臺灣農地耕作過度，地力不夠，要種好作物，就得靠肥料；而生產肥料的臺肥公司控制在政府手中。政府并不直接出售肥料，而是利用每年稻谷收成的時候，讓農民自己把稻谷運到農會，先交完農業稅，才能換取肥料。屆時，農會職員要檢查稻谷的干濕度、重量、品相等，過關后，取得證明，再用交來的稻谷數量，換取農地下一季所需要的肥料。這便是戒嚴時代控制民間的最重要手段——“稻谷換肥”制度。

運用日據時期所建立的基層農...