序言

黨的十八大以來(lái)，按照全面建成小康社會(huì)的部署和要求，以習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的新階段。黨的十八屆五中全會(huì)將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)進(jìn)行安排部署，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作，要求舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。《決定》明確，對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。因此，研究扶貧移民搬遷的相關(guān)問(wèn)題，無(wú)論是理論研究，還是實(shí)踐探索，均有較強(qiáng)的緊迫性和必要性。

從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我國(guó)部分地區(qū)就開(kāi)始了扶貧移民搬遷的實(shí)踐與探索，并逐步發(fā)展成為扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的一項(xiàng)“非常規(guī)”舉措。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧移民搬遷更是成為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要路徑。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委等部委聯(lián)合頒布實(shí)施的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，在“十三五”期間要對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)搬遷1000萬(wàn)人口。與自發(fā)性移民不同，扶貧移民搬遷堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿參與原則。作為一項(xiàng)涉及多方面內(nèi)容的系統(tǒng)性工程，扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于搬遷后移民生計(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣西大學(xué)覃志敏博士的《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與移民生計(jì)的分化發(fā)展——以桂西北集中安置扶貧移民為例》正是這方面研究的新作。

該書(shū)以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為切入視角，以桂西北農(nóng)業(yè)集中安置扶貧移民實(shí)踐作為經(jīng)驗(yàn)材料支撐，系統(tǒng)論述了搬遷安置后移民的生計(jì)分化發(fā)展?fàn)顩r，全面分析了導(dǎo)致生計(jì)分化的原因，提出了促進(jìn)貧困移民生計(jì)發(fā)展的機(jī)制與對(duì)策。

該書(shū)的主要內(nèi)容及其創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下方面：

一是構(gòu)建了基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的扶貧移民生計(jì)發(fā)展的理論框架。該理論框架由遷出區(qū)脆弱性背景、扶貧移民、安置地結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與生計(jì)資源、生計(jì)模式、生計(jì)發(fā)展結(jié)果六個(gè)部分構(gòu)成。其邏輯思路是：在遷出地脆弱性背景下，農(nóng)村貧困家庭人力資本水平低下，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源有限，通過(guò)原住地的農(nóng)業(yè)生計(jì)條件和生計(jì)方式很難擺脫貧困。搬遷后，扶貧移民在安置地的生計(jì)恢復(fù)發(fā)展依賴(lài)于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，并從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲取生計(jì)資源（包括生計(jì)基本資源和發(fā)展性資源）。移民在具體的、正在進(jìn)行的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)了生計(jì)方式向以經(jīng)濟(jì)作物為主的相對(duì)高價(jià)值農(nóng)業(yè)生計(jì)轉(zhuǎn)型，收入水平和生活質(zhì)量顯著提升，成功實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二是分析了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變化狀況對(duì)搬遷后移民生計(jì)的影響路徑。基于扶貧移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變化的考察與分析，該書(shū)將扶貧移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的變動(dòng)過(guò)程概括為從搬遷的破碎狀況，變?yōu)榘仓眠^(guò)渡時(shí)期的調(diào)整重構(gòu)，再到安置后扶貧開(kāi)發(fā)的向安置地經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)拓展。扶貧移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)向安置地經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)拓展情況則促成了移民生計(jì)的分化發(fā)展。一部分移民在安置地扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)拓展（即社會(huì)網(wǎng)部分嵌入或完全嵌入安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)），實(shí)現(xiàn)生計(jì)向相對(duì)高價(jià)值的生計(jì)模式轉(zhuǎn)變并成功脫貧。另外少數(shù)移民因缺乏社會(huì)交往經(jīng)驗(yàn)、由政府等構(gòu)成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)還難以做到扶貧移民全覆蓋等原因，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)能向安置地經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)拓展，甚至是脫嵌于安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。這些少數(shù)移民在安置地仍維系了原有的低價(jià)值生計(jì)方式，收入水平提高有限，很難走出貧困。

三是以桂西北農(nóng)業(yè)安置移民的生計(jì)實(shí)踐案例充分驗(yàn)證了以上所建立的理論分析邏輯。通過(guò)對(duì)搬遷前相似條件（家庭結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)、貧困狀況等相近）的扶貧移民在同一安置地的生計(jì)分化發(fā)展乃至于形成貧富分化（分化為貧困移民、一般移民和富裕移民）的比較分析，論證了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)向安置地拓展對(duì)移民生計(jì)分化的重要影響。另外，通過(guò)貧困移民在安置地實(shí)現(xiàn)生計(jì)發(fā)展的案例分析，揭示出鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)能人”這一促進(jìn)貧困移民生計(jì)發(fā)展的社會(huì)機(jī)制。鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)能人”的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)和豐富市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，使其能深得貧困移民信任，并建立起緊密社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；同時(shí)，鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)能人”與企業(yè)、商業(yè)伙伴等市場(chǎng)主體的穩(wěn)定聯(lián)系，也為貧困移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)向安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)拓展提供路徑。鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)能人”是推動(dòng)搬遷后仍貧困的移民實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)拓展和走向共同富裕的重要社會(huì)機(jī)制。

四是系統(tǒng)論述了扶貧移民的貧困風(fēng)險(xiǎn)。借鑒國(guó)際著名移民研究學(xué)者邁克爾·塞尼（Michael Cernea）等專(zhuān)家的研究成果，提出了扶貧移民可能面臨7個(gè)方面的貧困風(fēng)險(xiǎn)：搬遷后，移民在原住地的生計(jì)資源（耕地、林地等）減少甚至消失，同時(shí)缺乏與安置地相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，如不能在安置地盡快為移民重建生產(chǎn)系統(tǒng)，那么移民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將加大；搬遷后，扶貧移民固有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)弱化，貧困風(fēng)險(xiǎn)加大；依靠遷出地社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)獲得非農(nóng)機(jī)會(huì)的扶貧移民，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)；移民原有的房屋棄用和在安置地建設(shè)住房，既減少了其生計(jì)資源，也增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)；扶貧移民生計(jì)發(fā)展存在“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)；扶貧移民健康和疾病的風(fēng)險(xiǎn)也可能增加。

五是對(duì)扶貧移民安置類(lèi)型進(jìn)行了探討。論證了以移民在安置地有無(wú)農(nóng)業(yè)用地和居住分布作為移民安置類(lèi)型劃分的重要依據(jù)。根據(jù)這些依據(jù)，將扶貧移民安置劃分為有土集中安置、有土分散安置、無(wú)土集中安置、無(wú)土分散安置四種移民安置類(lèi)型。對(duì)不同安置方式下扶貧移民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和生計(jì)發(fā)展做了比較分析。

總體來(lái)看，上述基于實(shí)踐觀察、分析形成的研究結(jié)論以及以此為基礎(chǔ)提出的政策建議，具有較高的理論水平和實(shí)踐指導(dǎo)意義。對(duì)于相關(guān)研究的深入，切實(shí)提高新階段易地扶貧搬遷工程實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性和可持續(xù)性，具有重要參考價(jià)值。可以預(yù)料，隨著未來(lái)幾年國(guó)家一系列易地扶貧搬遷政策的實(shí)施，扶貧移民將面臨許多新的問(wèn)題新的挑戰(zhàn)，希望覃志敏博士以本書(shū)的出版為動(dòng)力，就這一領(lǐng)域開(kāi)展更深入的研究，產(chǎn)出更多的理論成果。

中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任、研究員、博士生導(dǎo)師

黃承偉

2016年1月10日