金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中提出，“圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，把各項改革開放措施落到實處，充分激發(fā)金融體系的內(nèi)在活力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

一、完善金融調(diào)控方式

2015年的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。如何主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險等多重目標(biāo)之間的平衡，是當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的新的重大課題。金融調(diào)控作為宏觀調(diào)控的重要手段，要不斷改革創(chuàng)新，寓改革于調(diào)控之中，努力提高金融調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。

健全金融調(diào)控框架。2014年在這方面下了很大功夫，開展常備借貸便利（SLF）試點，創(chuàng)設(shè)中期借貸便利（MLF）和抵押補(bǔ)充貸款工具（PSL），推出定向降準(zhǔn)、非對稱降息等各項措施，進(jìn)一步豐富了貨幣政策工具組合。2015年，要根據(jù)形勢發(fā)展的變化，針對經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)的新情況、新問題，繼續(xù)加強(qiáng)和改善金融調(diào)控。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，做好本外幣政策協(xié)調(diào)，改善宏觀審慎管理，完善再貸款管理機(jī)制和央行抵押品管理框架，綜合運用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加強(qiáng)流動性管理，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大的起落。按照“有扶有控”原則，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好增量，盤活存量，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，夯實基礎(chǔ)，補(bǔ)上短板。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》，通過清理不必要的資金“通道”、“過橋”環(huán)節(jié)，整頓不合理金融服務(wù)收費等措施，切實降低社會融資成本。

推進(jìn)利率匯率市場化改革。這是提高金融市場化程度的關(guān)鍵所在。2014年11月22日，人民幣存款利率浮動區(qū)間上限提高到基準(zhǔn)利率的1.2倍，擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)自主定價空間。要進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線，推出面向企業(yè)和個人的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價范圍。

繼續(xù)培育上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）和貸款基礎(chǔ)利率（LPR），完善利率傳導(dǎo)機(jī)制，健全中央銀行利率調(diào)控框架。

2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度從1%擴(kuò)大到2%。

2015年要進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性。豐富外匯市場交易品種和主體類型，放松交易限制，拓寬外匯衍生產(chǎn)品功能，充分發(fā)揮外匯市場價格發(fā)現(xiàn)、資源配置和風(fēng)險規(guī)避的作用。

夯實金融基礎(chǔ)設(shè)施。支付、清算、統(tǒng)計等金融基礎(chǔ)設(shè)施，是金融調(diào)控和穩(wěn)健運行的重要條件和保證。2015年要完成第二代支付系統(tǒng)在全國的推廣應(yīng)用和央行應(yīng)急監(jiān)控指揮中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣發(fā)行和安全管理，擴(kuò)大第二代貨幣發(fā)行系統(tǒng)運行試點。完善征信管理和服務(wù)，在全國推廣小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司信用評級，加強(qiáng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。

二、健全金融機(jī)構(gòu)體系

要適應(yīng)全社會日益增長和多元化的金融服務(wù)需求，不斷推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的國際競爭力，健全多層次的金融機(jī)構(gòu)體系，全面提升金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。

拓寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道。2014年在設(shè)立民營銀行方面邁出了實質(zhì)性步伐，批準(zhǔn)成立了深圳前海微眾銀行、溫州民商銀行、天津金城銀行、浙江網(wǎng)商銀行和上海華瑞銀行5家民營銀行試點。2015年要在總結(jié)首批試點工作的基礎(chǔ)上，加快出臺民營銀行發(fā)展指導(dǎo)意見，使民營銀行從“試水”走向常態(tài)化、規(guī)范化。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。擴(kuò)大消費金融公司試點范圍，廣泛吸收符合條件的民間資本參與。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的混合所有制改革。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵符合條件的現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行適當(dāng)降低發(fā)起行持股比例。鼓勵民間資本參與高風(fēng)險城商行、農(nóng)信社和非銀行金融機(jī)構(gòu)重組改造，在一定階段內(nèi)不受占股比例限制。

推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)，搭建銀行和企業(yè)之間的紐帶，有利于解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”信用信息“兩缺”問題，緩解融資難融資貴的矛盾。為此，要設(shè)立更多政府出資控股和參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使其成為融資擔(dān)保的主力軍。加快組建政府控股的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大政策支持力度。完善對政府控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，降低或取消盈利要求，按一定比例分擔(dān)損失，鼓勵其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保收費。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要深耕主業(yè)，創(chuàng)新?lián)７绞?，開發(fā)更多貼近小微企業(yè)和“三農(nóng)”特點和需求的產(chǎn)品及業(yè)務(wù)模式。銀行要主動作為，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

深化政策性銀行改革。要按照國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案的要求，明確政策性銀行的定位，盡快解決資本金、發(fā)債信用、治理結(jié)構(gòu)、法律規(guī)章等問題，厘清政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)的邊界，發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。

大力發(fā)展普惠金融。要聚焦各類弱勢群體，以實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋為目標(biāo)，不斷提升金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利度。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位，做好對分散農(nóng)戶和小微企業(yè)的金融服務(wù)。支持大中型銀行設(shè)立小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)和社區(qū)支行，鼓勵農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和郵儲銀行下沉網(wǎng)點和服務(wù)重心，逐步實現(xiàn)2000人以上社區(qū)和村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點全覆蓋。不斷培育新型合作金融組織，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，支持在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作，打通金融服務(wù)向邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)延伸的“毛細(xì)血管”，探索發(fā)展新型城市合作金融。

規(guī)范發(fā)展多種類型的小微金融組織和消費金融機(jī)構(gòu)，探索建立村級融資擔(dān)?；?，有序發(fā)展消費金融公司，培育社區(qū)型保險機(jī)構(gòu)，支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。開發(fā)特色產(chǎn)品，升級網(wǎng)點設(shè)施，為農(nóng)民工、下崗失業(yè)者、殘障人士等特殊群體提供更加適宜的金融服務(wù)。通過這些措施，努力實現(xiàn)小微企業(yè)貸款、“三農(nóng)”貸款、弱勢群體貸款增幅高于全部貸款平均增幅。

三、加快資本市場改革創(chuàng)新

改革開放以來，我國資本市場從無到有，不斷發(fā)展壯大，但總體發(fā)展水平不高，直接融資比重較低，保險密度和深度低于國際平均水平，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，抓好以下重點改革。

加快發(fā)展股權(quán)市場。為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供多元化融資支持。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革，完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（簡稱“全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)”）交易機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。探索建立區(qū)域性股權(quán)市場、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和交易所市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，研究建立上市公司或掛牌公司股票在同一交易場所內(nèi)的轉(zhuǎn)板機(jī)制。鼓勵發(fā)展私募股權(quán)基金和風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)其支持種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)。出臺股權(quán)眾籌管理辦法，開展公平、小額股權(quán)眾籌融資試點，完善互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資機(jī)制。