文化思辨上下求索

辨，判也；辨，別也。近年來，我國文化產業、公共文化的發展十分迅速，成果顯著，但在發展中出現的各類問題始終存在，在某種程度上制約了我國文化發展與建設的步伐。事實告訴我們，文化發展需要勇于直面問題，需要積極思辨，需要在無數次肯定與否定的交織中實現自我的升華。

建言獻策：一個“旁觀者”的兩會愿望清單

【寫作背景】2015年全國人大十二屆三次會議于3月5日至11日召開，“傾聽民聲”“關注民生”“反映民心”是公眾對2015年兩會的最大期待。其中，反腐倡廉、司法公正、醫療改革、收入分配、就業等話題是今年兩會最受關注的話題。2015年兩會在一個歷史性的節點召開——2015年被定位為“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規劃收官之年”3個“之年”。習近平總書記提出的“四個全面”戰略——全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，成為此次兩會關注的熱點。

2015年3月3日，全國政協十二屆三次會議在北京開幕，這標志著一年一度的兩會正式開幕。在全面深化改革關鍵之年召開，這次會議將釋放哪些重要信號，成為各界關注的焦點。具體到文化方面，期待在一些方面能有更大的突破和進展。

來自各地的幾千名與會代表帶著精心準備的提案，準備在這個關鍵之年建言獻策。在各種新聞報道中，經濟新常態、一帶一路、三農、養老、環境治理等已經成為今年兩會的熱點議題。2015年被定位為“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規劃收官之年”。因此，今年兩會的意義格外重大。

作為一個文化領域的研究人員，我對今年兩會可能提到的文化議題格外期待。我認為文化事業、文化產業、非遺保護這三方面都應當有所涉及。在此列出一份自己的“愿望清單”，期待著代表們能夠認真履行自己的職責，慎重對待肩負的責任，提出一些實用、管用、能用的真招。

文化要發展，立法要先行

法律是治國之重器，良法是善治之前提。文化立法在文化建設當中具有不可替代的作用。但從目前情況來看，我國文化立法在整體立法中所占比重過小，對于整個法制建設來說，步伐較為緩慢。因此，通過立法的方式管理文化領域的事務，已經迫在眉睫。

文化要發展，核心和基礎是公共文化服務

文化事業最根本的就是要保障老百姓的基礎文化權益，滿足老百姓的基本文化需求。多年來，我們建設了很多文化場館和設施，實施了幾大文化惠民工程，逢年過節就為老百姓送戲下鄉、送電影等等。但是，隨著人們審美水平的提高和傳播手段的變化，公共文化服務也面臨著“升級換代”的問題。如何更好地提高服務效能，無縫對接百姓需求，實現真正的惠民，甚至有哪些是好心卻未必辦成好事的“惠民”，這些都需要我們關注。

文化產業同樣面臨“新常態”

因為文化需求的個性化和差異化，要求文化產業必須迅速補齊短板，走上快車道。2014年，我國網民人數達到6.32億人次，這其中5.27億人使用手機上網。在互聯網經濟的深刻影響下，文化產業的多種新型業態不斷涌現：數字出版、移動音樂、眾籌電影等等逐漸出現在人們視野中。未來，互聯網背景下的文化產業將會如何發展，在這一新常態的要求下，文化產業該如何更好地與新媒體嫁接？這些都是我們需要思考的問題。

文化走出去，文化產品是關鍵

我國文化的對外發展，不能僅僅依靠孔子學院，還應該有大量的文化產品輸出。當前，我國文化貿易總額僅占全球文化市場的4%左右，這和美國30%有余的體量相比，根本不能實現平等對話。美國在各種貿易談判中，千方百計迫使各國尤其是發展中國家開放文化市場，而我們往往在文化市場方面不甚在意。送出去的文化不叫“走出去”，能讓對象國心甘情愿消費了的才算真正走出去。

文化發展不能“唯GDP”論

文化發展最終服務的對象是老百姓，如果一味強調GDP，就可能導致一些地方盲目上馬文化產業項目，熱衷于追求規模和數量的增長，導致數量與質量失衡、規模與效益失衡等。如果沒有了對核心文化產品和服務的嚴格要求，讓文化去賺國民的錢，那只能為人所不齒。

期待今年兩會能對這些問題有進一步的思考和部署，讓我們拭目以待。

政策出臺難，落實政策更難

2014年，文化產業政策的密集出臺，僅中央層面的政策就高達十余項，帶來了巨大的政策紅利，有利于推動文化產業的進一步發展。在政策密度空前集中的同時，我們更需要關注的是這一年來，這些政策的落地情況到底如何？政策的相關配套實施細則是否落到實處？相比較政策的出臺，政策的落實更為重要，否則只是一紙空文。只有落到實地，文字才能轉變成行動，從而達到政策制定的目的，推動文化產業的發展。因此，政策的出臺與政策的落實是緊密銜接的。

然而，事實上在很多地區，許多政策還只停留在一般性的文字解讀的層面。甚至在有些地區，政策行文下達之后，連文字解讀的基本過程都沒有就被有關部門束之高閣。這樣一來，政策出臺的意義何在？政策紅利要如何轉化？我們都知道，一項政策的出臺過程非常艱辛，每一個政策在出臺之前都要經過反復調研、意見征求、部門協調等等多道關卡。然而，沒有落實的政策就像是沒有了雙手的廚師，空有一身本領而無用武之地。那么，怎么樣讓政策落地呢？我認為要在找準關鍵點的基礎上因地制宜地靈活落實，才能最大程度釋放政策紅利。

找準關鍵點

2014年3月份出臺的《關于深入推進文化金融合作的意見》因具有非常明確的指向性而深受各級政府和文化企業的歡迎。但是在落實的具體操作當中，我們需要考慮的關鍵點是文件中提到的文化金融試驗區應該實驗什么，實驗過程中文化應當如何與金融產品對接等等一些實操性的問題。只有將這些實操性的問題考慮清楚，這份政策的實施才能更穩當。在這方面，人民銀行作為金融的主管部門應該給予幫助，因為金融領域的問題，不是文化部門，也不是一般的行政主管部門能夠單獨操作和組織實施的，這項政策的落實需要跨部門合作，需要相關部門共同推動。

2014年大家最看好的10號文件，即《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》。對于這個文件，我認為它落地的關鍵在于弄清楚文化創意和設計服務產業能夠與哪些產業進行融合發展以及發展以后如何在統計口徑上做好切割。因為一旦融合發展，那么這些領域當中和文化創意產業以及設計服務產業相關聯的部分應當從原有的統計當中剝離出來，納入文化創意產業和設計服務產業相關領域的統計中，否則就可能產生重復統計或者統計缺失的問題。

其實不僅僅是《關于深入推進文化金融合作的意見》《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》這兩個文件，其他例如《關于推動特色文化產業發展的指導意見》以及《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》等等其他一些政策也需要我們在理解原文的基礎上找準關鍵點，合理落實。

因地制宜

2014年出臺的這些有利政策無疑會在今后一個時期的文化產業發展中起著重大作用，但是需要明確的是這些政策在落地過程中應當結合實際。中國地緣廣闊，地區經濟發展不平衡凸顯。因此，不同的地區應當依據自身的實際情況因地制宜地制定政策的具體實施意見，力求當地政策紅利的最大化。

好的政策出臺很難，但是把好的政策真正地利用好，落實到位，則更難。我們各級地方政府應該緊緊抓住政策落地的牛鼻子，使文化產業的政策紅利能夠真正體現在我們工作的各個層面上。

2015年既是“十三五”的開局之年，也是“十二五”的收官之年。“十二五”收官之前出臺的各項文化政策都會在未來“十三五”文化產業的發展中發揮不可估量的作用。因此，文化政策的有效落實是未來做好文化產業各項工作的重要基礎。

團團圓圓，不是一團和氣

求異性是文化消費的重要特點之一。不同的審美經歷造就了不同的審美體驗。但是，無論多么個性化的審美價值，其底線不可破，即社會真善美的標準。在這個底線之上，文化包容應當成為文化治理的新常態。

在文化消費的審美體驗上，求異性是一大特點。訴求不同、經歷各異、習俗傳統相悖、文化背景不一樣，都使得每個人的文化消費觀念和興趣點差別極大，因而不能一概而論。

人類的許多審美體驗是與審美經歷密切相關的。如電影《歸來》，許多中老年觀眾看得感慨萬千，熱淚盈眶，那是電影讓他們集體走回了那個年代。但《歸來》的票房很一般，因為電影消費的主體80后、90后對這個話題并不感興趣，他們缺乏對那個時代文化的共鳴。又如《小時代》并不被中老年人看好，以至于主流媒體對此大加批評。而事實上，《小時代》的票房在年輕人的支持下一路高歌，成績不俗。這正是消費人群審美價值差異化的集中體現。

然而，無論是什么樣的審美價值，其基本底線都是社會的真善美標準，這也是當代社會共同價值觀的具體體現。在這一框架下，差異化的審美標準則是我們在管理文化消費市場時必須遵循的原則。我不同意你的觀點，但我永遠悍衛你發表觀點的權利。社會化文化消費，絕對不能把強制性、統一性當成社會和諧的一把尺子。有多少人看春晚，看春晚有多少人吐槽，都是再正常不過的事了。足球比賽、NBA比賽、法網比賽，各有所愛，電影戲曲文學美術繪畫無不如此。

在底線思維的基礎上，文化消費的和和氣氣，絕不是一紙命令的強制和規范，社會文化團圓和諧的基礎，就是要做到為人民服務。人民的群體化需求與個性化需求應當尊重和保護，不然何來非遺傳承？何來遺產搶救？何來小眾文化？何來文化多元化？

文化自信的重要表現形式之一就是文化包容。在元宵節寫下這些話就是希望我們的文化主管部門能夠以文化包容的心態打造文化治理的新常態。

同一片藍天下的文化生態——由“北京藍”引發的文化思考

APEC藍在APEC期間為北京市井所熱議，由于天氣的原因，最近北京又出現了久違的藍天白云，朋友圈再度被北京湛藍的天空刷屏，人們都將之親切地稱為“北京藍”。民眾對于天氣變化的敏感，其實是對生態環境改善的一種迫切期待。北京藍是我們的生態，而在同一片藍天下，我們的文化生態又該何去何從？

看不見摸不著

對GDP增速的追求，并不是我們生產生活的全部，它可快可慢，但是從人的角度出發，生態環境的改善才是我們每天所迫切追求的，生態和飲食的安全與每一個人的生活都息息相關，無法回避。空氣、水和陽光是自然給我們的最大饋贈，我們需要呼吸，需要接受陽光，需要吸收水分，也需要進行各類食品的消費。在經歷了三十七年的改革開放之后，我國經濟得到了飛躍式發展。然而當下，我們最需要反思的是人與自然之間的和諧關系。生態的破壞部分是人為造成的，然而自然生態環境的改善，也是可以人為進行提升的。生態環境污染可以看得到、摸得著，相應的防范與改善手段也不斷出臺，其整體狀況也逐漸改善。那么，對看不到、摸不著的文化生態的污染又當何去何從呢？這一點，很少有人去關心和過問。

文化生態是文化的生存狀態，是文化在一定的環境下生存和發展的狀態，是文化設施、內容、活動、方式、品位、境界、風尚等各個方面的綜合體現，是文化與其外在環境之間相互聯系、相互作用的集中反映，當中包含著兩個層次的內容：一是文化的內生系統，就是文化諸要素之間的相互協調、相互促進，包括文化資源的科學挖掘利用，文化人才成長、發揮才智的環境，文化良性發展的科學制度和運行機制，符合時代要求的文化傳播方式；二是文化的外部環境系統，即文化與經濟、政治、社會和生態文明之間相互依存、相互促進。在新的形勢下，傳承、保護、培育、涵養文化生態有著深遠的意義。

無形的力量

生態當中也存在著消費過度或者因利益造成扭曲的現象，這些就導致了文化生態的污染。那么文化生態污染帶來的結果是什么呢？最直接的后果就是文化創作者失去了應有的底線。例如電影行業的部分從業者，一味追求票房，一切向錢看，將受眾當成賺錢的工具，而不是服務的對象，搞了一大堆用符號堆砌出的娛樂產品，卻與藝術精品漸行漸遠。民族銳氣的衰減，凝聚力的渙散，社會精氣神的墮落……這些都是文化污染帶來的嚴重后果。

魯迅筆下的“阿Q精神勝利法”源于愚昧無知，那樣一種社會現象的背后，反映出的是經濟落后以及千年封建教育背景下，人們思想的愚昧和腐朽。中國是文化資源大國，卻不是文化強國，民族的復興必須有文化的復興作為支撐，文化生態的興盛則是中華民族偉大復興不可或缺的重要內容，因為這種無形的力量，可以讓我們走得更遠。

高瞻遠矚，長遠打算

文化生態的治理是一項長期的系統性工程，它不是簡單的文化產品消費達到一定標準即可，更與經濟發展水平和GDP數字沒有直接關聯。一個長治久安的國家在經濟上不一定特別發達，但在精神上永遠器宇軒昂。我們掛在嘴邊的“幸福指數”就是一個重要的考核指標，而在幸福指數中，精神文化的幸福感則占據了半壁江山。

對于文化生態建設，我們需要予以充分的反思。無論是文化生產、文化消費，都是文化生態建設的有機組成部分，只有文化生態中的各個環節均良性發展，文化生態建設才能不斷向前。

文化生態的消費類型眾多，有自然消費、引導消費，有創造性消費，也有迎合式消費，消費中寄托了人們的喜怒哀樂，也實現了寓教于樂，凡此種種的文化消費，都與文化生態圈的建立息息相關，都與文化生態環境密不可分。這是我國文化建設當中必不可少的環節，需要在頂層設計層面引起足夠的重視。

激流勇進中需警惕文化建設不平衡現象

近年來，我國文化建設取得了豐碩的成果，但受社會、經濟、歷史、環境等條件的制約，文化建設的方方面面也存在不平衡性。只有客觀、清醒地認識到這種不平衡性，并在實踐中予以解決，文化建設才能健康發展。

文化建設的“東高西低”

不論是公共文化建設還是文化產業發展，我國文化建設的速度、水平與經濟發展的整體格局基本相同，呈現出東高西低的態勢。

東部地區是我國經濟最發達的地區，其文化建設已經進入了中等發達國家的水平，文化產業迅速增長，滲透與融合進一步加速，基本公共文化設施完善，公共文化服務水平不斷提升。相較于東部地區，中西部地區的文化建設不論是在人才、資本、技術、規模方面，還是在市場、價值創造、品牌影響力方面均存在較大差距。中部地區公共文化建設基本達標，文化產業體系基本形成，但GDP貢獻率較低，產業發展特點有待進一步明確；西部地區公共文化建設欠賬多，基本的公共文化建設還未達標，文化產業總體規模小，文化消費市場不活躍，文化資源活化的手段比較單一。

整體看來，目前我國東部地區和中西部地區文化建設水平差距較大客觀存在，這樣的差距由自然條件、觀念意識、經濟水平、人才積累、技術創新和管理體制等多種因素導致，在短期內難以得到實質性解決。在看到差距的同時，我們也要認識到中西部地區文化產業發展的潛力。

文化建設的“燈下黑”

發達地區經濟發展水平高，文化建設水平較其他地區而言走在前列已是不爭的事實。然而，在文化建設成果顯著的背后，我們不能忽視的是經濟發達地區區域內文化建設的不平衡性，這同樣需要我們予以清晰認識。

以廣東省為例，廣東省珠三角地區的經濟貢獻率占到了廣東省的70%～80%，這些地區的文化產業發展迅速，公共文化建設成果顯著。而在粵東、粵北這些廣東省內經濟發展相對滯后的地區，文化建設卻也存在很多欠賬。這些地方長期依靠財政轉移支付，文化建設的動力不足，文化建設規律把握不清，與區域內發達地區文化建設產生了差距。京津冀地區也存在同樣的問題。北京作為全國文化中心，文化資源豐富，文化產業、公共文化發展快速。但是北京對周邊河北省的一些縣市產生的虹吸現象，造成了“環首都貧困帶”地區文化建設的“燈下黑”。

類似的情況，在山東省、福建省、河北省都存在。常人眼中的經濟發達地區的文化建設卻沒有實現很好的平衡，文化建設沒有與區域經濟社會的發展有機整合，令人意外。

文化建設的“城鄉鴻溝”

城鄉二元結構伴隨著我國經濟社會的發展產生，并對社會發展的方方面面產生了相當大的影響。而在文化建設方面，城鄉二元結構亦十分凸顯。

不論是文化產業還是公共文化建設，城鄉文化建設均表現出很強烈的不平衡性，這些問題都需要在未來文化建設的過程中逐漸解決。盡管國家和政府已經通過采取包括加大對農村的財政投入等在內的各項政策和措施來縮小這種差距，但從根本上改變城鄉差異仍然任重道遠。

城鄉文化建設不平衡的解決，需要在實踐中不斷探索。目前許多地方通過引入民間和個人資本參與文化建設，通過PPP模式來探索文化建設的新路子，這是一種很有意義的探索，對于解決目前城鄉文化建設不平衡的問題具有探索性的作用。在“互聯網+”的時代下，我們更可以通過大量數據和網絡互動反饋，創新鄉村公共文化服務體系，以財政效能來引導投入，在更深程度上提高公共文化服務水平。

文化建設的人才差距

文化建設這盤大棋，需要一批既懂文化，又了解市場規律，并具有敏銳洞察力的“操盤手”來進行宏觀把控。而在文化建設的實際過程中，我們卻發現文化建設的管理隊伍，或者說是“操盤手們”在素質上存在很大的差距，這需要引起我們的警覺。在工作中，有些地方的領導、文化建設的管理者對文化建設有著清晰的思路，他們能夠密切結合本地實際，創新文化發展思路；而有些地區的領導則只能照本宣科，照葫蘆畫瓢，對文化建設沒有形成系統性認識，應付了事。這直接造成了各地文化建設的不平衡，各地文化發展的空間也因此受限。

文化從業人員素質的差異決定了文化建設的發展水平與前景。如何去更好地謀劃文化建設這盤棋，需要文化建設的操盤手們不斷提升對文化建設的系統性認識，并結合實際予以充分的思考。

文化建設的“統籌差距”

文化產業具有非常強的滲透性，與國民經濟各個部門都存在著融合的必要。有些地區將文化建設與經濟建設、與當地的整體發展戰略有機整合，而有些地區則把文化建設單獨割裂開來，就文化談文化，沒有使得文化建設發揮應有的引領和催化作用，這是一種明顯的差距。就文化建設文化，就文化說文化，文化發展路子只會越來越窄。

如何將文化工程上升成為地區發展的重要工作，使之與經濟社會發展戰略有機整合起來，關鍵在于能否找到文化產業與其他產業發展的結合點。文化產業建設不是孤立的，它往往需要與其他產業門類相融合。例如文化與非遺保護，文化與旅游融合等，通過介入文化的力量推動當地經濟發展，通過文化的發展拉動其他產業的發展。這些內容的實現，需要有效的頂層設計，需要借助實實在在的重大項目。

文學電影的“東風”還能吹多久？

【寫作背景】2015年9月1日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》，以提升文化產業水平、促進電影產業健康發展，并決定將草案提請全國人大常委會審議。“立法一小步，產業發展一大步”，歷經30年，《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》終獲通過，中國電影產業的發展可以說邁向了更加規范、健康的發展方向。作為文化產業的研究者，我們需要對此予以高度且持續的關注。

從20世紀80年代就開始籌劃，2003年正式起草，2008年文案定稿，2011年草案公開征集意見，歷經三十年，《中華人民共和國電影產業促進法（草案）》終獲通過。2015年9月9日財政部等迅速出臺《國家電影事業發展專項資金征收使用管理辦法》資助及獎勵優秀國產影片制作。一系列的政策顯示出國家層面對中國電影產業發展的重視。

及時雨：電影產業促進法如此重要

電影產業在不斷發展中，電影市場的秩序需要有一個法律的保障，來保證公平、公正、公開的法制環境，在這種情況下，法律的出臺是及時的。

1．深化改革與依法治國的必然要求

黨的十八屆四中全會強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，全面依法治國在“四個全面”戰略布局中具有基礎性、戰略性、保障性作用。深化改革是新時期解放發展生產力、推進體制機制創新的重要著力點，也是經濟社會發展的新常態。文化產業的發展也處于這一宏觀環境之中，電影產業的發展更是如此，電影產業的發展需要在現有基礎上激發活力，用好資源，做大做強。而這都需要以深化改革與依法治國的思維與原則為導向。電影產業促進法醞釀已久，在當下具有很強的現實針對性，將讓高速發展的中國電影產業“有法可依”，從而實現可持續發展。

2．市場經濟是法制經濟

我國提出“建設社會主義市場經濟”的口號已有20余年，市場經濟是自由交易經濟，但市場交易有效有序進行的一個基本條件就是法治。十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。電影是文化產業的重要門類之一，也是社會主義市場經濟中的重要組成部分。因此，隨著我國電影產業市場化程度的不斷提升，依法規范電影產業的發展成為必然，一部具有較強可操作性的法律，將有利于電影制作、發行等各個環節市場秩序的規范。

3．電影產業亟需法律規范

電影產業飛速發展但沖擊不斷、亂象不少，在電影行業偷漏瞞報票房行為時有發生，制片融資、宣傳發行、票房分賬比例、電影審查等多個環節依然存在亂象，這在很大程度上制約了電影產業的發展空間，也是對法律力量的召喚。同樣，互聯網的發展以及與電影產業的高度融合，從售票到觀影各個方面對電影產業產生了顛覆式的影響。近兩年內電影產業的重組、兼并，無論是數量還是規模都在發生巨大的變化。中國電影產業亟須法律規范，制定電影產業促進法就是要對違背市場規律、擾亂市場秩序的行為起到約束作用，對與電影產業的發展密切相關的行為進行積極引導與支持。

4.“電影大國”到“電影強國”的拐點所需

近年來，我國電影產業發展迅速，電影票房從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%。近年以來票房繼續高速增長，各項票房紀錄不斷刷新。2014年全球電影票房375億美元，中國占13%排第2位，貢獻全球75%增量。可以說，我國正走在由電影大國邁向電影強國的路上，處于電影產業發展的歷史拐點上，這就更需要法律來加強互聯網監管，維護電影產業健康發展。在法律的保障下，中國電影產業能夠不斷提升產業化水平，從而做大做強，走向世界，與國際接軌。

5．現行電影行業法律規制需要上位法律

在現如今的電影行業法律規制內，《電影管理條例》處于最高級別，但它僅僅是一部行政法規，而《電影產業促進法》是法律，其位階高于行政法規，更具法律權威性和穩定性，也為行政法規和部門規章等提供了立法依據。

開山之法：電影產業如何依法而行？

討論了30年、起草了12年的《電影產業促進法》即將問世，其最大的意義在于從“條例”到“法律”的轉變，表明我國電影行業的制度升級了。從促進中國電影產業發展的角度來看，《電影促進法》是自改革開放后允許民營資本從事制片業務、引進進口分賬片、確定院線制和設立電影專項基金以來，又一個具有“拐點”性質的重大改革舉措。作為我國文化領域的開山之法，《電影產業促進法》具有更大的示范效應，電影產業促進法對于產業促進作用的發揮，還需要從各個方面予以系統性支撐與落實。

1．重視立法的作用

電影產業在社會主義市場經濟體系中有序、健康、規范發展離不開法律的支持與保障，《電影產業促進法》是市場經濟法律體系中的內容之一，是對市場經濟法律體系的不斷完善。因此，在電影產業未來的發展中，無論是電影產業的生產者、消費者等市場主體，還是對電影產業的市場監管，電影產業的各個環節都要高度重視法律的作用，有法可依、有法必依，用法律規范來消除電影市場表現出的盲目性與自發性。

2．重視和發揮司法作用

重視和發揮司法作用，倡導能動司法，維護司法公正，保障社會主義市場經濟發展，是法律在市場中發揮效力的保障，法律對電影產業發展規范效應的發揮亦是如此。在法律出臺的基礎上，要充分把握電影產業發展的特殊性，把握并尊重電影市場運作的規律與脈搏，用司法為法律的實施作保障。

3．強化法律服務

電影產業在我國發展多年，接受與之直接關聯的法律監管與引導還是第一次，電影產業從業者的法律意識與法律觀念還比較薄弱，加之電影產業的特殊性，強化與之相關的法律配套服務是必需的。《電影產業促進法》作用與效力的發揮，有賴于完善的法律服務配套于電影產業的發展，有賴于對電影產業的運作實施全方位、全流程的法律支撐，實現決策前提供法律依據，過程中提供法律服務支持，用法律來預見并化解一系列不必要的法律問題。

4．文化立法整體環境要持續改善

文化立法主要包括公共文化服務保障、文化產品促進法、網絡安全法、電影產業促進法等內容。從目前的現實看，文化立法相對滯后于經濟立法、行政立法、司法立法。在這種情況下，更應該呼吁立法機關為文化立法，為中國文化產業，其中包括電影產業的長期穩定發展提供保證，營造良好的法律環境。在這方面，韓國的經驗值得我們借鑒與學習。韓國早在1962年就制定了《電影法》，對成立電影公司的條件和程序，以及外國電影進口配額制度等事項作出規定。從1963年到1987年，《電影法》先后經過六次修訂，電影管理制度也在不斷調整。《電影振興法》在2002年進行了修訂，新規定了“限制放映等級”，徹底廢除電影審查制度等。

我國擁有五千年的燦爛文明，而電影作為集文化、藝術與娛樂于一身的產業，正面臨著轉型，市場前景巨大，可以說是文化產業中一顆璀璨的明珠。相信隨著電影產業促進法的不斷完善，我國電影產業能夠在步步為營中展示屬于中國的那一抹輝煌。

“有所謂”才能“有所為”：把握好政策是當務之急

【寫作背景】在當前我國文化產業與文化事業的發展中，很多地區的國家政策不能夠及時、有效地落地，未能實現文化產業政策、公共文化政策的全覆蓋。在本人參與的公共文化資源共享工程基層項目評審之中，這些問題尤為突出。因此，我們需要類似全國文化信息資源共享工程這樣的政策來集中公共文化資源，充分發揮公共文化資源的最大價值。同時，政策的制定和政策的落地也是推動公共文化服務進一步發展的重要手段。

在對國家文化產業創新實驗區的專題調研當中，文化部部長雒樹剛同志曾講道：“我們現在不是文化產業政策不夠，而是已有的文化產業政策怎樣落地的問題。”這句話可謂一語中的。在當前我國文化產業與文化事業的發展中，很多地區的國家政策不能夠及時、有效地落地，未能實現文化產業政策、公共文化政策的全覆蓋。本文所提到的“文化共享工程”這一國家公共文化服務政策，就體現出了東中西部在政策理解、實施上的巨大差距。

共享工程：公共文化服務體系的基礎工程和重要平臺

“全國文化信息資源共享工程”，是由文化部、財政部共同組織實施的一項國家重大文化惠民工程，于2002年4月啟動。它應用現代信息技術，將中華優秀文化信息資源進行數字化加工與整合，依托各級公共圖書館、文化館等公共文化設施，通過互聯網、廣播電視網、無線通信網等新型傳播載體，在全國范圍內實現中華優秀文化資源的共建共享。在數字化、信息化、全球化的時代背景下，將信息技術、數字技術、網絡技術等現代科學技術和傳播手段應用于公共文化服務體系建設，進一步加強公共數字文化建設，這是適應時代發展的必然要求和戰略選擇。

該工程自啟動以來，連續六年被寫入中央一號文件，先后被列入我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》《國家“十一五”時期文化改革發展規劃綱要》《2006——2020年國家信息化發展戰略》《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等政策文件。

當前，文化共享工程已經初步建立了層次分明、互聯互通、多種方式并用的國家、省、地市、縣區、鄉鎮、社區等六級數字文化服務網絡。在傳播社會主義先進文化，消除城鄉“數字鴻溝”，推進公共文化服務均等化，提升全民文化信息素質，保障廣大人民群眾基本文化權益等方面，發揮了重要作用。

和者蓋寡：共享資源還未形成“共通認知”

我在“公共文化資源共享工程基層項目評審”工作中，了解到中央政府每年對該工程的投資達到一億四千多萬元，從實施至今已經累計投資超過5億元。中央財政的出資，是認識并理解一項政策的重要前提和出發點。東中西部的差距成因，既有對共享資源的認識不足，也有對實施落地的重視不夠。

首先，在認識方面，許多地方還沒有真正搞清楚什么是共享資源。我認為，對公共文化服務來說，共享資源就是能夠將一個地區的文化資源，通過數字化等先進的表現方式讓更多的老百姓受益受惠。然而，有些地方的共享資源項目只能讓少數人進行消費或欣賞，對于許多的老百姓來說仍是比較陌生的形態。實際上，文化共享工程自啟動以來，就明確了任務宗旨：優秀文化信息資源是資源內容；基層群眾是服務對象；現代科學技術是技術載體；資源共享是目標。

其次，在重視程度方面，東中西的差距明顯。東部許多省份不但高度重視，并且選擇項目也更加貼切，而中西部地區除了不夠重視之外，項目的質量也確實是參差不齊。在我國范圍內，由于信息業發展的不平衡，地區之間、城鄉之間、貧富之間的文化信息資源享有權不平等，國家希望能夠讓這些專項資金更好地為中西部地區服務，拉動中西部地區的基層文化建設，特別是公共文化的基礎設施建設。文化共享工程體現了集中力量辦大事的特色，有其他國家類似工程無可比擬的優勢。各地的社會責任意識，是工程順利設施的保障。

政策落地：比出臺政策更重要的是“把握政策”

對同樣的文化政策，態度、理解、運用不同，就會得到不同的結果。2014年我國文化產業、事業政策頻出，體現出前所未有的密度和力度。有些地區經仔細研究、細則匹配、項目推動，獲得了國家更多的資金支持或優惠條件。而有些地區卻對政策不聞不問，“文件來了又去”，不能夠把文件與當地的實際相結合，也不能從政策的紅利中獲益。

怎樣把當前的政策用足用活，是擺在我們面前一個非常現實的問題。一方面，覆蓋全國的政策在操作當中存在空間；另一方面，很多政策沒有明確的量化標準，因此更需要各級領導干部的文化自覺。如何更好地與本地實際結合，如何讓對口單位行業主管部門能夠盡快地出臺實施細則，這是考驗許多領導干部執政能力的一個重要的表現形式。

到今年，文化共享工程數字資源總量將達到530TB，服務網絡實現從城市到農村的全面覆蓋，公共電子閱覽室基本覆蓋全國所有鄉鎮和街道、社區，入戶率達到50%。我認為在這樣的前景下，各地政府應格外重視如下幾點：

第一，將公共數字文化建設工作納入當地政府文化發展規劃和公共文化服務體系建設，切實加強組織領導，做好統籌規劃。重點做好資源建設，開展惠民服務，加大宣傳力度，營造全社會共同關注、參與和支持公共數字文化建設的良好群眾氛圍。第二，各地要積極爭取地方黨政領導的重視和支持，確保地方財政資金足額按時到位，并做好經費管理和使用，使財政資金充分發揮效益。要研究制定政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設。第三，注重人才培養和隊伍建設，為公共數字文化建設提供人力資源基礎。充分發揮中央和地方文化單位積極性，培養一支既具備較高技術素質和專業知識，又具備實際技能的人才隊伍，以適應公共數字文化建設工作的需要。

中國文化的發展離不開政策的支持。我們離西方社會的文化法制建設，還有一段漫長的道路。在這樣的文化生態環境下，對政策的理解、使用、把握，是我國當前做好文化事業和文化產業的一個重要瓶頸問題。把握、運用政策，是當務之急。正所謂“有所謂”才能“有所為”。

文化產業項目建設中的四大痛點

2015年3月，老范在江浙一帶調研，看到了許多好的項目，然而其間也充斥著一些令人費解的現象。有的地區為了申報文化產業項目，拼命把一些園區做大；還有的地方，為了能夠把文化旅游和生產企業的項目集合在一起，而進行了無意義的融合擴張；更有一些地方政府為了發展經濟，在沒有經過認真調研的前提下就匆忙決定擴大區域人口進行聚氣。凡此種種，其實都是變革進程中的路徑探索。由此，使我想到：在文化產業發展的進程中，文化項目、園區和區域的規劃建設究竟缺少些什么呢？

缺少對宏觀趨勢的把握

新常態一個最突出的特點就是要適應總體經濟結構的需要進行轉型換代和結構調整，文化產業也不例外。對文化產業來說，沿襲傳統文化產業的目錄和行業的封閉式發展方式是最大的短板。而文化產業自身轉型換代的前提，就是面對新常態下整個經濟結構的調整要做出自身的變革。許多項目還沉浸于過去租金式的園區模式和單一的傳統工藝組合中，這與現狀是極其不相符的。

對互聯網資源的忽視與浪費

當前文化產業的增長空間更多體現在“互聯網+”背景下新業態的開發。2014年年初，國務院頒發的10號文件《關于文化創意產業設計與相關領域的融合發展》就體現了這一思想。而許多地區在謀劃項目的時候還是停留在對傳統行業及門類的做大做強，這對文化產業新業態的構建是極其不利的。有的時候，對于項目的認知，贏在觀念，也輸在理念上。

缺少對“以人為本”科學發展觀的深刻認知

近年來，一些地方在條件并不完備的情況下拼命地擴大城市人口或園區人口，然而集聚起來之后，這些人口真正的意義是什么呢？什么才是真正的產城一體化？對那些離開土地的農民，不是解決完住房，有了醫療保障，有了公共文化設施就可以安居樂業。他們最關心的，是如何能夠生存下去。盡管他們在土地上生產力低下，但是有賴以生存的基礎，而離開土地之后的生存手段和生活方式，究竟是什么呢？

這些具有根本性的問題，在一些地方政府的產業謀劃當中還沒有分析透徹，沒有真正拿出行之有效的解決辦法。這種情況下，如果盲目地作出一些決策，將會貽害無窮。因此，對人的認識不僅僅是一句口號，尊重人也不僅僅是禮貌而已。要讓廣大的城鎮居民，特別是農民，能夠有尊嚴地活著，能夠有自信地在新型城鎮化當中找到自己的生存空間，才是重中之重。這就需要我們在頂層設計上，科學地為他們的生存找到產城一體化切實可行的實施路徑。

在這個歷史進程當中，不論我們建設了多少特色小鎮、特色園區，也不管我們把項目做得多大，歸根結底還是要從人出發，以人為本，為人服務。這一點是我們做好所有項目和規劃的基本前提，否則一切都是零。

對自然資源和人力資源的不合理使用

資源稟賦是我們做好項目和園區規劃的前提，不同地區的資源稟賦是不一樣的。在許多產業發展當中，對人才自身的資源稟賦這一最重要的市場要素還缺乏深入了解和透徹的研究。文化產業許多門類的發展，離開了技術和人才的支撐，將會一事無成。所以我們講到資源稟賦，既包括自然資源也包括人力資源。

在我們所探究的文化產業發展模式中，更為重要的是思想觀念的解放，是理念上的提升。習近平同志提出的四個全面發展，其實是在總結了我黨幾十年來社會主義建設的歷史進程之后，提出的一套新的科學發展觀和治國理念。其中對于全面實現小康社會的闡述，對于我們深化改革的推動、對于依法治國的關鍵命題等，都可以說是做好謀劃建設的重要理論基礎和思想基石。

五個字，看透文化項目未來之生死

文化項目以創意為本，從來都不缺少各種新奇誘人的概念，特別是當前科學技術正取得突破性進展，更為文化項目編織各類華麗故事提供了題材和基礎，例如經過“互聯網+”、大數據、物聯網、文化眾籌等時髦概念包裝過的文化項目，就靚麗可人、讓人心動。但這些項目在顯示出文化活力和無窮創意的同時，也讓許多政府和投資者陷入迷惑：這些東西到底靠不靠譜呢？

創意是創異，沒有標準答案，這無疑為判斷一個文化項目未來成敗增添了難度。所以評判的時候，有人憑經驗，有人靠直覺，有人用數據。到底用什么方法才比較準確呢？是否有比較靠譜的指標呢？其實早在春秋時期，孫子就非常完美地幫我們解決了這個問題。他說：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”所以要“經之以五事，校之以計而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法”。在今天，“道、天、地、將、法”這五個字，仍然能指引我們撥開重重偽裝和迷霧，找到判定項目成敗與否的根本。

什么是“道”？

孫子說：“道者，令民與上同意也，故可以與之死，可以與之生，而不畏危。”這段話是說要使民眾與君主的思想一致。從文化項目的角度來說，就是項目與客戶需求的關系。通常這里有三重境界。最低層次是一個項目要符合目標客戶的需求，擊中其痛點，解決其問題，引發其追隨；較高層次是能夠創造、影響和引領消費者的新需求，并對其產生持續吸引力，實現與消費者同行、協同創新；最高層次是項目的理念、產品或服務得到了消費者靈魂深處的認可，成為他們的生活方式和精神依賴，以致千里迢迢去體驗、千辛百苦來參與，最后產消合一，成為價值共同體，榮辱與共。通常而言，一個文化項目達到第一層境界就有成功的可能性了。

什么是“天”？

“天者，陰陽、寒暑、時制也。”行軍打仗，離不開看天行事。對文化項目而言，就是要看一個項目是否順天應變，是否符合時代發展趨勢、社會發展需求、政策鼓勵方向，“站在風口上，豬也能飛”，否則，就會成為時代車輪碾壓下的犧牲品。記得北京周邊一鄉村區域做戰略策劃，定位為高端文化休閑度假區，謀劃打造東方戴維營等十大高奢項目。然而由于對形勢發展估計不足，逆勢而行，結果八項規定一出臺，經濟進入新常態，投資商敬而遠之，多年過去了，這些項目一個也沒有落地，美好的愿景都成為了泡影。

什么是“地”？

“地者，遠近、險易、廣狹、死生也。”行軍打仗，地理很重要。判斷一個文化項目，也要看其是否因地制宜、接入地氣。通常有潛力和前景的文化項目，都具有很好的植根性，能與當地的人文、地理、社會、生態有很好的融合度，是在特定的場域中孕育出的創意之花、文化之花，具有唯一性、權威性、排他性。然而也有些城市不顧這些基本規律。例如某市完全按照西方標準和模樣，大手筆打造九個特色鎮區，結果推行艱難。因為西方小鎮的產生有其獨特的地理條件和歷史根源，建筑可以模仿，但終不能形成那種獨特的環境，那種氤氳的場域，結果南橘北枳，成為廉價無魂的復制品。

什么是“將”？

“將者，智、信、仁、勇、嚴也。”這里孫子強調的是領軍人物。三軍易得，一將難求。一個文化項目的成敗，其核心也在于領軍人物或靈魂人物。所以天使投資者，首先是看人，是對核心人物/團隊的認可。萬達董事長王健林曾說，限制萬達擴張的不是資金，而是人才，特別是項目的“一把手”。從實際來看，“三亞海棠秀”的停演，雖然原因很多，但歸根結底還是缺少優秀的項目領軍人。不然同在三亞，為何宋城的“千古情”卻能獲得較大成功呢？

什么是“法”？

孫子說：“法者，曲制、官道、主用也。”組織、制度、后勤是軍隊戰斗力的重要保障。對判斷一個文化項目而言，首先，要看看其組織形式是否有合理的激勵機制和合作機制，從而能最大調動團隊的積極性；其次，要考察其商業模式，是門票營利、衍生產品營利，還是靠服務創收，要有一個清晰的謀劃和算賬，缺少商業模式，項目就失去了持續發展的引擎；再次，還要看這個項目背后是否擁有廣闊的資源。要成長為參天大樹，是需要深厚土壤支撐的。

孫子最后說：“凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知者不勝。”今天，對于政府或者投資者而言，不管文化項目概念有多迷人，商業模式有多復雜，只要從這五個字出發，結果還是盡在掌握之中的。

文藝評獎“瘦身”：不能玩數字游戲

多年來，文藝評獎是我國文藝創作領域最重要、地位最顯赫的“指揮棒”。然而當下文藝評獎不僅“過多過濫”，更有“潛規則”“人情獎”“政績獎”腐敗其中，讓文藝土壤成為魚目混珠、岌岌可危的名利場。2015年5月，文化部削減6成以上文藝評獎，可謂正當其時。“瘦身”欣喜的同時，我們更應警惕“反彈”：削減獎項是遠遠不夠的，加強文藝評論，轉變考核方式，才能逐漸找回文藝失去的尊嚴。

“瘦身”：文藝評獎考驗相關部門功力

2015年4月28日，全國藝術創作工作會在長沙閉幕。會上，文化部宣布將全面清理整頓文藝評獎，采取取消一批、精簡壓縮一批的辦法，原有各類全國性獎項41個，整改后共取消25個，轉出一個，只保留15個，總體減少60%以上。曾經獲得批準的評獎活動共10項，擬取消3項；已經黨中央、國務院批準的節慶活動，一般不設獎、評獎；由文化部及所屬司局或單位舉辦的各類比賽、展演等活動，原則上取消評獎；對擬保留的中國文化藝術政府獎，減少分項和層級，原則上按照30%比例精簡，下一步將按照中央要求進一步減少獎項設置和評獎數額。同時，加強文藝評獎管理，嚴格標準，規范程序，修訂“文華獎評獎辦法”。

實際上，這已經不是第一次大規模的“瘦身”行動。在2005年3月，中宣部就頒布了《全國性文藝新聞出版評獎管理辦法》，明確要求規范評獎程序，重新審批各類獎項，全國性文藝獎項必須“瘦身”。此后，全國性文藝評獎由44個減至18個。然而，十年過去了，文藝獎項又開始“增肥”。評獎過程與結果中出現的亂象更是層出不窮。

2014年11月25日至12月24日，中央第二巡視組對文化部進行了專項巡視，2015年2月得到了集中反饋：意見提到了文藝評獎過多過濫，評獎中存在暗箱操作、利益交換問題。此后不少學者專家指出，應最大程度規范、適當減少評獎活動，增加評獎公開透明度。

事實上，從國家主席習近平在文藝工作座談會上指出“文藝不要沾滿了銅臭氣”，到中紀委網站刊文《領導干部不要到藝術家盤子里搶肉吃》，再到此次文化部大刀闊斧的改革，這一系列舉措被視為文藝圈反腐敗的進一步深化。

“虛胖”：文藝評獎體現社會弊病

“過多過濫”是文藝評獎虛胖的外在表現。具體體現在文藝領域各種獎越設越多，獎項也越設越多，“雙黃蛋”“多黃蛋”甚至人手一獎的評獎方式屢見不鮮，從而使文藝評獎喪失了權威性，失去了公信力。

對于民眾來說，難以掂量獎勵的分量，對于市場來說，獎項是商業炒作必不可少的要素，最終，文藝創作變得急功近利。而讓人哭笑不得的是，這種“評獎文藝”急功近利的生產已經形成了機制。一些純粹以獲獎為目的，脫離群眾喜好、市場需求的文藝作品紛紛出爐，好大喜功、投資不菲，但評獎完畢就堆入倉庫。

在文學領域，魯迅文學獎屢曝黑幕。2014年第六屆魯迅文學獎，由于作家阿來零票落選，憤而發出“我抗議”之聲；而名不見經傳的四川詩人周嘯天獲得該獎的詩歌則因水準較低受到網民“炮轟”，被指為魯獎“丑聞”。

在電影領域，華表獎、金雞獎、百花獎，幾乎每次評獎結果一公布，都會遭到社會輿論不同程度的質疑：“砸錢買獎”的傳聞時時泛起，“雙黃蛋”“多黃蛋”讓“最佳”“影帝”名不副實。

“文化權力與文化市場運行的博弈”是文藝評獎亂象的實質癥結。辦獎、設獎、評獎過程中的操作性問題背后，是文藝生產和效益之間關系的失衡。急功近利的生產方式，“評獎文藝”的生產制作流程給腐敗提供了空間。

對于參與者來說，文藝評獎是一種雙贏或多贏的游戲：一些地方為爭奪“承辦”文化頒獎活動，給當地增光添彩，往往需要數額不菲的“跑獎”經費；一些國家級文藝大獎競爭異常激烈，能否獲獎關系到地方的“臉面”和官員的政績；一些文藝工作者的升遷、職稱、待遇、名氣都與獲獎與否息息相關。

在文化企業管理中，業務主管開始利用獲獎資源從事營業性活動，千方百計尋找門路、買通評委，爭奪有限的獲獎名額；在文藝家群體中，一部分人熱衷當“主席”，因為協會既與行業評獎及其他政府資源分配有密切關系，當上主席既掌握了極大的文化權力，又可抬升自身身價，使其作品的市場價值大增。

“拒絕反彈”：文藝評獎首要任務

文藝評獎的本質是一種鼓勵業界出人出戲出作品的手段，在推動文藝創作中發揮著積極的作用。在各地政績觀驅動、榮譽、個人利益的多方糾葛之下，文藝評獎亂象滋生，文藝獎項淪為“文化腐敗”重災區，文藝評獎不再是創作的“指揮棒”，文藝之名嚴重污損，文藝評論界成為沽名釣譽的名利場。文化部此六成的削減固然令人欣喜，但我們更多應當思考的是如何維持“瘦身”成果。要確保不反彈，削減文藝評獎就不能玩“數字游戲”。

首先，評獎需要“透明、公正”。文藝獎項該以何種標準確定是否被削減？到底哪些具體獎項被撤銷或者保留？這些內容應當明白公之于眾。與此同時，對應的組織機構也應該被取締，謹防炮制其他的名目繼續圈錢。

其次，需要轉變工作考核評價方式。靠什么來支撐文藝的尊嚴？削減獎項，不以獎項論英雄，但不意味著可以削減文藝評論。文藝評論需要回到設獎的“初心”上去——反對粗制濫造、反對隨波逐流，呼吁精益求精、經典純粹。

總而言之，文藝評獎要堅決斬斷權力、人情和金錢尋租的病根。《人民日報》的一句話說得很好：“除了評出好作品，文藝評獎什么也不做；除了是一個榮譽，文藝評獎什么也不是。”長久以來，重評獎、輕評論的傾向，讓文藝評獎成為了一小部分人的自娛自樂；缺乏公信力的文藝獎項，已經形成了既得利益的鏈條，讓文藝評論成為了官方權力的再分配。然而，真正的文藝評論不是少數人的狂歡，不是少數人的腐敗名利場，也不是變相的分贓。無論時代如何嬗變，文藝評論都應當嚴肅純粹，文藝獎項都應當實至名歸。