第三章 人力資源開發與人口較少民族發展

一、人口較少民族人力資源總體狀況

人口較少民族人力資源狀況主要體現在人口規模、勞動力數量、人口受教育程度、研究與發展人員等指標。由于人口較少民族的特殊性，總人口一共只有63萬人，從人口規模的角度看，即使是在全國少數民族總人口中所占的比例也僅有0.6%。與此對應的是，勞動力的數量比例更低。加上各人口較少民族在歷史上教育水平極低，至今仍有大量的文盲和半文盲，高層次人才少之又少。綜合起來看，人口較少民族的人力資源狀況是不樂觀的，人力資源開發的任務還異常艱巨（見表3-1、表3-2、表3-3）。

表3-1 中國歷次人口普查人口較少民族人口統計（1953—2000年）

注：各年度人口均為中國大陸人口普查數，不包括現役軍人；少數民族人口合計數中不包括其他未識別的民族人口和外國人加入中國籍人口數；1982年人口數未包括西藏間接調查的28601人，據有關資料計算，如包括間接調查人口數，1982年門巴族約為6248人，珞巴族約為2065人；2000年人口數為人口普查機器匯總數據

表3-2 2000年文盲人口占15歲及以上人口比例 單位：%

資料來源：根據《2000年第五次全國人口普查主要數據》計算

表3-3 人口較少民族在受教育程度上男女性別差異 單位：%

資料來源：根據《中國民族工作年鑒2003》計算

從表3-2的數據可以看出，22個人口較少民族中只有9個民族的文盲人口占15歲及以上人口比例低于全國的平均水平，其余13個人口較少民族的文盲人口占15歲及以上人口比例均高于全國平均水平，其中珞巴族、保安族和門巴族的文盲比率竟高達50%以上。

人口較少民族合計未上學男女性別差小于全國平均水平，掃盲班的男女性別差小于全國平均水平，小學的男女性別差大于全國平均水平，初中、高中男女性別差小于全國平均水平，中專男女性別差大于全國平均水平，大學專科、大學本科、研究生的性別差小于全國平均水平。由于接受初中以上教育的女性比例較低，雖然人口較少民族初中以上（中專除外）教育的男女性別差均低于全國平均水平，但女性的文盲、半文盲比例較大，接受小學教育比例較少的狀況，仍然顯示了人口較少民族女性受教育水平與男性相比的劣勢大于全國平均水平。而且，不同民族受教育程度男女性別差存在很大的差異，個別人口較少民族女性受教育程度低下的問題更加突出。人口較少民族女性接受教育的劣勢地位，導致人口較少民族女性缺乏提高自身能力的基礎，人力資本存量提高受到嚴重制約，不利于人口較少民族人力資本存量的整體提高。

人口較少民族從事農林牧副漁業的勞動力比重為84.31%，高于全國的平均水平，僅有15.69%的勞動力從事非農產業；在非農產業中衛生、體育和社會福利事業，教育、文化藝術和廣播電視事業，金融、保險業，國家機關、政黨機關和社會團體勞動力比重高于全國的平均水平，這與國家對少數民族人才利用的傾斜政策具有的一定的關系。不同的人口較少民族勞動力從業結構也有很大的區別，除了鄂溫克族、俄羅斯族、烏孜別克族、鄂倫春族、塔塔爾族、赫哲族和高山族外，其余的人口較少民族從事農林牧漁水利業人口比重均高于全國的平均水平，而經濟收入水平、社會地位、技術含量較高的非農產業的從業人口比重相對較低。[20]