“一帶一路”倡議是中國在國家層面提出的一個跨洲際的區域經濟帶建設倡議，是經過二三十年經濟飛速增長、一躍成為世界第二大經濟體的中國，在經濟全球化和新的世界政治、經濟格局背景下，提出的宏大的戰略構想。

我們有必要先看一看“一帶一路”戰略的提出過程，以及中國政府及相關權威媒體對于“一帶一路”倡議的內涵及意義的昭示，加深了解“一帶一路”倡議的國家意圖。

1.“一帶一路”概念的提出

“一帶一路”戰略的發端

早在1998年，國際道路聯盟就曾提出“復興絲綢之路”的計劃，并于1998年、1999年和2004年分別在土庫曼斯坦、烏茲別克和中國的西安舉行了三屆“國際絲綢之路大會”。2000年和2005年，聯合國啟動了“絲綢之路區域合作計劃”。

2008年2月19日，來自包括俄羅斯、伊朗、土耳其、中國在內的19國交通部長和高級官員在瑞士日內瓦簽署一個意向書，決定在今后數年投入430億美元，激活古絲綢之路和其他一些古老的歐亞大陸通道，即為“絲綢之路復興計劃”。

在國內戰略界，有學者認為，類似于“一帶一路”戰略的最初戰略構想來自于一些國際政治領域學者的學術探討。例如，北大國際關系學院院長王緝思在2012年提出過一個“西進”戰略構想，這個構想為“一帶一路”戰略提供了早期的思想源泉。

他的這一構想并不是一個經濟建設戰略，而是從國際政治格局的層面來設想的。王緝思認為，“西進”戰略的背景是中美兩國在東亞的競爭態勢，在這種態勢下，需要有一些新的、具有全局性的、陸權與海權并行不悖的地緣“再平衡”戰略思考。也就是說，中國在面對東面美、日等國的戰略“競爭”時，需要大力“西進”，進入這個中國外交傳統上的非重點區域。

王緝思以中國的“西部大開發”為依據，為他提出的“西進”國家外交新戰略增添了戰略意義，即開拓國內市場、促進國內經濟發展。由于他把外交戰略上升到了作為推動國內經濟發展的主要手段的層面，使這一戰略具有了經濟建設的內容，使“西進”戰略的意義得到了空前的升華。在世界經濟增長乏力、中國經濟增速降低、進入“新常態”的時刻，這一提法無疑給中國未來的發展提供了有益的思路，引起了各方的關注。

當然，由于王緝思是國際政治領域的學者，他的相關論述主要側重于傳統的政治層面，與當前中國經濟的現實狀況結合得并不緊密。

同樣在2012年，另一個中國著名經濟學者林毅夫提出了這樣的建議：中國可以吸取美國“馬歇爾計劃”中資本輸出和購買資源的經驗，以自己當前雄厚的外匯儲備，輸入國外資源，投資國外基礎設施，出口國內過剩的產能。另外一些中國經濟學家也認為，單靠投資拉動國內經濟的增長將收效甚微，通過向國外投資，將助力解決中國目前的產能過剩、資源浪費以及地方債等困擾當前經濟的問題。

此外，新加坡學者鄭永年的兩個觀點也在中國的學術界、政策界產生了影響。一是將中亞等欠發達地區培育成中國潛在和未來的商品與資本輸出市場的觀點。鄭永年認為，雖然目前中亞等地尚欠發達，但中國通過向這一地區投資，促進當地經濟發展，可把當地培育成新興市場，將為中國經濟的發展培育新的市場。另一個觀點是，日本、歐洲和美國均已進入老年化時代，而中亞、伊朗、巴基斯坦等欠發達地區人口結構則非常年輕，只有它們才會大量消費中國產品。

雖然如上這些學者提出的觀點僅僅著眼于各自的研究領域，還遠遠不是一個宏觀、系統、全面的國家戰略構想，也無法全面涵蓋中國隨后在國家層面提出的“一帶一路”的內涵，但他們的觀點確實在各自的層面上為中國未來政治、經濟、外交的發展戰略提供了良好的思路。

“一帶一路”概念的正式提出

“一帶一路”，是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”這兩個概念合起來的簡稱。

“一帶一路”經濟帶建設戰略最初在國家層面被提出，體現在現任中國國家主席習近平的幾次公開講話以及中國共產黨的相關決議中。

2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時表示：“為了使各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶'，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。”講話中習近平建議加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通等幾方面的合作。

2013年10月3日，習近平在印尼國會發表演講時表示：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的“中國—東盟海上合作基金”，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

2013年11月12日，中國共產黨十八屆三中全會的《決議》提出，推進“絲綢之路經濟帶”“海上絲綢之路”建設，形成全方位開放的新格局。這意味著“一帶一路”建設已上升為中國的國家戰略。

2014年5月21日，習近平在亞信峰會上做主旨發言時指出：中國將同各國一道，加快推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰。

2014年11月8日在北京舉行的“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上，習近平發表題為《聯通引領發展 伙伴聚焦合作》的講話，提出了加強互聯互通、深化“一帶一路”合作的一系列建議。這個講話中還具體提出：中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持；在推進“一帶一路”建設中優先部署聯通中國和巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路項目；未來5年，中國將為周邊國家提供2萬個互聯互通領域的培訓名額，幫助周邊國家培養自己的專家隊伍。

2015年3月26日，博鰲亞洲論壇開幕。28日，中國領導人發表主旨演講，倡議“邁向亞洲命運共同體、開創亞洲新未來”。同日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（見本書最后的附錄，以下簡稱《愿景與行動》），這個文件是迄今中國政府最全面、系統闡述“一帶一路”倡議具體內容、理念的文件。

“一帶一路”經濟帶的范圍

根據2015年3月幾個國家部委聯合發布的《愿景與行動》文件的描述，“一帶一路”經濟帶實際上是在“古絲綢之路”的概念基礎上形成的一個當今時代的經濟區域。與“古絲綢之路”涵蓋的區域相比，《愿景與行動》中所規劃的“一帶一路”建設的區域和地帶在空間上有質的超越。

從中國向西方向的“陸上絲綢之路經濟帶”——“一帶”來看，它東邊聯系著充滿經濟活力的亞太經濟圈，西邊聯系著歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。這既是地緣與資源戰略的交匯點，又是中國內部地區發展和外部戰略結合的典范。

“一帶”橫跨亞歐大陸，綿延7000多公里，途經多個國家，總人口近30億。以上合組織為例，至2015年6月，組織內的6個成員國（中、俄、哈、吉、塔、烏）、5個觀察員國（蒙古國、巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗）、3個對話伙伴國（白俄羅斯、土耳其、斯里蘭卡）絕大部分都位于絲綢之路沿線。中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋以及中蒙俄等經濟走廊，基本構成絲綢之路經濟帶的陸地骨架。

古代陸上絲路主要連接的是從中國通往歐非大陸的陸路通道。在古絲路的通道中，東南亞、南亞等地區雖然一定程度上受到了影響，但和西亞、中亞等地相比影響力很有限。此外，古“絲綢之路”更側重于貿易通路的概念，還遠遠談不上是一個經濟帶。“一帶”的主體線路大體仍遵循了古“絲綢之路”的線路，依托現存的亞歐大陸橋，通過中亞、西亞等重要區域連接歐洲，實現沿線各區域之間的互聯互通。但是“一帶”還規劃了與其線路相配套的經濟走廊建設，通過經濟走廊將歷史上并非陸上“絲綢之路”主體的區域也納入到了“一帶一路”建設的過程中。

例如，建設中的“中巴經濟走廊”，開創了由中國新疆地區經由巴基斯坦從而到達南亞的新途徑，再加之“孟中印緬經濟走廊”的相互配合，就使得南亞地區、東南亞地區也被納入到“一帶一路”的建設之中。此外，按照“一帶一路”經濟帶建設的規劃，歷史上并非絲路主要途經區域的中國西南地區也被納入其中。另外，“中蒙俄經濟走廊”的建立，還會將東北亞地區也納入“一帶一路”經濟帶的范疇。相對于古“絲綢之路”而言，“一帶一路”的空間范圍大大擴展了。

從中國向南則是與中國有深厚聯系的“海上絲綢之路經濟帶”，即“一路”。“一路”以東盟為重要支點，以點帶線，以線帶面，串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈，發展面向南海、太平洋和印度洋的戰略合作經濟帶，以亞歐非經濟貿易一體化為發展的長期目標。“一路”經濟帶沿線各國既有較大的基建需求，又與中國有很強的貿易互補性。

中國歷史上，海上“絲綢之路”同陸上“絲綢之路”并沒有高度的相關性，沒有出現“海陸同盛”的局面，而今天的“一帶一路”則將海上和陸上兩條線路結合起來，致力于創造海陸并舉、協同開展的盛況。這樣一來，“一帶一路”經濟帶的空間覆蓋范圍是古代“絲綢之路”遠難相提并論的。

總體來看，“一帶一路”經濟帶從中國連云港出發，到荷蘭阿姆斯特丹閉合成為一個圓環，涵蓋了亞太、歐亞、中東、非洲、南太平洋地區等總共65個國家。這些國家大多數為新興經濟體和發展中國家，普遍處于經濟發展的上升期，外資外貿的流入量每年分別增長13.9%和6.5%，高于全球平均水平很多，是目前全球貿易和跨境投資增長最快的地區之一。同時，“一帶一路”將歐洲經濟圈、亞太經濟圈這當今世界最具活力的兩大經濟圈鏈接起來，成為未來世界最具發展潛力的世界經濟走廊。

2.“一帶一路”的使命

“一帶一路”的三重使命

2015年03月28日，《人民日報》刊登了《“一帶一路”的三重使命》一文，進一步闡明中國“一帶一路”經濟帶建設的宗旨。文章中說，“一帶一路”是中國與絲路沿途國家分享優質產能，并非像馬歇爾計劃那樣，是一種單方面的輸出。它是共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果，內容包括道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等“五通”，比馬歇爾計劃內涵豐富得多。文章認為，中國的“一帶一路”建設有三大使命：

第一個使命是，探尋后危機時代全球經濟增長之道。“一帶一路”是在后金融危機時代，作為世界經濟增長火車頭的中國，將自身的產能優勢、技術與資金優勢、經驗與模式優勢轉化為市場與合作優勢，實行全方位開放的一大創新。通過“一帶一路”建設，共同分享中國改革發展紅利、中國發展的經驗和教訓。中國將著力推動沿線國家間實現合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，夯實世界經濟長期穩定發展的基礎。

第二個使命是，實現全球化再平衡。傳統全球化由海而起，由海而生，沿海地區、海洋國家先發展起來，陸上國家、內地則較落后，形成巨大的貧富差距。傳統全球化由歐洲開辟，由美國發揚光大，形成國際秩序的“西方中心論”，導致東方從屬于西方、農村從屬于城市、陸地從屬于海洋等一系列不平衡不合理效應。如今，“一帶一路”正在推動全球再平衡。“一帶一路”鼓勵向西開放，帶動西部開發以及中亞、蒙古等內陸國家和地區的開發，在國際社會推行全球化的包容性發展理念；同時，“一帶一路”是中國主動向西推廣中國優質產能和比較優勢產業，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也改變了歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿易、文化交流的過道而成為發展“洼地”的面貌。這就超越了歐洲人所開創的全球化造成的貧富差距、地區發展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。