李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標(biāo)’，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)‘雙結(jié)合’，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。”《報(bào)告》確定了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，明確提出“穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策”、“保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡”、“培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力”，從總體上對2015年政府工作的重要方面作出了科學(xué)部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面理解和把握。

一、合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

《報(bào)告》提出，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。這些指標(biāo)勾畫了今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，基本著眼點(diǎn)是，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，今年我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在全球發(fā)展中保持領(lǐng)先位置，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官，滿懷信心地跨入“十三五”時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)增長速度是宏觀調(diào)控各目標(biāo)中的核心目標(biāo)。《報(bào)告》提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右”，是充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，反復(fù)權(quán)衡各種支撐因素和條件、各方面需要和可能的結(jié)果。第一，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須有合理的增長速度。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。必須毫不動搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國第一要務(wù)。今年增長預(yù)期目標(biāo)確定在7%左右是必要的。這個(gè)速度與全面建成小康社會的目標(biāo)是相銜接的，以這樣的速度保持較長時(shí)期發(fā)展，我國可以實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也會有更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。隨著服務(wù)業(yè)比重上升，小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)百分點(diǎn)，可增加就業(yè)170多萬人，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。第二，7%左右的增長速度反映現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長潛力，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長速度從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。要素成本上升，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體量大，這些都導(dǎo)致增長難度加大。

國際分工格局加快調(diào)整，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家與我同質(zhì)競爭加劇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“兩面夾擊”壓力。第三，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們有條件有信心實(shí)現(xiàn)7%左右的增長。我國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有改變，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，可以實(shí)現(xiàn)換擋而不失速，在相當(dāng)長時(shí)期保持中高速增長。第四，7%左右的增長速度要求把握發(fā)展“質(zhì)”和“量”的平衡。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，必須堅(jiān)持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。第五，7%左右是一個(gè)區(qū)間值，在實(shí)際工作中要努力爭取更好結(jié)果。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中季度數(shù)據(jù)可能會圍繞7%小幅波動，要正確認(rèn)識，不能過度解讀。7%左右是一個(gè)全國性的目標(biāo)，有的地區(qū)可以高一些，有的地區(qū)可以低一些，各地區(qū)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。今年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)增長的難度加大，即使是7%左右的增長速度，也需要經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)要積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。

與經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)相適應(yīng)，《報(bào)告》提出，今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”。這是連續(xù)兩年把城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)確定在1000萬人以上，而且今年把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從去年的4.6%調(diào)低為4.5%，表明我們對就業(yè)有信心，這與經(jīng)濟(jì)增長也是相匹配的，是積極的政策信號。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，統(tǒng)籌考慮了去年物價(jià)上漲的翹尾影響，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格回升和服務(wù)類價(jià)格上升等新漲價(jià)因素，也為推進(jìn)價(jià)格改革預(yù)留了空間。綜合考慮國內(nèi)外市場因素，今年“進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡”，在穩(wěn)增長中要繼續(xù)發(fā)揮外需的重要作用。穩(wěn)增長、保就業(yè)，根本上是為了增加居民收入、改善人民生活，居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。