李克強總理在十二屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步?！秷蟾妗访鞔_要求，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜；在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度；改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制；全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。我們要認(rèn)真貫徹落實，把好事辦好。

一、實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

（一）充分認(rèn)識機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要性。我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休制度建立于1955年，60年來這項制度對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾。一是退休人員按單位管理，退休費用全部由財政或單位承擔(dān)，一些事業(yè)單位之間出現(xiàn)負擔(dān)畸輕畸重，有的地區(qū)和單位特別是一些基層事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了退休費不堪重負、無法保證及時足額支付的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法是以工作人員退休前的最后工資為基數(shù)，按工齡長短分檔計算，檔次劃分比較粗，難以體現(xiàn)同級別干部任職長短的細致區(qū)別，更無法合理體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。三是由于20世紀(jì)90年代企業(yè)改革了退休制度，實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進入到這一制度范圍，但目前只有機關(guān)事業(yè)單位工作人員仍實行原有退休制度，不同的制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾，引發(fā)了社會對保障制度公平性的質(zhì)疑。四是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人員相互流動時，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

我國《社會保險法》規(guī)定，各類用人單位及其職工都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，并授權(quán)國務(wù)院制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的辦法。黨的十八屆三中全會要求推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2015年1月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，自2014年10月1日起實施。這項改革意義重大。一是有利于實現(xiàn)社會化養(yǎng)老保障全民覆蓋，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。二是有利于深化收入分配體制改革，逐步化解“待遇差”的矛盾。三是有利于深化機關(guān)事業(yè)單位改革，推動人力資源合理流動。四是有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻，保護和調(diào)動工作積極性。

（二）準(zhǔn)確把握機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體要求。改革的目標(biāo)任務(wù)是，按照中央要求和社會保險法等相關(guān)規(guī)定，堅持從我國國情出發(fā)，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革的基本原則，一是公平與效率相結(jié)合；二是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；四是改革前后待遇水平相銜接；五是解決突出矛盾與可持續(xù)發(fā)展相促進。改革的基本思路是，“一個統(tǒng)一、五個同步”?！耙粋€統(tǒng)一”，即改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，從制度上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立；養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進；待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革；改革在全國范圍同步實施。