第四節 農機化發展舉措

一、農機化發展的目標

1．總體目標是：到2015年，農作物耕種收綜合機械化水平超過60%；到2020年，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%，糧食作物生產基本實現機械化；棉油糖等作物田間機械化水平大幅度提高，養殖業、林果業、漁業、設施農業及農產品初加工機械化協調推進。農機社會化服務廣泛開展，對農業持續穩定發展的服務能力進一步增強。

2．到2020年，主要作物機械化發展目標是：小麥耕種收機械化水平達到并保持在90%以上，收獲機械實現升級換代，跨區作業水平進一步提升；水稻育插秧機械化作業廣泛應用，種植環節機械化水平由目前的16%提高到50%，收獲環節機械化水平由目前的56%提高到80%，水稻生產機械化基本實現；玉米收獲機械化問題得到解決，機收水平由目前的17.6%提高到50%左右，主產區基本實現全程機械化；馬鈴薯生產機械化體系基本成熟，機種、機收水平均由目前的10%提高到30%以上；棉花收獲機械化水平進一步提高，新疆棉花收獲基本實現機械化，全國棉花機收水平由目前的2%提高到20%以上；油菜播種、收獲機械化取得突破，適合機械化作業的新品種廣泛應用，機播水平由目前的11%提高到15%，機收水平由目前的8%提高到20%以上；甘蔗種植、收獲機械化技術問題基本解決，機種、機收水平由目前的不足1%均達到40%左右，適合甘蔗機械化生產的收獲、加工一體化機制基本建立；茶園耕整、種植、田間管理機械化水平顯著提升，機械采摘水平由目前的不到10%達到40%，基本實現由人工生產方式向機械化生產方式的轉變；牧草收獲機械化水平達到60%，人工草場生產綜合機械化水平達到70%，牧草生產基本實現全程機械化。

二、農機化發展的關系

1．發展速度與質量、效益的關系。農業機械化生產發展速度體現為作業量的增長和規模的擴大，即是“快”；發展質量、效益體現的是作業質量、能力提高和經濟、社會、生態效益的增加，即是“好”。發展農業機械化生產速度是基礎，質量是保證，效益是目的。農業機械化生產只有加快發展，才能滿足農民對農業機械化的迫切需要，適應農業農村經濟快速發展的要求，也才能進一步調動各方面發展農業機械化的積極性。但是，單純追求發展速度，忽視作業質量，勢必造成資源浪費和效益下降，長此以往將影響農業機械化生產持續發展。加快發展、提高質量要以效益為中心，不斷增加農民和機手的收益，提高農業綜合生產能力，促進農業穩定發展。農業機械化生產只有做到發展速度、質量和效益相協調相統一，才能實現又好又快發展。

2．農機與農藝的關系。農機、農藝是農業生產的兩個重要方面，二者缺一不可。生物技術與工程技術、信息技術、環境技術集成，農機與農藝相融合，相互促進，是現代農業生產的發展方向。農業機械化生產不是簡單地進行機械作業，要以配套的栽培技術為基礎，進行規模化、標準化和精準化作業，才能達到高產、高效；先進的農藝措施也需要農業機械化生產得以實現，才能廣泛應用于農業生產。農業生產過程涉及品種選育、栽培模式確定、機具選擇、植保和大田管理等諸多環節，只有農機和農藝配套，工程措施和生物措施集成應用，提高作業質量和水平，才能達到增產、增收的效果，得到農民的歡迎。在抓農業機械化生產工作中，要建立農機和農藝的合作機制，研究制定適合本地發展的機械化生產路線和作業規范，組織引導農民統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，為機械化生產創造良好的條件。

3．發展生產與保障安全的關系。“十年致富奔小康，一場事故全泡湯”。生產必須安全，安全促進生產，安全與生產之間是一種相互促進、相互制約的關系。要正確處理安全和發展生產的關系，圍繞發展抓安全，抓好安全促發展，實現兩手抓。在推進農業機械化生產發展的同時，必須加強農業機械的監督管理，保障農業機械化持續穩定健康發展。農業機械化的安全監督管理要以保障安全生產和促進發展為出發點和落腳點，致力于改善農業機械安全生產狀況，走安全發展之路，促進農業機械化生產又好又快發展。農機化主管部門應樹立“安全責任重于泰山”的思想，認真貫徹落實黨和國家有關安全生產的方針政策、法律法規尤其是《農業機械安全監督管理條例》，切實履行安全監管職責，保護農民群眾的生命和財產安全，保障農業機械化生產的持續健康發展。

4．行政推動與市場引導的關系。發展農業機械化生產必須堅持政府推動與市場引導并重。政府推動和發揮市場機制作用都是推動農業機械化生產發展的必要手段，不可偏頗。要發揮市場主導作用，以市場需求為導向，以效益為中心，以提高機具利用率為手段，按市場機制配置資源，使機械化生產保持強大持久的動力和活力。但農業機械化生產要持續快速健康發展，保證農民用好農機、用出效益，必須有政府的指導、扶持和服務，特別是完善的相關公共服務作為保障。政府及農機化管理部門要主動承擔農機安全監管、質量監督、市場秩序維護、應急服務等市場做不好和做不了的事，不斷創新農機化財政、金融、保險、作業補貼、燃油保障等扶持政策，積極爭取國家在機耕道路、場庫棚、維修站建設等方面的投資扶持，改善農機作業通行和保養維修條件，引導和推動農業機械化生產發展。要把安全監管、推廣培訓、試驗鑒定、質量監督、信息服務等公共服務能力建設擺到更加突出的位置，多渠道積極爭取政策支持和投入，為農機手提供全方位、系列化的優質公共服務。政府部門的引導和推動，必須在遵循市場經濟規律的前提下，提高投入效能，著力發揮政府投入的導向作用，整合和調動分散的、潛在的市場需求，培育規模作業市場，規范市場秩序，讓各個發展主體從市場服務中獲得合理效益。要注重將資金扶持轉化為發展主體自我發展能力和內生發展動力，用市場需求來啟動農機化向更廣更深更高層次的方向發展，建立促進農業機械化生產良性發展的長效機制。

三、農機化發展的對策

1．建立財政補貼和信貸扶持為主要內容的資金保障體系。對農業機械化采取必要的扶持措施，是農業發達國家的通行作法，符合公共財政的發展方向，也符合世界貿易組織的相關規則。我國廣大農民的收入水平不高，資金不足，單靠農民自己很難買得起，需要國家給予適當的政策扶持和資金補貼。一是財政補貼措施。實施購機補貼是促進農機化發展最直接、最有效的措施之一，要繼續落實和完善農業機械購置補貼政策。進一步完善補貼辦法和補貼機制，擴大農機補貼的范圍和規模，改進補貼方式，除國家每年的農民購機補貼專項資金向水稻生產作業機具傾斜以外，省、市、縣各級政府要根據自身財政收支狀況，逐步增加對水稻生產機械化作業機具購買補貼專項資金的投入力度，對標準糧田建設和購機實行補貼。二是信貸扶持措施。針對目前我國農業裝備制造企業資金短缺、銀行貸款困難的問題，充分利用金融政策扶持農機化發展的機制，通過銀行信貸為農機制造企業產品結構調整或技術改造提供低息或貼息貸款，切實增強對水稻生產機械的投資能力。農機大戶、種糧大戶一般機具配套齊全，需要更新舊農具，購置更為先進、引領未來農業發展方向的新型農業機械。但這類機械一次性投入大，為農民或經營組織購置和更新大型、新型水稻生產機具提供低息、貼息貸款和保險擔保政策，可以讓他們盡早更新機具，提高農機裝備水平，開展社會化服務。

2．建立政府農機部門為引導、民營經濟為主體的組織保障體系。積極引導農機社會化服務體系建設，建立和完善農機服務信息網絡。農機合作是適應以家庭承包經營為基礎，統分結合雙層經營體制的有效形式，它不僅可以提高農機的有效利用率和勞動生產率，還可以解決家家買農機、重復購置嚴重、資源閑置浪費的問題。一是扶持種糧大戶、農機作業大戶、專業化合作社、公司和專業協會等組織。培育壯大水稻機械化生產社會化服務主體，引導農機大戶、農村集體經濟組織、農民專業合作組織開展水稻生產服務，利用機械裝備和技術優勢擴大經營規模。鼓勵發展以營利為目的的水稻機械作業合作社或專業公司。鼓勵農機大戶、水稻機械生產企業、中介組織和科研單位建立非營利性的專業協會，為會員提供信息咨詢、新機具推廣、技術培訓等服務。二是完善跨區作業區域規劃及保障制度，創新服務模式。實行購買大型水稻生產機具補貼與達到一定作業面積補貼相結合的政策，用利益驅動提高機具的利用率；減免水稻生產跨區作業交通和有償服務的各種稅費，提供一定的燃油補貼和開辟跨區服務的綠色通道，多方面降低作業成本；增加人員培訓的補貼資金，強化培養，全方位提高操作人員技術水平和經紀人經營管理能力；簡化登記手續，明確法人地位，保證服務與被服務雙方履行義務、遵守協議，提高服務質量，及時交納作業費，形成良好的市場秩序；加強安全生產監督管理，打擊隨意上路“攔機、截機”行為，維護好市場秩序；水稻主產區縣級以上主管農機化工作的部門建立水稻生產機械化信息搜集、整理、發布制度，為農民和農業生產經營組織免費提供信息服務。在廣播電臺、電視臺、報紙和網絡等新聞媒介設置專題欄目，及時報道各地水稻生產環節的各類作業信息。

3．建立技術開發和技術推廣為主要內容的科技保障體系。加強農機化技術推廣體系建設，建立行政驅動與市場引導相結合的新型運行機制。農業機械本身是現代工程技術在農業生產上的應用，同時又是其他科學技術在農業生產方面大面積應用的有效載體。農業機械是農業生產的重要工具和農業生產實現現代化的重要標志之一，它代表了農業生產力的發展水平。農業科技是提高經濟效率的保障，而先進的農業科學技術必須通過農業推廣、通過教育和培訓農民，為農民所用，才能成為現實的生產力，農業科研、教育和推廣必須緊密的結合起來。在農業機械化的發展過程中，農民素質的高低構成了發展農業機械化的內在因素，它直接影響農業機械的功能是否能夠得以充分展現，相應地決定了農業機械在他們心目中的地位。農業機械的技術經濟指標構成了發展農業機械化的外在因素，它的質量、性能、維修等的優劣與否又直接影響了投資者的效益，相應地決定了投資的興趣。農機化技術培訓與推廣部門應將推廣和培訓的內容拓寬，改變以往單純為推廣和培訓農機化技術而進行培訓與推廣的作法，以農機化技術的培訓與推廣為主線，有意識地將提高農民整體科技文化素質貫穿于推廣的過程之中，幫助農民較為全面地了解現代農業技術及其發展趨勢，開闊他們的視野。

4．建立機具配備和條件建設為主要內容的技術支撐體系。加強農機化標準體系建設和農業機械質量監督，建立有效的技術壁壘。盡快完善農業機械化的檢測、鑒定、監控和標準化體系，提高國家對產品標準、作業質量標準的管理水平，強化質量監督體系建設，提高農機化標準實施單位的執行能力。一方面建立農機化標準體系，促進農機產品性能、質量和服務水平的提高，維護農機用戶的合法權益，保護農機化事業的可持續發展，另一方面建立健全農業機械化的質量檢測體系，提高農機化標準實施單位的執行能力。農機產品質量檢測體系是保證產品質量的關鍵，特別是隨著我國農機產品平均關稅水平的進一步下調和國外農機產品的大量進入，如何保護農機工業發展，限制國外不符合質量標準的劣質產品沖擊性涌入，消除對我國農機市場造成的負面影響，應當依托并充分利用現有的農機鑒定系統，增加其基礎設施建設投入，購置、更新檢測儀器、設備，加強實驗室建設。

四、農機化發展的措施

1．強化政府部門引導服務和調控職能。目前，農機購置補貼是推進農機化快速健康發展最直接、最有效的產業促進政策。政府將通過購機補貼政策進行產業宏觀調控，用補貼增量調整農機存量結構，用集中招標方式調控產品價格，用選擇補貼對象的方式推進農機服務專業化，用選擇補貼機具種類方式促進新技術應用與推廣，用調整補貼實施范圍方式支持農業結構調整，用實施補貼目錄方式扶優扶強企業。

政府要加強配套法規及地方法規建設，逐步完善購機補貼、燃油補貼、信貸稅收、機耕道建設和科技攻關等扶持發展政策。

目前，我國以中、小型農機具參加農業生產為主，導致了土壤嚴重板結，使農作物抗自然災害能力嚴重削弱。因此，政府應加快大型農機具的發展速度，使多種機型整體推進，協調發展。對農業生產急需的農業機械，要加大開發力度，進行試驗、示范，加快推廣使用步伐，逐步實現大中小型農機具結合，主機與農具配套。同時，積極引進國外先進農業機械，拉動國內農機具的發展水平。

2．積極推進農機社會化服務。積極推進農機社會化服務，是我國農業發展和農機化發展的必然選擇。今后，我們將通過組織創新、機制創新和管理方式創新，推進以跨區作業為代表的農機社會化服務，堅持走共同利用和提高經濟效益為目標的中國特色農機化發展道路。建立以農機專業服務組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，基層農機推廣、培訓、維修、信息服務和投訴監督等服務組織為支撐的新型農機社會化服務體系。購機補貼資金也將優先用于扶持農機大戶、種糧大戶、科技大戶和新型農機服務組織，加快推進農機服務的市場化、社會化和產業化進程。

通過社會化服務拓寬農機服務領域。拓寬農機作業領域，充分發揮農機具作用，由簡單的農田作業向高信息服務、農田基本建設、農副產品加工業等領域發展。并因地制宜，發展特色的農機技術，走特色的農機化道路，為農戶開辟新資源。

根據我國的國情，積極推進土地集約化經營，切實解決機械化作業與小田作業矛盾。政府應加大資金扶持力度，刺激機具更新，解決機車老齡化嚴重、功率下降、油耗增大的問題。鼓勵發展農機作業合作社、農機具租賃公司等新型農機化服務組織，注重培養農機化服務企業，帶動農機經營戶進入市場。

3．促進農機化技術創新與示范推廣。重點加強保障糧食綜合生產能力的技術裝備攻關，支持優勢經濟作物、畜牧產品和設施農業發展的關鍵技術研究。充分發揮大專院校、科研單位、大型農機企業和農機化技術推廣單位的優勢，凝聚和整合行業科研力量，做到產、學、研、推相結合，努力提高原始創新、集成創新和引進、消化、再創新能力。

促進企業和科研單位的聯合，促使企業成為技術開發的主體，增強農機科研成果轉化能力。大力發展新型農用工業，增強農機工業的供給保障能力，實現由農機生產大國向農機生產強國轉變。

重視農機化技術的示范推廣，建立以政府推廣機構為主導，農機專業合作組織、種糧大戶、農機大戶和農機科技示范戶為主體，農機科研、教育等單位和生產、流通企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化農機化技術推廣體系，積極推動農機化技術的普及應用。

要加強農機技術隊伍建設。隨著農機化服務領域的不斷擴大，要加快培養一支強有力的農機科技隊伍，及時將增產、增收、效益顯著的農機適用技術有計劃的推廣，形成新的生產力。應利用農機技術人才優勢，建立農機具展示、銷售、培訓、維修保養中心，增強為農服務意識。

4．規范農業機械質量與安全監督管理。建立健全管理規章、技術標準，完善農機試驗鑒定和認證制度，搞好重大技術推廣機具的鑒定選型工作，積極推進農機信息化建設。依法加強對生產、流通領域和在用農機的質量監督和調查，加強農機維修管理，打擊假冒偽劣農機產品，維護農機生產者、經營者和使用者的合法權益。加強農機安全監理工作和裝備建設，嚴格拖拉機、聯合收割機及其駕駛人的安全監督管理，使農機化發展速度與發展質量協調，安全生產和效益提高并重。