭，或者讓人不滿意，所以總有人試圖去應對，嘗試解決一下。真正有挑戰性的，是這些分散的、自發的、零碎的努力，在什么條件下可以匯聚起來，集中成為政策和制度。

30年前的農村有什么問題？就是農民太窮、農產品供給嚴重不足。那是離譜的貧困與短缺的并存。不是社會不需要農產品，相反是急迫地需要，可就是沒有供給，同時農民太窮，把整個國民經濟都拖住了。這樣老大難的問題能解決嗎？

你要是在鄉下待過，就知道同樣的天氣和技術，農民也能把那塊小自留地種好。為什么呢？就是體制上有差別：自留地也還是集體所有的土地，但歸農戶管理，責任歸農戶，收成也歸農戶。就這點小小的不同，結果農民的行為就完全不一樣。那么，能不能把自留地的面積擴大一點呢？其實，這就是歷史上多次發生過的包產到戶的由來，無非就是把生產隊的土地劃到每一家農戶，承包給農戶經營。包產到戶早在1956年的浙江永嘉縣就有了，問題是1959—1961年大饑荒之后，自留地得到了合法承認，但包產到戶還是得不到。

所以我們要曉得，不管中國經濟遇到什么困難，要解決什么問題，首先自發應對的并不是經濟學家，是身在其中的實踐者。就像當年，農民窮難道農民不知道？農產品短缺難道城里消費者不知道？都知道。也總有人自發地試圖解決這些困難和問題。這里面有一個非常重要的門檻，就是自發的民間努力能不能得到國家政策的合法承認，這非常關鍵。1956年支持包產到戶的那位永嘉縣委書記，倒是給農民提供了政策承認，但他本人卻因此“犯了錯誤”，被開除了黨籍和公職，回鄉當農民一直當到1979年。這說明，不是沒有解決問題的辦法，早就有，歷史上有，現實中也不斷地冒出來，困難是合法承認的門檻太高。

什么是改革？改革就是把能解決問題的辦法合法化，并不需要什么人高高在上想出一套辦法“指導”老百姓如何解決問題。政策制定者只要眼睛向下，各地自發的行為里就有足夠多的能解決問題的辦法。對中國農村改革，我感受最深的就是這一點。農民窮、農產品短缺的問題早就知道，能解決的辦法也早就有了，但過去就是多年不承認，有時不但不承認，還要斗、斗、斗，非把適合生產力的辦法當資本主義去批，口號越喊調門兒越高，可是路卻越走越窄。

直到改革開放，思想路線端正了，決策人和決策機關眼睛向下，實行一種當年萬里副總理講的“事后承認主義”，先各地試驗、地方承認，逐步被吸收為中央政策，最后立法承認。

難在什么地方呢？就是制度經濟學研究的，一個制度要發生變化，非要等到原體制的維護成本非常高，高到幾乎轉不動了，才有可能改。這樣高昂的體制運轉成本，還要廣為人知，才能內生出變革的意識和實踐沖動。決心面對現實的政治家，愿意用自己的政治權威，為自發的改革實踐提供試驗的保護和合法的承認——這就有“戲”了。從這點看，鄧小平和他那個領導集體，對改革的貢獻在歷史上站得住腳。沒有這個條件，底層自發的改革常常自生自滅，不能匯聚成制度變革的偉大力量。

現在人們一般承認20世紀80年代那五個中央“1號文件”的歷史地位。回頭看那些政策文件，其實并不是用來教育農民的。農民早就知道包產到戶管用，早就想搞，也多次自發搞了起來。“1號文件”主要是教育干部的，說服國家機器的方方面面，用黨中央的權威肯定改革的路數，啟動合法承認改革的程序。這個經驗說明，離開了“官場”的一致認識，僅有底層農民自發的包產到戶是遠遠不夠的。

在這個過程當中，研究者、調查者、學者的工作，也幫了一些忙。因為制度變遷之所以發生，除了原體制的運行成本足夠高，還有一個條件，就是變革老體制的成本要足夠低。降低這方面的成本，最重要的就是降低信息成本。中國這么一個大國，底層的實踐豐富得很，這里有這個，那里有那個，到底實際狀況什么樣，有哪些可能的選擇，解決問題的辦法又引出了哪些新問題，非有系統而不是零碎的調查研究不可。機緣巧合，我們在這個過程中參與了一點降低信息成本的工作，自己從中學到了很多，特別是關于制度變遷的知識。

這樣來看改革，有兩個力量非常重要。一個力量早就存在，凡遇到困難、有需要解決的大問題，總有人想辦法突破。講到底，每個普通人、普通家庭、企業、基層和地方，總有改善生活、發展經濟的愿望，因此總有人出頭來面對困難抓住新的機會。這個力量就是中國經濟增長的原動力。另外一個力量在上層建筑里，就是國家機器的方方面面，對底層的、地方的自發改進和改革的做法，給予合法承認、保護、完善、提升，使之成為政策、成為正規的制度。

30年中國的改革開放，比較重要的一點就是把上述兩種力量連接到了一起，打通了經脈，使中國經濟的面貌發生了巨大變化。現在和將來，中國的經濟還會有問題，還會有困難，比如2008年以來中國經濟遇到的困難和挑戰，是前幾年沒有碰到過的。怎么應對新挑戰，事先并沒有完全確定的答案。這樣，我們就有必要從改革30年的經驗里汲取力量，在底層的自發努力與國家的權威運用之間形成制度變遷的合力，使分散的利益結合成為建設中國經濟的偉大力量。