導言 形成一種思維

導言 申論“思維”

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何謂“申論‘思維’”？面對申論考試，我們該如何認識申論？無論做什么事情，都應該先在意識上有一個正確的認識，這樣才能正確指導后面的行動。所以面對十分重要的申論考試，我們得知道在意識上要做怎樣的準備。怎樣在意識上做準備，這需要我們站在“申論”的立場上理解“申論”。怎樣做到這一步？那就要從現在開始，培養自己“用申論的頭腦理解申論”的能力，也即在我們的頭腦中形成一種申論思維。

申論思維 源頭

有人引經據典，根據古代科舉考試的一個科目“申論”的“作答要求”，說申論就是“申而論之”，這個觀點沒什么錯，但這是一句非常正確的廢話。這實際上體現了一種非常錯誤的思維方式——空洞的、套話式的思維，沒有任何有價值的信息。其實質是同義反復。其實，申論考試不是自古就有的，是我們國家的人事部模擬公務員實際工作的場景發明的。

申論實際上考查兩個部分，分別是“申”和“論”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“論”則是議論、論說、論證。

從這個角度來說，申論有兩個關鍵性的要素：一是“申”，申明或闡明特定事實，包括特定事實的表現、原因和對策。這一點，在考試中有60分的含金量。現在的申論“在申不在論”，重點是就案例和材料提出的問題闡述觀點、論述理由，合理地推論材料與材料以及觀點與材料之間的邏輯關系，把問題闡述清楚，并且提出解決辦法。二是“論”，論證特定事實表現的準確性、原因的針對性和對策的有效性。在實際工作當中，我們對某種社會現象進行調研然后形成分析報告，這些還只是調研層面的問題。要想真正解決這樣的社會問題就必須把對策變成政府的政策。怎么才能使之變成政府的政策呢？要通過說服你的上級領導，通過說服你的上級機關，甚至要通過立法機關的批準，這里就有一個說服的過程，這個說服的過程就是“論”的過程，就是要論證表現的準確性、原因的針對性和對策的有效性，這是一個非常重要的過程。這主要體現在寫作部分，在考試中有40分的含金量。

可以說，抓住了這兩個關鍵性因素，也就把握住了申論的本質。從這個角度來說，申論考查了兩個能力：第一個是說清楚的能力，第二個是能夠說服別人的能力。

申論思維 能力

閱讀理解能力

“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。”

閱讀理解能力是申論能力的基礎，首先要能夠準確理解給定資料的含義并揭示其所反映的本質問題。在此基礎上，要準確提煉事實所包含的觀點，并且能夠全面把握給定資料的內容，其中重點是對不對——準確，和全不全——全面。

由此可見，閱讀理解能力，并不是什么高深莫測的學問，只要考生在日常生活中勤于思考、注重細節，在讀書、看報、瀏覽微博微信時進行相關練習，必能成為一個有心的“旁觀者”。

綜合分析能力

“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。”

綜合分析能力是申論重點考查的內容。申論考試的大多數題目，包括文章寫作題，幾乎都涉及對綜合分析能力的考查。“綜合”即歸納、總結；“分析”即評價、推斷。

這項能力，要求我們能夠在相關的給定資料中提取出有關聯的信息，然后再通過分析發掘這些信息的共同點，最后用恰當的語言進行歸納；能夠通過對比案例，分析其中存在的問題，得出評論或做出評價；能夠就給定資料的內容，分析出一些社會問題，并把體現的社會上各類主體，如執政者、執法者、經營者、監督者對這些問題的看法，以及這些主體延伸出的不同的視角（包括政治、經濟、法律、社會、生態）下對該問題的解決都有所顧及，這其實也就是第二篇第二章里會提到的多主體和多角度分析法。

綜上所述，綜合分析能力實際上要求考生能夠精準地“歸納”資料所反映的問題、原因、影響、對策等，并從“多角度”對其進行“分析”“評價”，最后作出合理的“推斷”。

提出和解決問題能力

“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。”

提出和解決問題的能力，作為申論能力中最現實，和工作聯系最緊密的內容，從字面上看包括兩個方面，即“提出問題”和“解決問題”。具體來說，所謂“提出問題”，不只是找到問題是什么，而且要對一個問題進行“界定”，包括其性質、現狀、嚴重性、發展趨勢等；所謂“解決問題”，也不是單純按照自己的思路見招拆招，而是要“借助自身的實踐經驗或生活體驗”，對他人的觀點進行“評估或權衡”以后，提出解決問題的方案。

在此過程中，我們要挑出那些正確的、有價值的、可行性強的意見，排除干擾性的錯誤觀點，要結合自身經驗去判斷，哪些信息對我們解決問題是有幫助的，再整合成合理的最終方案（即答案）。

貫徹執行能力

“貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。”

貫徹執行能力，作為申論能力中的“行動力”，即貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。簡單來說，就是領導交代你去做一件事，你把這件事“及時有效”地做好的過程。對于公務員隊伍來說，除了“完成任務”外，貫徹執行中還要注意三個問題：1．明確目標；2．堅守原則；3．聯系實際。

文字表達能力

“文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。”

文字表達能力即以文字為載體將答案表述出來，是考生作答的基礎，是最終展現申論五大能力的載體。基本的要求就是“準確規范、簡明暢達”。這八個字的含義包括：文字書寫正確，無錯字、別字；用詞準確，不濫用、錯用詞語；文章格式正確，符合規范（公文類須符合《黨政機關公文格式》的要求）；語言簡練，不說“假、大、虛、空”的語言，風格嚴謹、莊重；語句通順，無病句；等等。

大綱范例

2017年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員公共科目考試大綱（節選）

為便于報考者充分了解中央機關及其直屬機構2017年度考試錄用公務員公共科目筆試，特制定本大綱。

一、公共科目筆試內容

中央機關及其直屬機構2017年度考試錄用公務員公共科目筆試分為行政職業能力測驗和申論兩科，全部采用閉卷考試的方式。

行政職業能力測驗為客觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。

申論為主觀性試題，考試時限180分鐘，滿分100分。

二、作答要求……

（二）申論

報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。……

四、申論介紹

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）職位、市（地）級以下職位的不同要求，設置兩套試卷。

省級以上（含副省級）職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

市（地）級以下職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

注：鑒于西藏公務員考試無公共科目考試大綱，故參考國家公務員公共科目考試大綱。特此說明，西藏申論考試時間為150分鐘。

申論思維 身份

申論是測查從事機關工作所需基本能力的考試科目，兼備知識性與能力性，是一種新型的綜合能力測查方式，是選拔和檢測國家公務員及其他文職人才的有效測評工具，是大學生、研究生成才的一門“課程”，是行政管理、領導科學、語言邏輯的交叉學科。它不是一次入學考試，而是就業、晉升前的一種定位性測試，其測查對象是已有較高人文修養和科學素質的人才。申論的答題屬于閱讀學、寫作學（應用寫作）的范疇，其物化形式是文字、文句、文段、文章。

申論考查的是公務員的工作能力，具體來說就是公務員在實際工作中發現問題、分析問題和解決問題的能力，只不過這種考查是在一種虛擬的場景下進行的。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己的觀點或言論。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎上，作出必要的說明和引申，然后發表中肯見解，提出方略，進行論證。

申論思維 審題

在申論考試中，“審題”的重要性尤為突出，考生必須認真對待，細致處理。審題包括：明確題型，繼而根據題型想好答題思路；讀懂題目的答題重點在哪里；定位答案來源范圍，若是有指定材料，則著重看，保證針對性，節省閱讀時間；找準作答身份，特別是公文類寫作題；熟悉作答要求，如字數、語言要求、形式要求等；讀懂要求中的信息，有的會提示作答邏輯；提示了格式的一定注意；學會看分數和字數，分值不大字數少的重點在信息點、關鍵詞，分值較大字數多的既要注意關鍵詞，也要注意適度充實論證。總之，認真審題，會盡量多地抓住可以抓住的分數，比如格式分、形式分等。

申論思維 心態

不論何種考試，心理因素與自我能力之間的協調平衡都至關重要，很多考生往往因為心理因素影響到自身能力的發揮，非常遺憾地與成功失之交臂。對于公職類考試，考生應當從兩個方面入手調節自己的心理狀態。首先是參透閱卷老師的心理。閱卷老師一般是通過卷面內容來了解和測評考生的能力，而要在答案中表現出能力，就對作答語言的嚴謹和規范有很高要求。考生作答內容要飽滿充實，不啰唆和回避問題，實話實說，答案契合題干要求，傳達出深度認識，切忌避實就虛、要點不明。注意盡量用精練的內容展示大量有效信息，尤其文章寫作題要避免形式主義和文牘主義。在內容表達上，要避免硬套模板。另外，如果出現錯別字，涂改要符合規范，切忌亂涂一氣、字跡潦草。

第二要調節好自己的心態，抱一顆平常心，從容應對。表現為要相信自己的能力，克服怯場心理；認真對待考試，拋棄輕視心理；不論考場上發生什么，都要靜心答題，以不變應萬變；坦然考試，把考試當作一次展示自己學識的機會。