中國是發展中的大國，農民所占的比例較大。農業自古就是定天下、穩民心的戰略產業。改革開放以來，黨中央高度重視三農問題。1978年的十一屆三中全會提出了把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來；1984年的十二屆三中全會使改革從農村走向城市，提出了社會主義有計劃的商品經濟建設；1998年的十五屆三中全會，提出了建設社會主義新農村；2008年的十七屆三中全會，為加快推進社會主義新農村建設，提出土地承包經營權流轉；2013年的十八屆三中全會提出全面改革的方案，再一次吹響了中國全面推進改革的號角，是繼十一屆三中全會之后改革的總深入和總進發。

十八屆三中全會反復強調改革，處處彰顯力度。就農村、農業和農民問題而言：建立城鄉統一的建設用地市場，健全城鄉一體化發展機制，農民將有更多的財產權利等問題的提出，充分體現了新一屆領導人的智慧、膽識、氣魄、無畏和勇氣，讓人們感到干工作踏石留印、抓鐵有痕的力度。《決定》既符合中國農村實情，又能充分體現廣大農民的意愿。

（一）學懂學透十八屆三中全會精神，是解決三農問題的關鍵

十八屆三中全會的亮點很多。在經濟增長的發展與轉型，政府與市場界限的劃定，如何保證人民共享共富的公平與正義等前提下，就農村、農業和農民問題，有了重大突破。

首先是土地問題，即建立城鄉統一的用地市場。建國初期，中國的小農經濟決定了農民對土地的依賴。半個世紀以來，土地始終是農民維系生活的底線，是農民最基本的權利，更是他們的最后保障。因此，建國初的《土地改革法》中是允許土地所有者經營買賣的。而從1953年起，土地就開始劃歸國有了。1982年家庭聯產承包責任制的實行，使土地所有權和經營權分離。十七屆三中全會給了農民長久承包土地的權力。而土地產權不清、歸屬不明，是目前農村集體產權制度的現狀。因此，農村土地必須確權，只有把耕地的承包經營權，林地、宅基地的權屬問題解決了，農民的其他權益才能保障，土地才能在用途管制和合理規劃的前提下同等入市同權同價，才能規范土地流轉程序，耕地才能向種田大戶、家庭農場等方向集約，才能增加農業抗風險耐力，才能實現中央提出的加快構建新型農業經營體系、允許農民的土地承包經營權入股、發展規模化產業化專業化標準化經營的路子。

其次，健全城鄉一體化發展機制。農民進城的門檻過高，農民工如何在戶籍、養老、醫療等方面與市民享受同等的待遇；留守在農村的老人、婦女、兒童如何享受教育、衛生、服務和權益等社會保證問題；如何改善廣大農村的基礎設施建設；如何改變農村的冷清、凋敝、衛生落后的現狀；如何為農業生產提供快速便捷的服務；如何讓農村充滿活力并留住人；如何加大對農村的投入問題，疏通資金、人才、技術等社會資本向農村的流動渠道，是制約目前農村發展的突出問題。十八屆三中全會“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”“允許城市資源向農村流動，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果”“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”等理念的提出，這對完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用，對保障農民工同工同酬，保證農民公平分享土地的增值收益，對于改革農業補貼制度，對健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，對促進城鎮化和新農村建設協調推進，讓廣大農民有尊嚴地生活將起到保證和促進作用。

其三，農民將有更多的財產權利。如何防止城鎮化進程中進城農民變成貧民、淪為弱勢群體，防止他們為了生存引發大的不穩定；如何防止在城鎮化進程中農民的城鎮化問題解決不了，使土地流轉到“富人”或開發商手中，使失去土地的農民的生存和尊嚴出現問題，形成更大的貧富兩極分化；如何防止城鎮化建設一旦成為少數人的圈地行為而造成的農民下崗、土地荒蕪和挪為他用，致使中國的農業問題出現雪上加霜，十八屆三中全會提出了“賦予農民更多的財產權利”，讓農民的宅基地、承包地入股或抵押貸款，增加農民的財產性收入。允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，不僅考慮到城市近郊少數農民享受的土地增值效益，還充分考慮到絕大多數農村農民享受不到的土地增值效益問題，從而保證了廣大農民有一個穩定的基本收入標準。

（二）結合實際，狠抓落實是解決三農問題的根本

方案已出，重在落實。再好的方針政策也需要好的體制和制度去保障，更離不開各級干部去認真貫徹和落實。

黨的十八屆三中全會提出了規范權力，建設法治社會，突出市場化的改革重點和方向；對政府職能宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境的內涵和要求進行了詳細的闡述和要求；對改革中摸著石頭過河的原則和檢驗尺度進行了規范。這就從民主和法制方面為改革提供了保障。這就要求廣大黨員、干部和群眾以高度的自覺性和責任感干好工作，以為民務實清廉的標準要求自己。為民，就是要體現共產黨人為人民服務的宗旨；務實就是要堅持實事求是，辦好事、辦實事；清廉就是要嚴于律己，樹立良好的干部形象。

讓人民富裕就要敬畏人民。只有上下一心、同心同德，才能沖破全面改革的重重阻力，才能把十八屆三中全會的精神落實到基層、落實到群眾中，才能有效地解決好三農問題，才能讓農民群眾享受到改革帶來的紅利，才能讓人民群眾有尊嚴地生活。