二、貫徹民主集中制

民主集中制是黨的根本組織制度，也是群眾路線在黨的生活中的運用，它是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。《監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制。”貫徹民主集中制，既強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威來源于黨的組織，又支持黨員干部廣泛參與、自上而下提出意見、開展批評。

何為民主集中制？民主集中制的民主，指的是黨員和黨組織意愿的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的有效發(fā)揮，民主集中制的集中指的是全黨智慧、力量的凝聚和行動的一致，兩者并不似簡單機械相加，而是有機統(tǒng)一。民主是集中的基礎(chǔ)，沒有廣泛的民主就沒有正確的集中。“只有充分發(fā)揚民主，才能集思廣益，最終形成正確的決策，最終實現(xiàn)真正的統(tǒng)一。”集中是民主的條件，沒有正確的集中就不可能實現(xiàn)真正的民主。如鄧小平同志所說：“我們強調(diào)集中統(tǒng)一和反對分散主義，更應(yīng)堅持民主集中制的原則。不應(yīng)該誤解，以為強調(diào)集中統(tǒng)一，就可以拋棄民主集中制的那個民主。為了加強集中統(tǒng)一，反對分散主義，就更要堅持民主集中制民主這一方面。有了這一方面，集中就有了基礎(chǔ)，就可以真正集中統(tǒng)一起來。”可以看出，離開集中指導(dǎo)下的民主是個人主義的民主，甚至?xí)呦驘o政府主義。因此，集中指導(dǎo)著民主形成統(tǒng)一的意志和行動的一致，也就是說，民主集中制的集中，就是要能集中正確的意見，使之成為大多數(shù)人的共識，并使之付諸實踐。

貫徹民主集中制，需堅持以下四項原則。一是要堅持“四個服從”。《監(jiān)督條例》第五條規(guī)定：“堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況。”這“四個服從”既體現(xiàn)了民主，又包含著集中，是對黨內(nèi)監(jiān)督原則的總體概括。“四個服從”的核心是“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，這是全黨和全國人民的最高利益所在。二是要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。《監(jiān)督條例》指出，黨委（黨組）要“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本黨委內(nèi)監(jiān)督工作、組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查”，這表明加強黨內(nèi)監(jiān)督，要突出黨委（黨組）集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。三是要善于發(fā)揮下級黨組織和黨員群眾的積極性。如《監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”。四是要禁止任何形式的個人崇拜。《監(jiān)督條例》中對“黨組主要負(fù)責(zé)人個人事項應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開”的規(guī)定使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的活動始終處于黨和人民的監(jiān)督之下，有效防止“山頭主義”、團(tuán)團(tuán)伙伙。

黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外

貫徹民主集中制

依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行

堅持組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和同級監(jiān)督相結(jié)合

堅持懲前毖后、治病救人

抓早抓小、防微杜漸

貫徹民主集中制，必須要維護(hù)中央權(quán)威。黨的民主集中制的集中，最根本的就是全黨服從中央。如果丟了這條最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，我們黨就無法形成統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動，就會成為一盤散沙，更不可能完成歷史肩負(fù)的使命。因此，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。每位黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有高度的政治自覺和行動自覺，任何時候都要把對黨忠誠作為必須遵守的生命線，任何情況之下都要保持清醒的政治頭腦，講紀(jì)律、守規(guī)矩，站在黨和國家大局上想問題、看問題，服從核心、維護(hù)核心，始終從思想上和行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。為此，《監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，重點是“解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。