■ 土地流轉中的問題與風險

農村土地流轉的全稱為農村土地承包經營權的流轉，即在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地，用一定的條件流轉給第三方經營。

 

在長沙縣北山鎮，剛掛牌成立的圣毅園農莊，租下1萬畝稻田，連租17年。4個村的農民把土地經營權交給農莊，農莊按每畝一年325公斤稻谷的標準支付租金給農民。糧價漲，租金也漲，確?？诩Z不愁。有的農民還可以到農莊打工，獲得一份工資收入。目前，出租土地的農民已從圣毅園領到頭年650萬元的租金。圣毅園農莊的掛牌運作，就是我們常說的熱點話題——農村土地流轉的典型事例。

 

現如今，土地流轉已成為農村改革發展的重點之一，土地流轉會給農民帶來什么切實的好處？流轉過程中農民的利益如何受到保護？這是目前農民階層最為關注的話題。

1．土地流轉后農民會不會失去保障

土地流轉后，原來的農民會暫時成為“失地農民”，一旦把轉讓土地獲得的收入花完，又沒有一技之長，在城里找不到合適的工作，怎么辦？即便找到工作，很多時候無法享受到和城里人同等的待遇，怎么辦？這是許多農民面對土地流轉表達出的憂慮。

中國人民大學農業與農村發展學院副教授仝志輝對于這個問題做了詳細的解釋：“土地流轉制度本身應該防范這種情況的出現，此外農村的其他經濟制度應該跟得上，能夠和土地流轉制度配套。例如農村的金融制度應更加完善，農民可以很容易地貸款創業等；農村的社會保障體系更加健全，農民有了生活、醫療等方面的保障，就會消除土地流轉后的擔心?！敝袊缈圃汉暧^經濟研究室主任黨國英表示：“在配套措施還沒有完全跟得上的情況下，我們可以把土地的流轉看成是一個漸進的過程，不要冒進?！?/p>

2．土地流轉是否能給農民帶來切實的利益

土地流轉可以使更多的資本進入農村，通過租用土地或收購進行農業現代化和產業化建設，從而降低農業市場成本的同時，提高了農產品的市場交易效率。由于社會的發展和進步，越來越多的人選擇外出務工，這部分農民可以把土地轉讓出去，然后獲得資金，從而有利于在城市的發展。繼續留在農村的農民則通過土地承包權入股農業企業，獲得土地租金和分紅收入。

著名“三農”學者、中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任于建嶸教授坦言，土地流轉一方面有利于土地相對集中，實現規模化經營，另一方面從土地轉讓中獲得財產性收入，有利于資本積累，可促進農民向城市流動。

此外，隨著土地流轉的進行，越來越多的農村人口會進入城市，將加快城市化進程，同時也會為城市的發展帶來更多勞動力。

3．土地流轉是否會影響到新生人口分地

很多農民朋友都擔心土地自由流轉后是否會影響到新生人口的分地，“三農”某問題專家表示，土地流轉不會對農村新生人口的分地造成影響，因為農民土地的分配一直是通過村民代表大會和鄉規約定進行的。各地的土地數量不同，所以分配量也不同。同時各村一般都會留有一定的機動用地，這便于根據農村人口實際數量的變化，比如出生、死亡和女性出嫁，來進行調配。

4．土地流轉的規模比較小是否會影響到流轉效益

（1）影響土地流轉的規模與效益主要問題在于需求的規?；c交易的零散性之間的矛盾。一些農業龍頭加工企業和種植大戶需要大塊土地搞規模經營，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動的多，向大戶流動形成規模經營的少。由于土地流轉規模較小，流轉期較短，集中程度不高，耕地進行規模經營、實施機械化作業的效果難以凸顯。流轉期短也會助長租種農戶的掠奪性生產經營，造成土地肥力難以為繼。

（2）農地市場價值并未體現，流轉收益偏低。農村土地流轉中，流轉租金的定價，地區差異性很大，取決于雙方協商。短期流轉的土地主要以實物支付為主，長期流轉以現金支付為主。國務院發展研究中心2007年的調查顯示，土地流轉租金全國平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權讓其流轉。東、中、西三大區域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經濟最發達的江蘇蘇州市和上海金山區，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。

（3）土地租金不斷攀升。在農村稅費改革前農民負扭較重，糧價偏低，農戶之間的土地流轉往往是土地免費送給對方耕種，對方代交各種稅費；隨著農村改革的不斷深入和中央支農政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢。受市場價格影響，為租金或轉包費發生爭議時有發生。

農民土地流轉的政策需要政府不斷改進，以此保障農民的利益。