李克強總理在十二屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步?！秷蟾妗访鞔_要求，落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜；在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度；改革和健全企業經營者激勵約束機制；全面治理拖欠農民工工資問題。我們要認真貫徹落實，把好事辦好。

一、實施機關事業單位養老保險制度改革

（一）充分認識機關事業單位養老保險制度改革的重要性。我國現行的機關事業單位退休制度建立于1955年，60年來這項制度對保障退休人員生活、穩定干部隊伍發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，逐步暴露出一些矛盾。一是退休人員按單位管理，退休費用全部由財政或單位承擔，一些事業單位之間出現負擔畸輕畸重，有的地區和單位特別是一些基層事業單位甚至出現了退休費不堪重負、無法保證及時足額支付的現象。二是現行退休費計發辦法是以工作人員退休前的最后工資為基數，按工齡長短分檔計算，檔次劃分比較粗，難以體現同級別干部任職長短的細致區別，更無法合理體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。三是由于20世紀90年代企業改革了退休制度，實行了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，城鎮其他就業群體也陸續進入到這一制度范圍，但目前只有機關事業單位工作人員仍實行原有退休制度，不同的制度模式產生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾，引發了社會對保障制度公平性的質疑。四是由于制度模式不同，機關事業單位與企業之間人員相互流動時，養老保險關系轉移接續困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動和優化配置。

我國《社會保險法》規定，各類用人單位及其職工都應當參加基本養老保險，并授權國務院制定公務員和參照公務員法管理的事業單位工作人員養老保險的辦法。黨的十八屆三中全會要求推進機關事業單位養老保險制度改革。2015年1月國務院印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，自2014年10月1日起實施。這項改革意義重大。一是有利于實現社會化養老保障全民覆蓋，建立更加公平、可持續的社會保障制度。二是有利于深化收入分配體制改革，逐步化解“待遇差”的矛盾。三是有利于深化機關事業單位改革，推動人力資源合理流動。四是有利于全面體現工作人員的勞動貢獻，保護和調動工作積極性。

（二）準確把握機關事業單位養老保險制度改革的總體要求。改革的目標任務是，按照中央要求和社會保險法等相關規定，堅持從我國國情出發，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，堅持統籌城鄉社會保障體系，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休養老制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。改革的基本原則，一是公平與效率相結合；二是權利與義務相對應；三是保障水平與經濟發展水平相適應；四是改革前后待遇水平相銜接；五是解決突出矛盾與可持續發展相促進。改革的基本思路是，“一個統一、五個同步”。“一個統一”，即改革現行的機關事業單位退休養老制度，建立與企業職工等城鎮從業人員統一的社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，從制度上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革；職業年金與基本養老保險制度同步建立；養老保險制度改革與完善工資制度同步推進；待遇調整機制與計發辦法同步改革；改革在全國范圍同步實施。