前言

順義區位于北京市東北部，全區面積1021平方千米，是北京東北部發展帶的重要節點和重點發展新城之一，是首都國際航空中心核心區，是服務全國、面向世界的臨空產業中心和現代制造業基地。2013年，順義區實現地區總產值（GDP）1232.2億元，比2012年增長11.7%，經濟總量位居全市第五，排郊區首位。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入分別增長9.1%和10.3%。至2013年年末，全區常住人口98.3萬，其中流動人口37.3萬，占全區常住人口37.9%，環比增長8.1%。65歲及以上人口為7.6萬人，占常住人口的7.7%，接近老齡化社會人口比例的國際標準（10%）。

2015年是順義區“十二五”建設勝利收官的一年，也是全面深化改革、開啟國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，簡稱“十三五”規劃（2016—2020年）的開局之年。在“十三五”期間，我國的總體目標是全面建成小康社會，轉變經濟發展方向，以及全面深化改革。因此，“十三五”時期將是北京市經濟建設和社會文化發展異常關鍵的五年。在新的歷史階段，習近平總書記就北京市工作作出了一系列指示，要求北京明確新時期首都城市戰略定位、治理“城市病”和著力推動京津冀協同發展，明確了北京作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的城市戰略定位。當前，國家和北京市正在圍繞轉變發展方式，提升發展質量，大力實施主動調控。新的歷史時期、新的目標和戰略定位也對順義區的衛生事業發展提出了更高的要求。作為北京市東部發展帶的重要節點，順義區是中心城區人口與職能疏解的主要載體，將是首都新功能區和新增人口的主要聚集地。圍繞構建“一港、兩河、三區、四鎮”的區域總體布局，全區醫療衛生資源分布也應當與之相適應，衛生事業發展應不斷滿足人民群眾對衛生服務的需要。此外，北京市現已進入快速老齡化的階段，順義區的老年人口比例也呈上升趨勢。應當對老齡化社會的到來，以及老年人口的養老和就醫問題引起足夠的重視。隨著公立醫院改革的深入，國家對公立醫院的功能定位和發展方向也都作出了進一步的要求。如何加強社區衛生服務力量，構筑健康的醫療服務體系，引導居民合理就醫，促進優質醫療資源下沉，吸引社會資本辦醫，完善醫療衛生服務質量和醫院績效的監控評估體系，確保居民能夠獲得安全、有效、方便和廉價的醫療服務，已成為能否順利完成公立醫院改革任務的關鍵。此外，對居民健康影響較大的心腦血管疾病、呼吸系統疾病、精神疾病等慢性非傳染性疾病，對順義區的健康教育、預防保健、院前急救、精神衛生、中醫藥事業的發展也都提出了更高的要求。

在“十三五”到來之際，面對目前存在的問題，展望新的發展目標，應當在深入研究、仔細思考、反復論證的基礎上，科學制定發展規劃，方能準確把控，全面推進順義區“十三五”期間衛生事業的發展，使全體居民享受到更安全、高效和滿意的衛生服務。

通過對順義區“十二五”期間社會與人口發展狀況與衛生事業發展基本情況的梳理，分析順義區醫療衛生事業發展現狀，找出衛生服務體系中存在的薄弱環節。針對上述問題開展前瞻性研究，探討衛生事業發展趨勢，理清衛生事業發展的總體思路、基本原則和發展目標，提出科學合理、可操作性強的發展路徑和解決方案，并以此為基礎制定“十三五”衛生事業發展規劃。