13 防范人性的弱點
編纂憲法的出發點應在于保護人民，以免統治者受自己弱點的驅使對人民造成傷害

Thirteenth Principle Protection Against Human Frailty
A constitution should be structured to permanently protect the people from the human frailties of their rulers.

在制憲會議上，國父們為一個糾結的問題感到擔心，古往今來的政治科學家都不曾對這個問題給出過完全令人滿意的答案。這個問題就是：“怎么能夠擁有一個高效的政府，同時又能保護人民的自由與不可剝奪的權利呢？”

不信任權力并不意味著必然對領導人不尊重

與人民的領導人，尤其是可靠的領導人比起來，建國者們更相信人民。他們認為，當一個領導人完全受到信任，以至人民覺得沒有必要去防備他時，最大的危險就會出現。亞歷山大·漢密爾頓寫道：

“這是被古往今來的經驗業已證實的一個真理，當損害他們權利的手段被那些他們很少懷疑的人掌握時，人民通常就會處于最危險的境地。”（《聯邦黨人文集》，第25卷，P164）

200年的美國歷史已經證明了建國者們的智慧，因為他們對存在于人民選舉或任命的領導人身上的人性弱點提出過警告。因為是出于“善良的目的”，所以，每一個違憲的行為都總是合乎情理的。每一次從一個部門到另一個部門將非法的權力交接作為“必要的手段”，都是可以原諒的。“相信”親善的政治領導人大多數確實懷有良好的心愿，其結果就是華盛頓整個官僚權力的迅速膨脹。針對人類本性的信任，托馬斯·杰斐遜口誅筆伐，竭盡全力地予以了抨擊。他說：

“這將是一個危險的錯覺，即我們為了克服對我們權力安全的擔心，去信任那些我們選擇的人；信任是無處不在的專制之母；自由政府是靠戒備建立起來的，而非信任；是戒備，而非信任對限權憲法作出規定，把那些我們有義務信任的權力之人捆綁起來；這樣一來，我們的憲法就相應地對之確定了界線，我們的信任也許就不會走得太遠……然后，在涉及權力的問題上，讓我們不要再去談什么對人的信任，只需通過惡作劇的方式，用憲法的鏈條把他捆綁起來就行了。”（《美國編年史》“1798年的肯塔基州決議”）

政府是一種強制的力量

喬治·華盛頓很清楚為什么這一切是必要的。建國者們把“政府”看成是一種爆發力不穩定的工具，它必須在一個經過嚴格解釋的憲法框架內得到治理，否則，它會摧毀自由，而這種自由本來是應該去予以保護的。他說：

“政府不是理性，不是雄辯——它是一種強制的力量！像火一樣，是一個危險的仆人和可怕的主人。”（雅各布·M．布勞德：《終身演講者全書》兩卷本，普倫蒂斯·霍爾出版公司，新澤西州英格伍德克里夫，1962年）

領導人不是天使，而是有弱點的人

詹姆斯·麥迪遜看到了把權力交到易犯錯誤的人手中存在的問題，這樣的人天生具有代表善惡的復雜因素。憲法的目的就是要確定一個范圍，在這個范圍之內，一個政府官員能夠盡他最大的能力去提供服務，但同時又給予嚴格限制，禁止他去做危害社會的事情。在每一個人的身上，都存在著一種去實踐不斷擴張的帕森斯定律的自然傾向，表達一種自戀狂與自我膨脹的個人偏好。正如我們先前指出的，麥迪遜非常關注存在于人民領導人身上的那些人性的弱點。他說：

“這可能使人對人性產生一種不好的印象，這類設置（比如憲法的鏈條）對控制政府的暴力來說應該是必需的。但除了對所有的人性做最好的思考外，政府本身又會是什么呢？……如果讓天使來統治人，那既不從外部，也不從內部來控制政府才是必要的。（但由于不存在這種情況）在組建一個由人之上的人來管理的政府的過程中，最大的難題就在于：你必須首先讓政府有能力去管制那些管制者；其次才能迫使它去管制它自己。”（《聯邦黨人文集》，第51卷，P322）

為什么當初的那部憲法永遠不會過時？

這部憲法所有涉及的內容是——防止自由被那些擁有權力地位的人濫用。任何一個認為社會與經濟條件已經發生改變，所以美國憲法過時的人，都沒有理解這部憲法的真正精髓。它設計出來的目的就是為了控制某種不曾改變，換句話說，將來也不會改變的東西，這東西就是人性。

喪失憲法權利的危險

此外，建國者們從經驗中得知，通過逐漸侵蝕憲法原則而導致的自由的喪失并不總是那么明顯，以至人們不會輕易地覺察到。麥迪遜說：

“與暴力或突發性篡奪的手段相比，我相信存在著更多由于掌權者逐步并悄無聲息的侵蝕，人們的自由被剝奪的實例……人們應明智地提防這種危險。”（艾略特：《國會辯論》）

當侵蝕出現的時候，要迅速采取行動

1785年，麥迪遜曾對他的家鄉弗吉尼亞州發出過一個嚴重的警告：

“對我們第一次自由的嘗試采取誠惶誠恐的態度是恰如其分的。保持這種謹慎的戒備心理應該是公民的首要責任，是革命后期的一種高貴品質。美國自由的人們不會等到當被篡奪的權力通過運作，使先前的問題混亂起來，而使這種權力得到強化之時，才采取行動。他們看到了（政府濫用）這條原則的所有后果，通過否定這條原則（政府的濫用權力就建立在這條原則之上），使他們避免了這些后果。我們太看重這個教訓……以至不可能忘掉它。”（“記憶與反抗”，《詹姆斯·麥迪遜的書信及其他著作》）

但哪些才是濫用權力的統治者們最想去攻擊侵蝕的地方呢？是否有一些基本的權利是那些自我膨脹的政治家首先想要試圖去摧毀的呢？建國者們的回答是肯定的。人類的權利如此之多，以至經常死死地看住它們是十分困難的。因此，我們尤其應專注對某一種特殊權利的保護，因為其他所有的權利都與之相關。這個特殊關注的對象我會在下一條原則中予以說明。

英國普通法賦予不可剝奪的權利一種特殊的意義，即人們擁有、增加與轉讓財產的權利。被看作上帝禮物的地球上的土地與產品應該被發展、美化，并置于控制之下。就像《詩篇》的作者大衛王所說的：

“……天，是耶和華的；地，他卻給了世人。”

——《詩篇》