第二節 農機化發展現狀

一、發展農機化的意義

在傳統農業向現代農業邁進的關鍵階段，迫切要求農業發展方式由粗放經營向集約經營轉變，農業生產方式由依賴人畜力和資源消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質和現代農業裝備轉變。加快轉變農業發展方式，實現農業現代化，最根本的是要實現農業技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化。農業機械化生產是運用農機裝備進行農業生產的具體過程，是農業機械化的實現形式，是現代農業的主要生產方式和重要標志。發展農業機械化生產是農業機械化的出發點，也是最終的落腳點，對實現勞動過程機械化起著決定性作用。加快推進農業機械化生產，不斷提高農業機械化水平，推進農業發展方式轉變，已成為農民的迫切愿望、時代的強烈要求、歷史的客觀必然，具有十分重要的意義。

1．發展農業機械化生產是促進先進農業技術集成應用的主要載體。發達國家的經驗表明，農業現代化的實現均以農業生產實現機械化為前提。沒有農業的機械化，就沒有農業的現代化。農業機械化最終體現在農業機械化生產的水平上。農業機械化生產通過掌握現代農業生產技術的組織和個人，運用現代農業裝備，進行產前、產中、產后等全過程作業服務，實現了現代裝備、人員、技術的集成運用。農業機械化生產突破了人畜力所不能承擔的生產規模、生產效率限制，實現了人工所不能達到的現代農藝技術要求，是先進農業技術運用的重要載體。深耕深松、化肥深施、節水灌溉、精量播種、高效收獲等現代技術的推廣應用，只有通過開展農機作業服務，借助機械的動力、精準度和速度才能實現。農業生產中的抗旱排澇、大規模的病蟲害防治等都需要機械化作業才能得到較好的實施。目前，我國農業基礎依然薄弱、生產手段依然落后、農業生產力水平仍然較低，迫切需要發展機械化生產，促進生物、工程、信息、環境等技術的集成化，推進農業生產規模化、標準化、集約化、產業化，提高農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率，加快建設現代農業步伐。

2．發展農業機械化生產是保障糧食等主要農產品供給的有力支撐。隨著工業化、城鎮化進程，我國農村勞動力已由無限供給向有限供給、由絕對過剩向相對過剩乃至結構性短缺轉變。一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化趨勢明顯，一些新生代農民更是不想種地、不會種地，留在農村務農的也需要體面勞動。農民對農機作業服務的旺盛需求從糧食作物全面拓展到經濟作物、林果業、畜牧業、漁業、設施農業和農產品加工業。機械化生產水平的高低已成為影響農民生產意愿進而影響到大宗產品有效供給的重要因素。近年農民種植冬閑油菜的積極性不高，一個重要原因是勞動強度大、效益低。河南省在2000多萬勞動力外出務工的情況下糧食生產能力不斷躍上新臺階，湖南等一些地方將單季稻恢復為雙季稻種植，機械化生產水平快速提高是其中一個重要因素。據專家測算，目前農業機械化對增加糧食產量的貢獻率達到20%。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020）》將農業機械化作為提高農業綜合生產能力的主要措施之一，僅實施深耕深松作業一項就可增產糧食25億千克。水稻、小麥、玉米全程機械化生產可實現增產減損為53千克/畝、37千克/畝、72千克/畝。因此，發展農業機械化生產是保障糧食等主要農產品穩定發展的現實選擇。

3．發展農業機械化生產是促進農民持續增收的重要渠道。農業機械化生產大幅度提高了農業勞動生產率，為農業富裕勞動力多形式、多層次地向非農產業轉移，增加收入創造了條件。在北方主要小麥產區，由于聯合收獲機替代了勞動力，近些年在“三夏”農忙季節，已經看不到農民工“返鄉潮”，做到了“人不回、田不荒、糧食安全進糧倉”。推進農業機械化生產，可以解決特色農業發展勞動力供給不足的問題。開展只有機械才能進行的分級、貯藏、加工等作業，能夠進一步提高作業質量和提高產品質量，實現產業增值增效，促進了農業結構調整和優勢特色產業發展，提高了農民收入水平。發展農業機械化生產，可以有效提高機具利用率，增加農民經營農機的收入，成為農民致富的一條金路子。“輪子動起來，鈔票賺進來”。去年全國農機經營總收入3800億元。參加跨區作業的聯合收割機53.2萬臺，臺均作業820畝，臺均純收入9500元。

4．發展農業機械化生產是促進農業可持續發展的有效措施。農業機械化生產的發展，對加快農業發展方式轉變中的作用越來越突出。在干旱地區進行少耕、免耕、秸稈覆蓋、直接播種等機械化作業，在不降低產量前提下，可以增加土壤蓄水量16%～19%，增加土壤有機質0.03%～0.06%，每公頃節約用水600立方米，減少風蝕（農田間揚沙）60%，有效減少溫室氣體排放。相同的施肥量，用機械深施基肥作業可增產5%～10%，而在保持產量相同的情況下，可節約肥料20%。再如通過開展高效施藥機械化作業，減少了無效霧滴的數量，提高了霧滴的附著率，減少了霧滴的漂移，農藥的有效利用率可比傳統施藥方法提高20%～30%。精量播種、化肥深施、節水灌溉、高效植保等農業機械化生產作業，可有效達到節種、節肥、節藥、節水、節能的目的。秸稈、畜禽糞便等農業和農村廢棄物的處理和資源的循環利用，也需要機械作業作支撐。因此，農業機械化生產有利于發展資源節約型、環境友好型農業，促進農業可持續發展。

5．發展農業機械化生產，是培育新型職業農民的必由途徑。建設社會主義新農村、發展現代農業必然要求高素質的農村勞動力。農業機械化生產的發展過程很大程度上也是造就高素質新型職業農民的過程。根據調查，活躍在農村的4000多萬農機手，大多是有相對較高文化素質和較好身體素質的中青年農民，其中的農機大戶和農機服務組織負責人懂農藝技術、會操作機械、善于經營，是新型農民的代表。可以說，將來從事農業生產主要是以農機手為代表的、以機械化生產方式為主導的新型職業農民。隨著農業機械化生產的不斷推進，將涌現更多的農機作業能手、維修能手、經營能手，催生更多種植大戶、養殖大戶，造就更多高素質新型職業農民、發展現代農業的中堅力量和社會主義新農村建設的帶頭人。

二、農機化發展的作用

農業機械化生產不斷發展的過程，實際上也是農業機械化加快發展的過程，在我國農業和農村經濟發展中發揮了重要作用。

1．支持了農業豐產豐收。農機作業可以提高耕作質量、完成人畜力無法完成的作業，爭搶農時，進而延長生長期，確保適時有效播種、收獲，提高作物單位面積產量。農業機械化生產的發展，有效地提高了勞動生產率和農業抵御自然災害的能力，大大加快了農業生產進度，滿足了“春爭日”、“夏爭時”的要求，改變了過去豐產而不豐收的難題。現在，一個農戶從收到種一般只需兩、三個小時，小麥主產區縣域內的收割時間由半個月縮短為一周左右，贏得了寶貴的農時，奠定了豐產的基礎。與人工相比，聯合收割機作業可降低糧食損失5%～8%，一年可節約小麥遺撒25億千克左右。2009年小麥綜合機械化水平達到89%，水稻綜合機械化水平達到54.9%，玉米綜合機械化水平達到55.8%，機械化生產在穩糧增收中的作用凸顯。2009年北方麥區遭受了30年一遇、部分地區50年一遇的特大干旱，農機化主管部門全力組織機具投入抗旱救災和機械化生產，灌溉面積占抗旱灌溉總面積的80%以上，完成了提水灌溉、運水澆地、搶墑播種等各項作業任務，促進了苗情升級轉化，為夏糧的豐產豐收做出了貢獻，充分發揮了主力軍的作用。

2．推動了農業社會化服務。農業機械化生產的不斷推進，帶動了農機技術培訓、信息服務、維修及零配件供應以及農機物流等相關產業的發展。農機中介組織、經紀人隊伍迅速壯大，逐步形成了一條以農機作業為支柱的產業鏈，推動了農業機械化服務業的發展。農機社會化服務組織在形式上不斷進行創新，涌現出了農機大戶、專業合作社、專業協會、作業公司等新型社會化服務組織，呈現多樣化發展格局。農機社會化服務組織積極開展訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區作業，采取集團承包、“一條龍服務”、代耕代種和“場縣共建”等服務方式，為農戶提供全過程、系列化服務，促進農業社會化服務的發展。2009年，全國從事農機作業服務的人數達到4793萬人，比上年增長了3.1%，各類農機作業服務組織總數達到18.2萬個，比上年增長了10%，成為農村服務業的一支重要力量。

3．促進了農民增收。目前進入非農產業務工的農村勞動力已達2.1億人，農業機械化生產把勞動力從繁忙季節的勞動中解放出來，為勞動力穩定轉移創造了條件，使得農村勞動力“轉得出、穩得住”，拓寬了農民增收致富的門路。農業機械化生產有效地發揮了農村人才作用，吸納了部分農村剩余勞動力，他們通過從事農機服務增加了收入，依靠農機作業服務致富。2009年，農機作業服務總收入3425億元，是2000年的2.06倍，人均所得達到0.71萬元，農機作業服務已經成為農民增收的一個重要渠道。2000—2009年10年間，跨區作業共為農民增收節支近1500億元。

總之，發展農業機械化生產，提高了“三率”、實現“三個解放”、達到“三個促進”。提高“三率”，就是提高了農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率。實現“三個解放”，就是把農民從土地中解放出來，徹底改變多數農民搞飯吃的局面；把農業從傳統的生產方式中解放出來，徹底改變靠人力畜力為主的落后低效的生產方式；把農民從高強度的勞作中解放出來，徹底改變面朝黃土背朝天，日出而作、日落而息的生活方式。達到“三個促進”，就是促進了農業穩定發展、農民持續增收和農村經營制度創新，促進了生產、生活和生態建設，促進了農業、農民和農村面貌深刻變化。

三、農機化發展的經驗

近些年來，各級農機化主管部門緊緊圍繞糧食主產區、主要農作物、重要農時季節和關鍵生產環節，以農機跨區作業、社會化服務為抓手，積極推進農業機械化生產工作，探索出了一條農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益的符合我國國情的發展道路。在穩定農業家庭承包經營基礎上，發揮了市場在資源配置中的基礎性作用，開辟了我國小規模農業使用大型農業機械進行規模化、集約化、現代化生產的現實途徑，大幅度地擴大了農機應用范圍，提高了農機投資回報率，極大地調動了農民購機用機的積極性。

1．堅持政策扶持，調動農民積極性。中央農機購置補貼資金由2004年7000萬元增加到2009年130億元，極大地調動了農民購機用機熱情。出臺了對從事田間作業的拖拉機免征養路費、對農機作業服務和農機維修免征所得稅，對跨區作業的聯合收割機和運送聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收道路通行費等政策，大大降低了農業機械化生產的成本。主要農作物生產機械化示范、保護性耕作、機械化秸稈還田、優糧工程現代農機裝備推進等項目的實施，有效地推動了全國農業機械化生產發展。浙江、江蘇、吉林、山西、山東、河南等省通過作業補貼、獎補結合等方式對農業機械化生產予以扶持。河南、江蘇、內蒙、北京、湖北、安徽等省區、市推行“優先、優惠”加油，保障了農機作業用油，受到機手和農民的歡迎。江蘇和浙江等省實施的農機具更新報廢補貼，河南省出臺的“銀社對接”政策等，有效地解決了機手的后顧之憂。2010年，國務院決定開展“土壤有機質和農機深松作業補貼”，進一步調動農民使用農業機械的積極性，加速農業機械化生產的發展。

2．堅持市場引導，推動產業化經營。遵循市場經濟規律，以需求為導向，以效益為中心，以提高機具利用率為手段，積極組織、引導農機大戶和服務組織開展以跨區作業為主要形式的作業服務，滿足農民和農業生產的需求。農業機械化生產的范圍、作業領域不斷擴展，廣度和深度不斷拓展。作業環節由機收向機耕、機播、機插、植保、秸稈還田等發展，作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田向設施農業，由種植業向養殖業和農產品加工業全面拓展；服務范圍由產中的作業服務向產前、產中、產后全過程延伸，承包經營、訂單作業、“一條龍”服務等作業模式不斷創新，帶動了農機技術培訓、信息服務、維修及配件供應等產業的發展，大大推進了農業機械化生產的市場化、標準化、系列化、專業化、產業化，逐漸形成了以農業機械化生產為中心的產業鏈條。

3．堅持行政推動，強化組織指導。各地始終把農業機械化生產組織推動作為農機化工作的重要內容，提早籌劃，精心準備，周密部署，狠抓落實，著力狠抓指導推動，農業部制定了《全國農業機械化生產月歷》和《農業機械化生產信息報送制度》，免費印發《跨區作業證》，及時組織“三夏”小麥跨區機收啟動儀式等一系列重大標志性活動，加強全國農機化生產的組織和管理。各地通過發布公告、作業指南、致機手的一封信等形式，宣傳政策，指導農民和機手有效的開展農業機械化生產。著力強化部門協調，與公安、交通、發展改革、石油、石化、物價等部門一道共同解決作業中油料供應、機具維修、市場管理等工作，營造良好的生產環境。著力加強信息引導，作業高峰期農業部和河南、安徽、江蘇、陜西等省積極利用網絡、電話、手機短信、廣播電視、報刊等媒介及時發布天氣、道路通行、作業供需和維修服務等相關信息，引導機具合理、有序、有效流動。著力強化服務，中國農業機械化信息網專門開通了“跨區作業服務直通車”，搭建供需對接平臺；部分省農機信息網站開辟了專門的技術服務和信息交流專欄。各地通過設立接待站、出動流動加油車、派出維修服務分隊等行之有效的措施，加強作業服務保障工作，為農業機械化生產奠定了良好的基礎。

4．堅持典型帶動，培植市場主體。各地結合實際，以扶持、指導和服務典型為抓手，抓重點、重點抓，積極培育各種形式的農機大戶、專業合作社、農機協會、作業公司等新型農機服務組織，認真總結推廣成功做法及經驗，由點帶面，推動農業機械化生產主體的發展壯大，提高了農業機械化生產組織化、規模化、社會化水平。河南等省以省政府名義召開農機服務組織建設現場會，表彰農機專業合作社典型。山西、陜西、山東、江蘇、貴州、寧波等省市出臺了扶持農機專業合作社發展的意見。湖北、江西、江蘇等地先后組織了“十佳農機合作社”的評比表彰活動，激勵并帶動了一大批農機戶和農機服務組織向農機合作社發展。湖北省對農機大戶、合作組織的概念、性質、形式、分類、標準、作用和促進措施進行了梳理規范，根據農機大戶的規模及效益分省、地、縣三級授牌，樹立典型，并總結推廣，有效地促進了全省農機社會化服務組織的發展。

5．堅持重點突破，帶動全面發展。各地因地制宜，分類指導，著力突破薄弱環節，解決主要作物的機械化生產問題；通過平原地區率先發展，輻射帶動、示范引領丘陵山區農業機械化發展；狠抓關鍵農時的機械化作業服務，帶動全年的機械化生產，取得了顯著的成效。江蘇省全力突破水稻機械化育插秧，水稻生產機械化生產問題得到解決；山東以玉米機收為主攻點，在全國率先構建了玉米全程機械化生產模式，實現了快速推進；河南省抓“三夏”促“三秋”，以跨區機收帶機耕、機播和秸稈還田，跨區作業水平在全國保持領先。各地在堅持鞏固提高糧食作物機械化生產水平的同時，圍繞優勢農產品區域布局，因地制宜逐步推動經濟作物、養殖業、設施農業、農產品初加工業和農業廢棄物綜合利用機械化，推進區域協調發展，全面服務農業生產，農業機械化生產得到了全面發展。

6．堅持依法管理，規范生產秩序。《農業機械化促進法》為農業機械化生產的發展和管理奠定了法制基礎，明確了有關措施。《農業機械安全監督管理條例》建立健全了農業機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等有關制度，構建了統一完整的農業機械安全生產管理體系，為農業機械化生產管理工作提供了法制保障。農業部先后制定了《聯合收割機跨區作業管理辦法》、《農機維修管理規定》等8個部門規章，全國已有30個省（區、市）制定了農業機械化管理方面的地方性法規規章，涉及農機管理、鑒定、推廣、監理、維修、培訓等方面內容，基本構建起從中央到地方的農機化法規體系。農業部還制定了《農機專業合作社示范章程》、《農機社會化服務作業合同（范本）》和《農機維修合同（范本）》等規范性文件，促進供需有效銜接，規范市場交易行為。各地依據有關法規，制定有關的配套規范、管理辦法、作業標準等，依法監管，維護生產作業和服務秩序，有效保障和促進了農業機械化生產的持續健康發展。

四、農機化發展的成績

當前，我國農業機械化發展已跨入了中級發展階段，進入了歷史上最好的發展時期。農業生產方式實現依賴人畜力為主，向依賴機械作業為主的歷史性轉變。機械化生產方式將占據主導地位，農民對農機作業需求越來越迫切，農業生產對農機應用的依賴越來越明顯，農機作業市場潛力巨大，發展環境和發展條件持續優化，面臨著前所未有的良好發展機遇。

1．農機發展水平不斷提高。截至2010年底，全國農機總動力達9.2億千瓦，比農機購置補貼政策實施前的2003年增長52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速，農機裝備結構不斷優化，大中型拖拉機保有量達到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機、玉米收獲機分別達到33萬臺、13萬臺，分別是2003年的5.6倍、31.7倍，年均增長分別達到27.7%和63.8%。水稻機械種植水平由2003年的6%提高到2010年的20%以上，水稻機收水平從23%提高到60%以上。“十一五”期間，全國耕種收綜合機械化水平年均增幅超過3個百分點，而2003年以前只有0.5個百分點左右。

據農業部統計，2010年全國耕種收綜合機械化水平已達到52%，比上年提高3個百分點。

2．農機補貼政策連年增加。農機購置補貼是強農惠農政策的一項重要內容，也是擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重大舉措，補貼投入不斷加大。中央安排的資金，從2004年7000萬元起步，到2008年40億元，再到2009年130億元，大約占農機工業總產值2000億元的6.5%。實施范圍擴大到全國所有的農牧業縣（場），補貼機具種類范圍由上年的9大類18小類50個品目擴展到12大類38小類128個品目，覆蓋所有農牧漁業生產急需的關鍵環節的農業機械，對農業機械化和農機工業的發展起到了很大的推動作用，2009年農機工業總量指標繼續增長，主要產品產量保持20%左右的增幅。2010年農機補貼資金規模提高到180億元。

按照全國耕種收綜合機械化水平每年增長2個百分點的計劃，達到80%的機械化，我國農機產業將還有持續14年的補貼經濟時代。

3．農機作業社會化服務效益穩步增長。我國農業生產規模小、經營分散、組織化程度低，一家一戶發展農業機械化非常不經濟。廣大農民在生產實踐中探索出了以農業機械跨區收獲小麥為代表的社會化服務模式，把農業機械與分散的農戶聯系起來，把機械化生產和家庭承包經營結合起來，促進了農業機械的共同利用，提高了農機經營效益。2006年夏季，全國共投入小麥聯合收割機39.2萬臺，完成小麥機收超過3.2億畝，每天最高收獲面積達到1600萬畝。目前，農業機械跨區作業領域正由機械收獲小麥向機械收獲水稻、玉米和機械耕地、機械播種、機械插秧等項目拓展。與此同時，農機作業的組織化程度也逐漸提高，農機協會、合作社和股份制公司等新型服務組織不斷涌現，以跨區作業為品牌和關鍵農時季節為主戰場的農機服務產業呈現出蓬勃發展之勢。

4．農業機械化技術創新與示范推廣力度加大。近年來，國家對農機化關鍵技術和裝備研制開發的扶持力度很大，“十五”期間中央財政直接投入的農機化科技攻關資金為2800萬元，“十一五”時期會超過1.4億元。水稻、玉米等主要糧食作物生產機械化裝備和關鍵技術日趨成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲機械技術的創新研究也取得重要進展。同時，一批節能、增效、環保的農機化重點技術得到大面積普及推廣。2006年，保護性耕作試驗示范在我國北方400多個縣（場）實施，推廣面積超過2000萬畝；水稻機插秧技術在水稻主產區推廣面積達到3000萬畝，比2005年增加1000萬畝。此外，玉米、大豆、棉花、馬鈴薯、油菜、甘蔗、牧草生產等機械化技術、機械化旱作節水技術、農作物秸稈綜合利用技術等農機化技術已被農業部確定為重點推廣的先進適用技術。

5．農民和農機戶對發展農業機械化的需求旺盛。隨著我國工業化和城鎮化進程加快，農業人員迅速向非農產業轉移，2004年以來，第一產業從業人員年均減少1200多萬人，勞動力成本逐年上漲，農民和農業生產對機械化作業的依賴性顯著增強。另一方面，隨著農民收入的增長和勞動觀念的轉變，農民要求改善生產和生活條件的愿望強烈。可以預見，我國農機作業的市場需求將呈現剛性增長態勢，“農機熱”將會在今后很長一段時期持續下去。在市場經濟條件下，農民已經成為農業機械投資的主體，2006年我國農村農機戶近3360萬戶，鄉村農機人員達到4100多萬人，農機銷售、作業和維修市場等三類服務的經營收入達到2829億元，經營農機已經成為廣大農民增收致富的重要渠道。

6．農機化技術支撐和裝備制造體系日漸強大。近年來，農機行業的高等院校、科研院所和大型企業主動順應農業結構調整需要和現代工程技術發展趨勢，加快農機化新技術、新機具的研究和開發，重點加強保障糧食綜合生產能力的技術裝備攻關，支持優勢經濟作物、畜牧產品和設施農業發展的關鍵技術研究，使農機化技術的部分“瓶頸”環節和系統組裝集成問題得到解決。中國農機工業體系基本形成，已經躋身世界農業機械生產大國行列，能夠提供適應我國農業生產要求、質量較為可靠的農機產品。民營企業發展成為農機制造業的主導力量，企業自主創新能力有所增強，產品生產集中度進一步提高，企業效益得到明顯改善。2006年，規模以上農機工業企業總產值1316.7億元，同比增長25%。國外農機企業紛紛以合作、合資等方式在華辦廠，一些科技含量高、適應強、質量穩定可靠的農機產品迅速進入市場，滿足了農民和農業生產多樣化需求。農機制造企業的壯大，為農機化的發展提供了強大的裝備支持。