金融是現代經濟的核心，金融改革是經濟體制改革的重頭戲。李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中提出，“圍繞服務實體經濟推進金融改革”。我們要認真學習貫徹，把各項改革開放措施落到實處，充分激發金融體系的內在活力，更好地服務實體經濟。

一、完善金融調控方式

2015年的國內外經濟形勢依然錯綜復雜，全球經濟復蘇動力不足，國內經濟下行壓力加大。如何主動適應經濟發展“新常態”，把握好穩增長、調結構、防風險等多重目標之間的平衡，是當前宏觀調控面臨的新的重大課題。金融調控作為宏觀調控的重要手段，要不斷改革創新，寓改革于調控之中，努力提高金融調控的針對性、靈活性、前瞻性，為經濟社會發展營造良好的貨幣金融環境。

健全金融調控框架。2014年在這方面下了很大功夫，開展常備借貸便利（SLF）試點，創設中期借貸便利（MLF）和抵押補充貸款工具（PSL），推出定向降準、非對稱降息等各項措施，進一步豐富了貨幣政策工具組合。2015年，要根據形勢發展的變化，針對經濟運行出現的新情況、新問題，繼續加強和改善金融調控。穩健的貨幣政策要松緊適度，更加注重預調微調和定向調控，做好本外幣政策協調，改善宏觀審慎管理，完善再貸款管理機制和央行抵押品管理框架，綜合運用公開市場操作、利率、存款準備金率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長。加強流動性管理，維護金融市場穩定，防止出現大的起落。按照“有扶有控”原則，優化信貸結構，用好增量，盤活存量，加大對小微企業、“三農”等薄弱環節的信貸支持，夯實基礎，補上短板。認真落實《國務院辦公廳關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》，通過清理不必要的資金“通道”、“過橋”環節，整頓不合理金融服務收費等措施，切實降低社會融資成本。

推進利率匯率市場化改革。這是提高金融市場化程度的關鍵所在。2014年11月22日，人民幣存款利率浮動區間上限提高到基準利率的1.2倍，擴大了金融機構自主定價空間。要進一步推進利率市場化改革，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，推出面向企業和個人的大額存單，擴大金融機構負債產品市場化定價范圍。

繼續培育上海銀行間同業拆放利率（Shibor）和貸款基礎利率（LPR），完善利率傳導機制，健全中央銀行利率調控框架。

2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度從1%擴大到2%。

2015年要進一步完善匯率形成機制，保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。豐富外匯市場交易品種和主體類型，放松交易限制，拓寬外匯衍生產品功能，充分發揮外匯市場價格發現、資源配置和風險規避的作用。

夯實金融基礎設施。支付、清算、統計等金融基礎設施，是金融調控和穩健運行的重要條件和保證。2015年要完成第二代支付系統在全國的推廣應用和央行應急監控指揮中心建設。進一步加強貨幣發行和安全管理，擴大第二代貨幣發行系統運行試點。完善征信管理和服務，在全國推廣小額貸款公司和融資性擔保公司信用評級，加強小微企業和農村信用體系建設。

二、健全金融機構體系

要適應全社會日益增長和多元化的金融服務需求，不斷推進金融機構改革創新，增強金融機構的國際競爭力，健全多層次的金融機構體系，全面提升金融服務的質量和水平。

拓寬民間資本進入銀行業的渠道。2014年在設立民營銀行方面邁出了實質性步伐，批準成立了深圳前海微眾銀行、溫州民商銀行、天津金城銀行、浙江網商銀行和上海華瑞銀行5家民營銀行試點。2015年要在總結首批試點工作的基礎上，加快出臺民營銀行發展指導意見，使民營銀行從“試水”走向常態化、規范化。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。擴大消費金融公司試點范圍，廣泛吸收符合條件的民間資本參與。推進銀行業金融機構的混合所有制改革。支持民間資本參與發起設立村鎮銀行，鼓勵符合條件的現有村鎮銀行適當降低發起行持股比例。鼓勵民間資本參與高風險城商行、農信社和非銀行金融機構重組改造，在一定階段內不受占股比例限制。

推進融資擔保體系建設。發展融資擔保業，搭建銀行和企業之間的紐帶，有利于解決小微企業和“三農”信用信息“兩缺”問題，緩解融資難融資貴的矛盾。為此，要設立更多政府出資控股和參股的融資擔保機構，使其成為融資擔保的主力軍。加快組建政府控股的再擔保機構，加大政策支持力度。完善對政府控股擔保機構的考核和風險分擔機制，降低或取消盈利要求，按一定比例分擔損失，鼓勵其擴大業務規模，降低擔保收費。融資擔保機構要深耕主業，創新擔保方式，開發更多貼近小微企業和“三農”特點和需求的產品及業務模式。銀行要主動作為，完善銀擔合作機制，建立合理的風險分擔機制。

深化政策性銀行改革。要按照國家開發銀行、進出口銀行和農業發展銀行改革方案的要求，明確政策性銀行的定位，盡快解決資本金、發債信用、治理結構、法律規章等問題，厘清政策性業務和自營性業務的邊界，發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。

大力發展普惠金融。要聚焦各類弱勢群體，以實現基礎金融服務覆蓋為目標，不斷提升金融服務的覆蓋面、可得性和便利度。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位，做好對分散農戶和小微企業的金融服務。支持大中型銀行設立小微企業、“三農”金融服務專營機構和社區支行，鼓勵農村中小金融機構和郵儲銀行下沉網點和服務重心，逐步實現2000人以上社區和村鎮金融機構網點全覆蓋。不斷培育新型合作金融組織，發展新型農村合作金融，支持在農民合作社內部開展信用合作，打通金融服務向邊遠農村地區延伸的“毛細血管”，探索發展新型城市合作金融。

規范發展多種類型的小微金融組織和消費金融機構，探索建立村級融資擔保基金，有序發展消費金融公司，培育社區型保險機構，支持組建主要服務“三農”的金融租賃公司。開發特色產品，升級網點設施，為農民工、下崗失業者、殘障人士等特殊群體提供更加適宜的金融服務。通過這些措施，努力實現小微企業貸款、“三農”貸款、弱勢群體貸款增幅高于全部貸款平均增幅。

三、加快資本市場改革創新

改革開放以來，我國資本市場從無到有，不斷發展壯大，但總體發展水平不高，直接融資比重較低，保險密度和深度低于國際平均水平，難以適應經濟社會快速發展的需要。要認真落實《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》和《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，抓好以下重點改革。

加快發展股權市場。為大眾創業、萬眾創新提供多元化融資支持。全面推進創業板改革，完善全國中小企業股份轉讓系統（簡稱“全國股轉系統”）交易機制，發展服務中小企業的區域性股權市場。探索建立區域性股權市場、全國股轉系統和交易所市場之間的轉板機制，研究建立上市公司或掛牌公司股票在同一交易場所內的轉板機制。鼓勵發展私募股權基金和風險投資基金，引導其支持種子期、初創期的中小企業。出臺股權眾籌管理辦法，開展公平、小額股權眾籌融資試點，完善互聯網股權眾籌融資機制。