第二節(jié) 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

一、發(fā)展農(nóng)機(jī)化的意義

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，迫切要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由依賴人畜力和資源消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最根本的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是運(yùn)用農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體過程，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式和重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的出發(fā)點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)，對實(shí)現(xiàn)勞動過程機(jī)械化起著決定性作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為農(nóng)民的迫切愿望、時代的強(qiáng)烈要求、歷史的客觀必然，具有十分重要的意義。

1．發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的主要載體。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化為前提。沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化最終體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的水平上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)通過掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的組織和個人，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全過程作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代裝備、人員、技術(shù)的集成運(yùn)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)突破了人畜力所不能承擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率限制，實(shí)現(xiàn)了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)要求，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用的重要載體。深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、精量播種、高效收獲等現(xiàn)代技術(shù)的推廣應(yīng)用，只有通過開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，借助機(jī)械的動力、精準(zhǔn)度和速度才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等都需要機(jī)械化作業(yè)才能得到較好的實(shí)施。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、生產(chǎn)手段依然落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然較低，迫切需要發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)生物、工程、信息、環(huán)境等技術(shù)的集成化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。

2．發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的有力支撐。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國農(nóng)村勞動力已由無限供給向有限供給、由絕對過剩向相對過剩乃至結(jié)構(gòu)性短缺轉(zhuǎn)變。一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，一些新生代農(nóng)民更是不想種地、不會種地，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的也需要體面勞動。農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的旺盛需求從糧食作物全面拓展到經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。機(jī)械化生產(chǎn)水平的高低已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)意愿進(jìn)而影響到大宗產(chǎn)品有效供給的重要因素。近年農(nóng)民種植冬閑油菜的積極性不高，一個重要原因是勞動強(qiáng)度大、效益低。河南省在2000多萬勞動力外出務(wù)工的情況下糧食生產(chǎn)能力不斷躍上新臺階，湖南等一些地方將單季稻恢復(fù)為雙季稻種植，機(jī)械化生產(chǎn)水平快速提高是其中一個重要因素。據(jù)專家測算，目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化對增加糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020）》將農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要措施之一，僅實(shí)施深耕深松作業(yè)一項就可增產(chǎn)糧食25億千克。水稻、小麥、玉米全程機(jī)械化生產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減損為53千克/畝、37千克/畝、72千克/畝。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

3．發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)富裕勞動力多形式、多層次地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加收入創(chuàng)造了條件。在北方主要小麥產(chǎn)區(qū)，由于聯(lián)合收獲機(jī)替代了勞動力，近些年在“三夏”農(nóng)忙季節(jié)，已經(jīng)看不到農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，做到了“人不回、田不荒、糧食安全進(jìn)糧倉”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，可以解決特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動力供給不足的問題。開展只有機(jī)械才能進(jìn)行的分級、貯藏、加工等作業(yè)，能夠進(jìn)一步提高作業(yè)質(zhì)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值增效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，可以有效提高機(jī)具利用率，增加農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)機(jī)的收入，成為農(nóng)民致富的一條金路子。“輪子動起來，鈔票賺進(jìn)來”。去年全國農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入3800億元。參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)53.2萬臺，臺均作業(yè)820畝，臺均純收入9500元。

4．發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用越來越突出。在干旱地區(qū)進(jìn)行少耕、免耕、秸稈覆蓋、直接播種等機(jī)械化作業(yè)，在不降低產(chǎn)量前提下，可以增加土壤蓄水量16%～19%，增加土壤有機(jī)質(zhì)0.03%～0.06%，每公頃節(jié)約用水600立方米，減少風(fēng)蝕（農(nóng)田間揚(yáng)沙）60%，有效減少溫室氣體排放。相同的施肥量，用機(jī)械深施基肥作業(yè)可增產(chǎn)5%～10%，而在保持產(chǎn)量相同的情況下，可節(jié)約肥料20%。再如通過開展高效施藥機(jī)械化作業(yè)，減少了無效霧滴的數(shù)量，提高了霧滴的附著率，減少了霧滴的漂移，農(nóng)藥的有效利用率可比傳統(tǒng)施藥方法提高20%～30%。精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、高效植保等農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)，可有效達(dá)到節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能的目的。秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廢棄物的處理和資源的循環(huán)利用，也需要機(jī)械作業(yè)作支撐。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)有利于發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5．發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的必由途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要求高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展過程很大程度上也是造就高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的過程。根據(jù)調(diào)查，活躍在農(nóng)村的4000多萬農(nóng)機(jī)手，大多是有相對較高文化素質(zhì)和較好身體素質(zhì)的中青年農(nóng)民，其中的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人懂農(nóng)藝技術(shù)、會操作機(jī)械、善于經(jīng)營，是新型農(nóng)民的代表。可以說，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以農(nóng)機(jī)手為代表的、以機(jī)械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，將涌現(xiàn)更多的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，催生更多種植大戶、養(yǎng)殖大戶，造就更多高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的作用

農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)不斷發(fā)展的過程，實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的過程，在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

1．支持了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。農(nóng)機(jī)作業(yè)可以提高耕作質(zhì)量、完成人畜力無法完成的作業(yè)，爭搶農(nóng)時，進(jìn)而延長生長期，確保適時有效播種、收獲，提高作物單位面積產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展，有效地提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，大大加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，滿足了“春爭日”、“夏爭時”的要求，改變了過去豐產(chǎn)而不豐收的難題。現(xiàn)在，一個農(nóng)戶從收到種一般只需兩、三個小時，小麥主產(chǎn)區(qū)縣域內(nèi)的收割時間由半個月縮短為一周左右，贏得了寶貴的農(nóng)時，奠定了豐產(chǎn)的基礎(chǔ)。與人工相比，聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)可降低糧食損失5%～8%，一年可節(jié)約小麥遺撒25億千克左右。2009年小麥綜合機(jī)械化水平達(dá)到89%，水稻綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.9%，玉米綜合機(jī)械化水平達(dá)到55.8%，機(jī)械化生產(chǎn)在穩(wěn)糧增收中的作用凸顯。2009年北方麥區(qū)遭受了30年一遇、部分地區(qū)50年一遇的特大干旱，農(nóng)機(jī)化主管部門全力組織機(jī)具投入抗旱救災(zāi)和機(jī)械化生產(chǎn)，灌溉面積占抗旱灌溉總面積的80%以上，完成了提水灌溉、運(yùn)水澆地、搶墑播種等各項作業(yè)任務(wù)，促進(jìn)了苗情升級轉(zhuǎn)化，為夏糧的豐產(chǎn)豐收做出了貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了主力軍的作用。

2．推動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，帶動了農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、維修及零配件供應(yīng)以及農(nóng)機(jī)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊伍迅速壯大，逐步形成了一條以農(nóng)機(jī)作業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)鏈，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織在形式上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、作業(yè)公司等新型社會化服務(wù)組織，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展格局。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織積極開展訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)，采取集團(tuán)承包、“一條龍服務(wù)”、代耕代種和“場縣共建”等服務(wù)方式，為農(nóng)戶提供全過程、系列化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。2009年，全國從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的人數(shù)達(dá)到4793萬人，比上年增長了3.1%，各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織總數(shù)達(dá)到18.2萬個，比上年增長了10%，成為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的一支重要力量。

3．促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工的農(nóng)村勞動力已達(dá)2.1億人，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)把勞動力從繁忙季節(jié)的勞動中解放出來，為勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使得農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”，拓寬了農(nóng)民增收致富的門路。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)有效地發(fā)揮了農(nóng)村人才作用，吸納了部分農(nóng)村剩余勞動力，他們通過從事農(nóng)機(jī)服務(wù)增加了收入，依靠農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)致富。2009年，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入3425億元，是2000年的2.06倍，人均所得達(dá)到0.71萬元，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。2000—2009年10年間，跨區(qū)作業(yè)共為農(nóng)民增收節(jié)支近1500億元。

總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，提高了“三率”、實(shí)現(xiàn)“三個解放”、達(dá)到“三個促進(jìn)”。提高“三率”，就是提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。實(shí)現(xiàn)“三個解放”，就是把農(nóng)民從土地中解放出來，徹底改變多數(shù)農(nóng)民搞飯吃的局面；把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來，徹底改變靠人力畜力為主的落后低效的生產(chǎn)方式；把農(nóng)民從高強(qiáng)度的勞作中解放出來，徹底改變面朝黃土背朝天，日出而作、日落而息的生活方式。達(dá)到“三個促進(jìn)”，就是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村面貌深刻變化。

三、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

近些年來，各級農(nóng)機(jī)化主管部門緊緊圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)作物、重要農(nóng)時季節(jié)和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、社會化服務(wù)為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工作，探索出了一條農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益的符合我國國情的發(fā)展道路。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)途徑，大幅度地擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)應(yīng)用范圍，提高了農(nóng)機(jī)投資回報率，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。

1．堅持政策扶持，調(diào)動農(nóng)民積極性。中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金由2004年7000萬元增加到2009年130億元，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)熱情。出臺了對從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)、對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)維修免征所得稅，對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和運(yùn)送聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛免收道路通行費(fèi)等政策，大大降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的成本。主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范、保護(hù)性耕作、機(jī)械化秸稈還田、優(yōu)糧工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項目的實(shí)施，有效地推動了全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展。浙江、江蘇、吉林、山西、山東、河南等省通過作業(yè)補(bǔ)貼、獎補(bǔ)結(jié)合等方式對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)予以扶持。河南、江蘇、內(nèi)蒙、北京、湖北、安徽等省區(qū)、市推行“優(yōu)先、優(yōu)惠”加油，保障了農(nóng)機(jī)作業(yè)用油，受到機(jī)手和農(nóng)民的歡迎。江蘇和浙江等省實(shí)施的農(nóng)機(jī)具更新報廢補(bǔ)貼，河南省出臺的“銀社對接”政策等，有效地解決了機(jī)手的后顧之憂。2010年，國務(wù)院決定開展“土壤有機(jī)質(zhì)和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼”，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展。

2．堅持市場引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，以效益為中心，以提高機(jī)具利用率為手段，積極組織、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織開展以跨區(qū)作業(yè)為主要形式的作業(yè)服務(wù)，滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的范圍、作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，廣度和深度不斷拓展。作業(yè)環(huán)節(jié)由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插、植保、秸稈還田等發(fā)展，作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面拓展；服務(wù)范圍由產(chǎn)中的作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，承包經(jīng)營、訂單作業(yè)、“一條龍”服務(wù)等作業(yè)模式不斷創(chuàng)新，帶動了農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、維修及配件供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，逐漸形成了以農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3．堅持行政推動，強(qiáng)化組織指導(dǎo)。各地始終把農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)組織推動作為農(nóng)機(jī)化工作的重要內(nèi)容，提早籌劃，精心準(zhǔn)備，周密部署，狠抓落實(shí)，著力狠抓指導(dǎo)推動，農(nóng)業(yè)部制定了《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)月歷》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)信息報送制度》，免費(fèi)印發(fā)《跨區(qū)作業(yè)證》，及時組織“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收啟動儀式等一系列重大標(biāo)志性活動，加強(qiáng)全國農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的組織和管理。各地通過發(fā)布公告、作業(yè)指南、致機(jī)手的一封信等形式，宣傳政策，指導(dǎo)農(nóng)民和機(jī)手有效的開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。著力強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，與公安、交通、發(fā)展改革、石油、石化、物價等部門一道共同解決作業(yè)中油料供應(yīng)、機(jī)具維修、市場管理等工作，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。著力加強(qiáng)信息引導(dǎo)，作業(yè)高峰期農(nóng)業(yè)部和河南、安徽、江蘇、陜西等省積極利用網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信、廣播電視、報刊等媒介及時發(fā)布天氣、道路通行、作業(yè)供需和維修服務(wù)等相關(guān)信息，引導(dǎo)機(jī)具合理、有序、有效流動。著力強(qiáng)化服務(wù)，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)專門開通了“跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”，搭建供需對接平臺；部分省農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)站開辟了專門的技術(shù)服務(wù)和信息交流專欄。各地通過設(shè)立接待站、出動流動加油車、派出維修服務(wù)分隊等行之有效的措施，加強(qiáng)作業(yè)服務(wù)保障工作，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

4．堅持典型帶動，培植市場主體。各地結(jié)合實(shí)際，以扶持、指導(dǎo)和服務(wù)典型為抓手，抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，積極培育各種形式的農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會、作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，認(rèn)真總結(jié)推廣成功做法及經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)帶面，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)主體的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、社會化水平。河南等省以省政府名義召開農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)現(xiàn)場會，表彰農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社典型。山西、陜西、山東、江蘇、貴州、寧波等省市出臺了扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見。湖北、江西、江蘇等地先后組織了“十佳農(nóng)機(jī)合作社”的評比表彰活動，激勵并帶動了一大批農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織向農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。湖北省對農(nóng)機(jī)大戶、合作組織的概念、性質(zhì)、形式、分類、標(biāo)準(zhǔn)、作用和促進(jìn)措施進(jìn)行了梳理規(guī)范，根據(jù)農(nóng)機(jī)大戶的規(guī)模及效益分省、地、縣三級授牌，樹立典型，并總結(jié)推廣，有效地促進(jìn)了全省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的發(fā)展。

5．堅持重點(diǎn)突破，帶動全面發(fā)展。各地因地制宜，分類指導(dǎo)，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，解決主要作物的機(jī)械化生產(chǎn)問題；通過平原地區(qū)率先發(fā)展，輻射帶動、示范引領(lǐng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；狠抓關(guān)鍵農(nóng)時的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，帶動全年的機(jī)械化生產(chǎn)，取得了顯著的成效。江蘇省全力突破水稻機(jī)械化育插秧，水稻生產(chǎn)機(jī)械化生產(chǎn)問題得到解決；山東以玉米機(jī)收為主攻點(diǎn)，在全國率先構(gòu)建了玉米全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了快速推進(jìn)；河南省抓“三夏”促“三秋”，以跨區(qū)機(jī)收帶機(jī)耕、機(jī)播和秸稈還田，跨區(qū)作業(yè)水平在全國保持領(lǐng)先。各地在堅持鞏固提高糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)水平的同時，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)得到了全面發(fā)展。

6．堅持依法管理，規(guī)范生產(chǎn)秩序。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展和管理奠定了法制基礎(chǔ)，明確了有關(guān)措施。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)制度，構(gòu)建了統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理體系，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)管理工作提供了法制保障。農(nóng)業(yè)部先后制定了《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》等8個部門規(guī)章，全國已有30個省（區(qū)、市）制定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理方面的地方性法規(guī)規(guī)章，涉及農(nóng)機(jī)管理、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、培訓(xùn)等方面內(nèi)容，基本構(gòu)建起從中央到地方的農(nóng)機(jī)化法規(guī)體系。農(nóng)業(yè)部還制定了《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)合同（范本）》和《農(nóng)機(jī)維修合同（范本）》等規(guī)范性文件，促進(jìn)供需有效銜接，規(guī)范市場交易行為。各地依據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定有關(guān)的配套規(guī)范、管理辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，依法監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)作業(yè)和服務(wù)秩序，有效保障和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的成績

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已跨入了中級發(fā)展階段，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)依賴人畜力為主，向依賴機(jī)械作業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。機(jī)械化生產(chǎn)方式將占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場潛力巨大，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件持續(xù)優(yōu)化，面臨著前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。

1．農(nóng)機(jī)發(fā)展水平不斷提高。截至2010年底，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)9.2億千瓦，比農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施前的2003年增長52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅速，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)分別達(dá)到33萬臺、13萬臺，分別是2003年的5.6倍、31.7倍，年均增長分別達(dá)到27.7%和63.8%。水稻機(jī)械種植水平由2003年的6%提高到2010年的20%以上，水稻機(jī)收水平從23%提高到60%以上。“十一五”期間，全國耕種收綜合機(jī)械化水平年均增幅超過3個百分點(diǎn)，而2003年以前只有0.5個百分點(diǎn)左右。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2010年全國耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到52%，比上年提高3個百分點(diǎn)。

2．農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策連年增加。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，補(bǔ)貼投入不斷加大。中央安排的資金，從2004年7000萬元起步，到2008年40億元，再到2009年130億元，大約占農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2000億元的6.5%。實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場），補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍由上年的9大類18小類50個品目擴(kuò)展到12大類38小類128個品目，覆蓋所有農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用，2009年農(nóng)機(jī)工業(yè)總量指標(biāo)繼續(xù)增長，主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持20%左右的增幅。2010年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模提高到180億元。

按照全國耕種收綜合機(jī)械化水平每年增長2個百分點(diǎn)的計劃，達(dá)到80%的機(jī)械化，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)將還有持續(xù)14年的補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)時代。

3．農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)效益穩(wěn)步增長。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、組織化程度低，一家一戶發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化非常不經(jīng)濟(jì)。廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)收獲小麥為代表的社會化服務(wù)模式，把農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，把機(jī)械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營結(jié)合起來，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的共同利用，提高了農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益。2006年夏季，全國共投入小麥聯(lián)合收割機(jī)39.2萬臺，完成小麥機(jī)收超過3.2億畝，每天最高收獲面積達(dá)到1600萬畝。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)域正由機(jī)械收獲小麥向機(jī)械收獲水稻、玉米和機(jī)械耕地、機(jī)械播種、機(jī)械插秧等項目拓展。與此同時，農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度也逐漸提高，農(nóng)機(jī)協(xié)會、合作社和股份制公司等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，以跨區(qū)作業(yè)為品牌和關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)為主戰(zhàn)場的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。

4．農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣力度加大。近年來，國家對農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)和裝備研制開發(fā)的扶持力度很大，“十五”期間中央財政直接投入的農(nóng)機(jī)化科技攻關(guān)資金為2800萬元，“十一五”時期會超過1.4億元。水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化裝備和關(guān)鍵技術(shù)日趨成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲機(jī)械技術(shù)的創(chuàng)新研究也取得重要進(jìn)展。同時，一批節(jié)能、增效、環(huán)保的農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)技術(shù)得到大面積普及推廣。2006年，保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范在我國北方400多個縣（場）實(shí)施，推廣面積超過2000萬畝；水稻機(jī)插秧技術(shù)在水稻主產(chǎn)區(qū)推廣面積達(dá)到3000萬畝，比2005年增加1000萬畝。此外，玉米、大豆、棉花、馬鈴薯、油菜、甘蔗、牧草生產(chǎn)等機(jī)械化技術(shù)、機(jī)械化旱作節(jié)水技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)等農(nóng)機(jī)化技術(shù)已被農(nóng)業(yè)部確定為重點(diǎn)推廣的先進(jìn)適用技術(shù)。

5．農(nóng)民和農(nóng)機(jī)戶對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求旺盛。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)人員迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2004年以來，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均減少1200多萬人，勞動力成本逐年上漲，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機(jī)械化作業(yè)的依賴性顯著增強(qiáng)。另一方面，隨著農(nóng)民收入的增長和勞動觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民要求改善生產(chǎn)和生活條件的愿望強(qiáng)烈。可以預(yù)見，我國農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場需求將呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，“農(nóng)機(jī)熱”將會在今后很長一段時期持續(xù)下去。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械投資的主體，2006年我國農(nóng)村農(nóng)機(jī)戶近3360萬戶，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)人員達(dá)到4100多萬人，農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)和維修市場等三類服務(wù)的經(jīng)營收入達(dá)到2829億元，經(jīng)營農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民增收致富的重要渠道。

6．農(nóng)機(jī)化技術(shù)支撐和裝備制造體系日漸強(qiáng)大。近年來，農(nóng)機(jī)行業(yè)的高等院校、科研院所和大型企業(yè)主動順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和現(xiàn)代工程技術(shù)發(fā)展趨勢，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的研究和開發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)保障糧食綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)裝備攻關(guān)，支持優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研究，使農(nóng)機(jī)化技術(shù)的部分“瓶頸”環(huán)節(jié)和系統(tǒng)組裝集成問題得到解決。中國農(nóng)機(jī)工業(yè)體系基本形成，已經(jīng)躋身世界農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)大國行列，能夠提供適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求、質(zhì)量較為可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。民營企業(yè)發(fā)展成為農(nóng)機(jī)制造業(yè)的主導(dǎo)力量，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，企業(yè)效益得到明顯改善。2006年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1316.7億元，同比增長25%。國外農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛以合作、合資等方式在華辦廠，一些科技含量高、適應(yīng)強(qiáng)、質(zhì)量穩(wěn)定可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場，滿足了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化需求。農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的壯大，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了強(qiáng)大的裝備支持。