李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》強調：“要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標’，堅持穩政策穩預期和促改革調結構‘雙結合’，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。”《報告》確定了今年經濟社會發展的主要預期目標，明確提出“穩定和完善宏觀經濟政策”、“保持穩增長與調結構的平衡”、“培育和催生經濟社會發展新動力”，從總體上對2015年政府工作的重要方面作出了科學部署。我們要認真學習領會，全面理解和把握。

一、合理確定經濟社會發展主要預期目標

《報告》提出，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。這些指標勾畫了今年我國經濟運行的合理區間，基本著眼點是，推動發展調速不減勢、量增質更優，使經濟保持中高速增長和邁向中高端水平。實現這些目標，今年我國經濟將繼續在全球發展中保持領先位置，順利實現“十二五”圓滿收官，滿懷信心地跨入“十三五”時期。

經濟增長速度是宏觀調控各目標中的核心目標。《報告》提出“國內生產總值增長7%左右”，是充分考慮經濟發展新常態，反復權衡各種支撐因素和條件、各方面需要和可能的結果。第一，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須有合理的增長速度。我國是世界上最大的發展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個執政興國第一要務。今年增長預期目標確定在7%左右是必要的。這個速度與全面建成小康社會的目標是相銜接的，以這樣的速度保持較長時期發展，我國可以實現2020年國內生產總值比2010年翻一番的目標，實現現代化也會有更加雄厚的物質基礎。穩增長也是為了保就業。隨著服務業比重上升，小微企業增多和經濟體量增大，現在經濟增長一個百分點，可增加就業170多萬人，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。第二，7%左右的增長速度反映現階段經濟增長潛力，符合經濟發展的客觀實際。

經濟發展進入新常態后，經濟增長速度從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的。要素成本上升，資源環境約束增強，經濟體量大，這些都導致增長難度加大。

國際分工格局加快調整，發達國家再工業化和發展中國家與我同質競爭加劇，我國經濟發展面臨“兩面夾擊”壓力。第三，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我們有條件有信心實現7%左右的增長。我國經濟長期向好趨勢沒有改變，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，可以實現換擋而不失速，在相當長時期保持中高速增長。第四，7%左右的增長速度要求把握發展“質”和“量”的平衡。我國經濟發展正處在爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，必須堅持不懈依靠改革推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，實現有質量有效益可持續的發展。第五，7%左右是一個區間值，在實際工作中要努力爭取更好結果。今年經濟運行中季度數據可能會圍繞7%小幅波動，要正確認識，不能過度解讀。7%左右是一個全國性的目標，有的地區可以高一些，有的地區可以低一些，各地區應從實際出發確定經濟發展目標。今年國內外發展環境依然復雜嚴峻，穩增長的難度加大，即使是7%左右的增長速度，也需要經過艱苦努力才能實現。各地區要積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。

與經濟增長預期目標相適應，《報告》提出，今年“城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內”。這是連續兩年把城鎮新增就業目標確定在1000萬人以上，而且今年把城鎮登記失業率從去年的4.6%調低為4.5%，表明我們對就業有信心，這與經濟增長也是相匹配的，是積極的政策信號。把居民消費價格漲幅控制在3%左右，統籌考慮了去年物價上漲的翹尾影響，農副產品價格回升和服務類價格上升等新漲價因素，也為推進價格改革預留了空間。綜合考慮國內外市場因素，今年“進出口增長6%左右，國際收支基本平衡”，在穩增長中要繼續發揮外需的重要作用。穩增長、保就業，根本上是為了增加居民收入、改善人民生活，居民收入增長要與經濟發展同步。