第三章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展

按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，銀川市軍管會(huì)、省委和省政府，根據(jù)黨的七屆二中、三中全會(huì)制定的各項(xiàng)基本方針，確立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，采取一系列措施，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)，對(duì)工商業(yè)進(jìn)行了合理調(diào)整，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了卓有成效的工作。

第一節(jié) 確立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位

解放后，銀川市軍管會(huì)、省委和省政府把沒(méi)收國(guó)民黨政府和馬鴻逵官僚資本集團(tuán)作為最緊迫的任務(wù)之一全力抓好，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了首批國(guó)營(yíng)企業(yè)，使之逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

一、官僚資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷

寧夏官僚資本的統(tǒng)治集中表現(xiàn)為以馬鴻逵為首的官僚資本直接利用政治權(quán)勢(shì)，采取超經(jīng)濟(jì)的手段控制生產(chǎn)與銷(xiāo)售，實(shí)行家族式經(jīng)營(yíng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面壟斷。

寧夏的官僚資本主要是由馬鴻逵直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的“富寧企業(yè)股份公司”和“積成厚”商號(hào)等，其戶(hù)數(shù)尚不到全省工商業(yè)者總戶(hù)數(shù)的1%，但資本卻占全省工商業(yè)資本總額的70%以上，控制了全省農(nóng)副產(chǎn)品的外銷(xiāo)業(yè)務(wù)和80%的批發(fā)業(yè)務(wù)。這些官僚資本企業(yè)，在國(guó)民黨政府及其控制的9家金融機(jī)構(gòu)（寧夏省銀行、中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、農(nóng)民銀行、通商銀行、大同銀行、綏遠(yuǎn)省銀行辦事處和郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局）的支持下，與農(nóng)村的地主兼工商業(yè)者結(jié)合在一起，壟斷了皮毛、煤炭、枸杞、甘草、食鹽等物資的產(chǎn)銷(xiāo)和日用工業(yè)品市場(chǎng)，并以囤積居奇、買(mǎi)空賣(mài)空和強(qiáng)行封鎖商品流通渠道、擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品剪刀差等手段，榨取勞動(dòng)人民血汗，控制經(jīng)濟(jì)命脈。

“富寧企業(yè)股份公司”總資本30.01億元（國(guó)民政府法幣），其中，馬鴻逵及其眷屬的股本為8.56億元，占28.52%；國(guó)民黨軍官股本為10.16億元，占33.86%；國(guó)民黨政府官員股本為7.58億元，占25.26%；本地士紳和教育界人士股本為0.84億元，占2.80%；商人股本為2.87億元，占9.56%。公司所屬的工礦企業(yè)有寧夏電燈公司、光寧火柴公司、光華陶瓷公司、德昌煤礦公司、德興煤礦公司、利民面粉公司、利寧造紙廠、鴻豐煙草公司、興夏毛織公司、蘭鑫煉鐵公司、蘭鑫機(jī)器廠、立達(dá)精堿公司、寧夏甜草制糖廠和明華玻璃廠共14家，其中部分廠礦企業(yè)在1945年至1946年期間已經(jīng)停辦。這些工礦企業(yè)雖然設(shè)備落后，規(guī)模較小，但在當(dāng)時(shí)已算是現(xiàn)代工業(yè)了。

寧夏的民族資本微不足道，始終得不到正常發(fā)展。20世紀(jì)40年代以前的民族資本工業(yè)不過(guò)是六七處小煤窯和一些較大的手工作坊。20世紀(jì)40年代以后，因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)處于最困難時(shí)期，為穩(wěn)定統(tǒng)治，馬鴻逵才允許各縣集資辦廠，以求生活物品自給，但所涉行業(yè)和規(guī)模極其狹小，并隨著抗戰(zhàn)勝利而紛紛倒閉。從20世紀(jì)初以來(lái)，曾盛極一時(shí)的民族商業(yè)貿(mào)易，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后在馬鴻逵官僚資本的排擠下，也急劇衰敗。

在馬鴻逵官僚資本的壟斷和控制下，近代寧夏的生產(chǎn)力水平極其低下，生產(chǎn)關(guān)系十分落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿用“二牛抬杠”的耕作方式，現(xiàn)代工業(yè)寥寥無(wú)幾，交通運(yùn)輸主要是人力和畜力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)都處于極端落后的境地。1949年，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有1.21億元，其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.08億元，糧食總產(chǎn)量?jī)H3.19億公斤；工業(yè)總產(chǎn)值1280萬(wàn)元，基本上以手工業(yè)作坊為主，只能生產(chǎn)10多種簡(jiǎn)單的工業(yè)品。交通運(yùn)輸落后，公路通車(chē)?yán)锍?167公里，都是泥濘土路；全省僅有19輛普通載貨汽車(chē)，貨物運(yùn)輸主要靠黃河木船皮筏水運(yùn)、人畜力車(chē)?yán)\(yùn)和駱駝運(yùn)輸；人民生活極其貧困，許多城鄉(xiāng)居民終日不得溫飽；城市破爛不堪，市政設(shè)施幾乎沒(méi)有，垃圾遍地，污水橫流。

馬鴻逵官僚資本經(jīng)過(guò)十幾年的經(jīng)營(yíng)，在寧夏地區(qū)形成了壟斷地方經(jīng)濟(jì)的家族式官僚資本集團(tuán)，其強(qiáng)烈的封建軍事專(zhuān)制性和超經(jīng)濟(jì)掠奪的殘酷性，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了嚴(yán)重的阻礙和破壞作用。官僚資本對(duì)人民的剝削與壓迫，是造成寧夏地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分落后、人民生活極其貧困的根源。

二、地方國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建立

沒(méi)收官僚資本是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫政策，是黨的七屆二中全會(huì)確定的三大經(jīng)濟(jì)政策之一。1949年上半年，中共中央又先后發(fā)出了《關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的指示》《關(guān)于接管江南城市給華東局的指示》《關(guān)于接收平津企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹》等文件，詳盡地規(guī)定了有關(guān)接收官僚資本企業(yè)的方針和政策。

根據(jù)中央的指示，1949年9月26日，銀川市軍管會(huì)第一號(hào)布告中規(guī)定：“除馬鴻逵等首要戰(zhàn)犯與官僚資本的財(cái)產(chǎn)依法予以接收外，本會(huì)保護(hù)所有一切私人工商業(yè)的財(cái)產(chǎn)，如有違犯者，應(yīng)聽(tīng)候處理?！薄耙磺泄珷I(yíng)企業(yè)如工廠、銀行、倉(cāng)庫(kù)、貨棧等。公用事業(yè)如公路、電話(huà)、郵電等。文化教育機(jī)關(guān)如學(xué)校、圖書(shū)館、民教館、農(nóng)場(chǎng)、報(bào)社、教會(huì)等。公共建筑物如體育娛樂(lè)場(chǎng)所、名勝古跡、廟宇等。及其原有人員如局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、經(jīng)理、技師、工人、職員、教員、學(xué)生等，除破壞分子外，本會(huì)一律保護(hù)并量才錄用?！?img alt="馮炯華主編：《當(dāng)代寧夏日史（1949.7～1958.12）》，寧夏人民出版社，2006年7月第1版，第34頁(yè)。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/E74AC1/3590976303951101/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751601952-VyQmPbBjUJmuT5AfDYyQgDhPd4rUg61r-0-2ea6bc55c50926f176e46f900183e9b2">

1949年10月9日，省委發(fā)出《對(duì)目前幾個(gè)中心工作的指示》，強(qiáng)調(diào)要做好接管蔣馬政權(quán)、恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、安定社會(huì)秩序、加強(qiáng)支前戰(zhàn)勤等中心工作。省政府和各市縣（旗）及區(qū)鄉(xiāng)人民政權(quán)成立后，訓(xùn)練了大批接管人員，這批接管人員集中學(xué)習(xí)黨的城市政策和接管紀(jì)律后，就投入到緊張的宣傳動(dòng)員、完成接管、恢復(fù)生產(chǎn)和穩(wěn)定社會(huì)秩序等工作中。各級(jí)黨組織依靠已經(jīng)取得的政權(quán)和廣大人民群眾的支持，很快完成了對(duì)國(guó)民黨寧夏省軍政機(jī)關(guān)及其所屬110多個(gè)單位的軍事接管，有組織、有步驟地向公營(yíng)工廠、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等單位派駐接管代表，使其盡快復(fù)工、復(fù)課、復(fù)業(yè)。

銀川市軍管會(huì)、省委和省政府根據(jù)中央總結(jié)東北和華北解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間接管城市的經(jīng)驗(yàn)，確立對(duì)官僚資本主義企業(yè)采取和對(duì)待國(guó)民黨政權(quán)機(jī)關(guān)不同的辦法，即不是打碎它們的機(jī)構(gòu)，而是先按照原來(lái)的組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)系統(tǒng)，“保持原職、原薪、原制度”，由銀川市軍管會(huì)把它們完整地接收下來(lái)，實(shí)行監(jiān)督生產(chǎn)，然后逐步地進(jìn)行民主改革和生產(chǎn)改革。本著“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的方針，接管了國(guó)民黨政府開(kāi)辦和控制的寧夏省銀行、中央銀行寧夏分行、中國(guó)銀行寧夏辦事處、農(nóng)民銀行寧夏辦事處、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局寧夏辦事處五大銀行，對(duì)毛織、造紙、電燈、面粉、機(jī)器、煤炭、被服、皮革、修械等工廠的個(gè)別私股另作處理，其余全部沒(méi)收。這些工廠和在中國(guó)人民解放軍十九兵團(tuán)接管后又轉(zhuǎn)交地方的制革廠、皮毛廠、被服廠、機(jī)修廠等廠一起，都成為省政府管轄的國(guó)營(yíng)企業(yè)，并于1949年底相繼恢復(fù)生產(chǎn)。這是寧夏經(jīng)濟(jì)變革的第一步。另外，對(duì)解放前已經(jīng)停辦的玻璃廠、酒精廠、汝箕溝煉鐵廠、中寧鐵廠、碾米廠也進(jìn)行了接管。在馬鴻逵集團(tuán)潰退前，由于廣大工人主動(dòng)看守工廠、保護(hù)機(jī)器，盡力阻止搶劫、盜竊，各工廠機(jī)器基本完整無(wú)損，為企業(yè)早日復(fù)工生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。銀川市軍管會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)接管官僚資本主義企業(yè)的同時(shí)，積極組織職工復(fù)工生產(chǎn)，并采取救濟(jì)、借支、安置等方式幫助工人群眾渡過(guò)生活難關(guān)。對(duì)各工廠企業(yè)及銀行等部門(mén)的原有人員，少數(shù)遣散大部留用，對(duì)接收的人員以認(rèn)真負(fù)責(zé)和寬大的態(tài)度進(jìn)行處理。

對(duì)接收的“富寧企業(yè)股份公司”的5億多元（國(guó)民政府法幣）財(cái)產(chǎn)處理辦法是：屬馬鴻逵私人及國(guó)民黨政府“公有”的資本收歸國(guó)有， 1000多兩鴉片全部沒(méi)收，馬鴻逵軍隊(duì)“軍需處”搶劫陜甘寧邊區(qū)所屬三邊公司的物資歸還新成立的省貿(mào)易公司，寄存的私人物資退還私人。除沒(méi)收的官僚資本部分外，私股部分向股東宣布核實(shí)賬目但暫不退股，待各工廠生產(chǎn)轉(zhuǎn)入正軌、資金周轉(zhuǎn)緩解以后，準(zhǔn)予陸續(xù)退股。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織和政府宣傳教育和具體協(xié)商，私人股東們對(duì)政府沒(méi)收官僚資本的政策表示歡迎，并紛紛表示愿意協(xié)助人民政府迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。1949年底，順利完成了沒(méi)收官僚資本這一民主革命的任務(wù)。

1949年10月至1950年4月，在沒(méi)收官僚資本的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)緊張的籌備，中國(guó)人民銀行寧夏省分行、省貿(mào)易公司、省企業(yè)公司（下轄人民發(fā)電廠、機(jī)器廠、新華造紙廠、毛織廠、新華陶瓷廠和新華煤礦）等首批地方國(guó)營(yíng)企業(yè)和省合作事業(yè)管理局陸續(xù)成立。從此開(kāi)始，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的地方國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)初步建立起來(lái)，開(kāi)始掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。

1951年1月，省委和省政府又根據(jù)政務(wù)院《關(guān)于沒(méi)收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及其反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》和《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》，針對(duì)在某些私營(yíng)企業(yè)中還隱藏著一些官僚資本股產(chǎn)的情況，制定和公布了對(duì)私營(yíng)企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法和沒(méi)收私營(yíng)企業(yè)中戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本及反革命分子股份和財(cái)產(chǎn)的辦法，對(duì)隱匿在民族資本企業(yè)中的官僚資本，做了徹底的清理和處理，沒(méi)收官僚資本的工作順利完成。

第二節(jié) 爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)

在沒(méi)收馬鴻逵官僚資本、建立地方國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，省委和省政府即著手解決解放初期財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難和混亂狀況，通過(guò)建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度，整治金融秩序，制止惡性通貨膨脹，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

一、解放初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況

解放之初，寧夏地區(qū)通貨膨脹問(wèn)題十分嚴(yán)重，物價(jià)飛漲，投機(jī)猖獗，市場(chǎng)混亂，社會(huì)秩序不穩(wěn)。從1949年4月至1950年2月，受到全國(guó)物價(jià)上漲風(fēng)的影響，全省的糧食、紗布、棉布、煤炭、五金用品等普遍漲價(jià)。1949年9月23日寧夏解放至10月12日，短短20天中銀川市物價(jià)指數(shù)上漲了400點(diǎn)，黑市銀元從每元兌換2500元（國(guó)民政府法幣）飛揚(yáng)到8500元（國(guó)民政府法幣），上漲了2.4倍，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。

導(dǎo)致解放初期嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難和物價(jià)飛漲的根源，一是財(cái)政入不敷出。解放后，各方面支出增大，國(guó)家不得不依靠發(fā)行大量鈔票來(lái)彌補(bǔ)，因而造成幣值下跌，物價(jià)猛漲。二是舊中國(guó)惡性通貨膨脹的影響和私人投機(jī)資本力量的延續(xù)。1948年下半年，國(guó)民黨政府在寧夏發(fā)行金圓券總額為940萬(wàn)元，而在1949年上半年，發(fā)行額激增到302.7億元，惡性通貨膨脹使金圓券自1949年5月14日起被寧夏居民拒用，從而使銀元成為主要計(jì)價(jià)單位和流通手段，投機(jī)商人則乘機(jī)大肆囤積居奇，哄抬物價(jià)，炒買(mǎi)炒賣(mài)銀元，從而引發(fā)銀元價(jià)格暴漲，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了其他物價(jià)上漲，造成對(duì)人民幣的不信任心理。三是工業(yè)生產(chǎn)下降，物資供應(yīng)缺乏。在被接管的近20個(gè)企業(yè)中，真正能運(yùn)轉(zhuǎn)的只有六七家，商戶(hù)也因戰(zhàn)爭(zhēng)和交通阻塞等原因存貨不多，加之馬鴻逵軍閥集團(tuán)潰逃時(shí)的破壞掠奪，更加劇了物資短缺的狀況。

二、平抑物價(jià)和制止通貨膨脹

平抑物價(jià)和制止通貨膨脹，關(guān)鍵在于奪取市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。銀川市軍管會(huì)、省委和省政府運(yùn)用人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量，通過(guò)切實(shí)的政治工作和經(jīng)濟(jì)工作，同投機(jī)資本進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（一）加強(qiáng)金融管理

1949年10月18日，銀川市軍管會(huì)發(fā)布通告宣布：成立中國(guó)人民銀行寧夏省分行，廢除國(guó)民黨政府發(fā)行的貨幣，使用中國(guó)人民銀行新發(fā)行的人民幣為本位幣，開(kāi)始辦理業(yè)務(wù)，標(biāo)志著寧夏人民金融事業(yè)的誕生。

根據(jù)解放初期人民生活貧困、國(guó)家財(cái)政困難、通貨膨脹嚴(yán)重、銀元販子和投機(jī)商人哄抬物價(jià)等情況，黨和政府把穩(wěn)定金融物價(jià)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為首要任務(wù)，一面打擊銀元投機(jī)，禁止銀元流通，一面發(fā)行人民幣，逐步取代銀元流通。從1949年10月至12月，銀川市軍管會(huì)連續(xù)發(fā)布《整頓市場(chǎng)，鞏固人民幣在人民中的信譽(yù)的決定》等3 個(gè)布告，申明中國(guó)人民銀行寧夏省分行在金融業(yè)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位及人民幣的本位幣地位，明令禁止銀元、銅元等硬幣及金圓券、法幣等舊幣的流通，宣布倒販銀元、銅元及以銀元、銅元標(biāo)價(jià)、議價(jià)、記賬和使用者均屬違法。明確規(guī)定凡持有國(guó)民黨政府發(fā)行的各種紙幣、硬幣及作為流通使用的金、銀一律到中國(guó)人民銀行寧夏省分行兌換。確定了新的貨幣信用制度，把分散在國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、工廠的大量現(xiàn)金集中于人民銀行，用來(lái)支持建立和發(fā)展國(guó)營(yíng)工商業(yè)和有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)，并成立緝私委員會(huì)和緝私隊(duì)，清除銀元黑市交易和以銀元議價(jià)的非法行為?！敖刂?0月27日，黑市銀元價(jià)格就由8500元兌換一塊銀元，降至5800 元兌換一塊銀元。”隨著人民幣信譽(yù)的提高，銀元及其他貨幣在市場(chǎng)上逐漸絕跡。對(duì)穩(wěn)定金融市場(chǎng)及管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起了積極作用。

從1950年1月起，中國(guó)人民銀行寧夏省分行開(kāi)始辦理人民幣貸款業(yè)務(wù)，并在各縣（旗）設(shè)立支行或營(yíng)業(yè)所，將人民幣流通范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各個(gè)角落。而對(duì)繼續(xù)囤積投機(jī)、販賣(mài)銀元的商號(hào)和人員，實(shí)行財(cái)產(chǎn)沒(méi)收和人員法辦的政策。通過(guò)以上措施，基本制止了銀元投機(jī)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收購(gòu)和調(diào)運(yùn)工作

在接收國(guó)民黨寧夏省政府官僚資本主義商業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充實(shí)資金、設(shè)備、物資和人員，成立了省貿(mào)易公司、供銷(xiāo)合作社和省工商廳。在銀川市軍管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和安排下，這些新成立的貿(mào)易機(jī)構(gòu)同中國(guó)人民銀行寧夏省分行配合，積極組織貨源，打擊投機(jī)倒把，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，開(kāi)展物資交流，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)時(shí)主要以低息貸款支持國(guó)營(yíng)商業(yè)擴(kuò)大收購(gòu)，充實(shí)貨源，對(duì)收購(gòu)主要農(nóng)副產(chǎn)品保證了充足的資金，并連續(xù)不斷地從延安、西安、蘭州等地組織貨源，將大批布匹、棉花等日用貨物運(yùn)回寧夏。“1949年10月至11月……組織對(duì)外省區(qū)貿(mào)易，運(yùn)往北京、天津的羊、駝絨毛30多萬(wàn)斤；運(yùn)往蘭州、陜北堿2萬(wàn)斤，食糖1萬(wàn)斤，換回了部分市場(chǎng)必需的各種商品?！?img alt="楊得志：《銀川市各界人民代表會(huì)議上的工作報(bào)告》,1949年12月。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/E74AC1/3590976303951101/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751601952-VyQmPbBjUJmuT5AfDYyQgDhPd4rUg61r-0-2ea6bc55c50926f176e46f900183e9b2">在以人民幣為交易手段的前提下，省貿(mào)易公司以合理的價(jià)格將組織來(lái)的1100 多匹布、750 多公斤棉花、700多封水煙以及價(jià)值1.1億多元（舊人民幣）的雜貨敞開(kāi)投放市場(chǎng)，不但零售，而且還大量對(duì)私人商業(yè)者批發(fā)，有力地促進(jìn)了物價(jià)的下降，使銀川市的物價(jià)下降四分之一。

在商品供應(yīng)狀況逐步改善、通貨膨脹得到初步遏制的情況下， 1951年下半年，國(guó)營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)的百貨、花紗布、鹽業(yè)、土產(chǎn)、畜產(chǎn)、燃料等專(zhuān)業(yè)公司陸續(xù)成立，大力組織商品購(gòu)銷(xiāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，開(kāi)始發(fā)揮了國(guó)營(yíng)商業(yè)的主渠道作用。

（三）嚴(yán)格市場(chǎng)管理

1950年1月9日，為了保護(hù)工商業(yè)者正當(dāng)利益，銀川市政府頒布了《銀川市工商業(yè)登記暫行辦法》，主要內(nèi)容是：對(duì)工商業(yè)進(jìn)行普遍登記，未經(jīng)核準(zhǔn)不許開(kāi)業(yè)，在保證國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下適當(dāng)扶持私營(yíng)工商業(yè)；嚴(yán)格管理市場(chǎng)交易，建立交易所，主要物資集中交易；運(yùn)用行政力量和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的方法，整頓市場(chǎng)；管理市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)國(guó)營(yíng)牌價(jià)不受破壞，使之成為市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)價(jià)格；加大采購(gòu)管理，把大宗物資采購(gòu)置于政府監(jiān)督之下；取締投機(jī)活動(dòng)，制裁違法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)個(gè)體手工業(yè)的管理，按行業(yè)成立聯(lián)營(yíng)社、聯(lián)營(yíng)組，通過(guò)手工業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織建立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幫助個(gè)體手工業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，適應(yīng)市場(chǎng)需要；加強(qiáng)對(duì)小商小販的扶持、管理和自律工作。

銀川市軍管會(huì)、省委和省政府為了穩(wěn)定和平抑物價(jià)，確保國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，在活躍城鄉(xiāng)貿(mào)易等方面也做了許多工作。根據(jù)中央人民政府關(guān)于推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品、開(kāi)展城鄉(xiāng)物資交流的指示，1950年至1952年，各級(jí)政府采取了許多具體措施認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一是國(guó)營(yíng)商業(yè)在城鄉(xiāng)廣泛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以工業(yè)品批發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)為中心環(huán)節(jié)，組織城鄉(xiāng)物資交流。二是恢復(fù)和建立新的集貿(mào)市場(chǎng)，到1952年集貿(mào)市場(chǎng)已達(dá)76個(gè)，成交額855億元（舊人民幣）。三是舉辦各種類(lèi)型物資交流會(huì)。1952年10月20日至11月2日，銀川市在西塔市場(chǎng)召開(kāi)的物資交流大會(huì)，成交額就達(dá)157.34億元（舊人民幣），其中國(guó)營(yíng)占52%，私營(yíng)占42%，合作社占6%，推動(dòng)了全省城鄉(xiāng)物資交流的迅速發(fā)展。四是鼓勵(lì)私人資本進(jìn)行土產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)。

通過(guò)以上措施，政府迅速掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，抑制了投機(jī)資本的活動(dòng)，剎住了物價(jià)飛漲之風(fēng)，從1950年4月起，初步穩(wěn)定了物價(jià)。

三、建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度

1950年3月3日，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，規(guī)定：統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收入，使國(guó)家收入的主要部分集中到中央，用于國(guó)家的主要開(kāi)支；統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度，使國(guó)家掌握的重要物資從分散狀態(tài)到集中起來(lái)，合理使用，以調(diào)劑余缺；統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理，一切軍政機(jī)關(guān)和公營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金，除留若干近期使用外，一律存入國(guó)家銀行，統(tǒng)一調(diào)度。同日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于全黨保證實(shí)現(xiàn)〈中央人民政府政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定〉的通知》，要求各地必須用一切方法去保障這個(gè)決定的全部實(shí)施，并責(zé)成各級(jí)黨委務(wù)必加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，保證稅收任務(wù)全部完成。省委和省政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以增加財(cái)政收入的基本方針，在全省實(shí)行財(cái)政收支統(tǒng)一管理、定員緊縮開(kāi)支的政策，通過(guò)整頓稅收、開(kāi)辟稅源、降低鹽稅、加強(qiáng)緝私等許多措施，保證了國(guó)家統(tǒng)一財(cái)經(jīng)制度的建立。

（一）建立健全稅收制度和財(cái)政制度

1949年10月15日，銀川市稅務(wù)局成立，同時(shí)宣布廢除國(guó)民黨政府的稅制、稅目、稅率。1950年1月27日，政務(wù)院頒布了《全國(guó)稅收實(shí)施要?jiǎng)t》《工商業(yè)稅暫行條例》《貨物稅暫行條例》等規(guī)定后，全省逐步建立起新稅制，建立了省稅務(wù)局，并成立了16個(gè)市縣（旗）稅務(wù)局和47個(gè)稅務(wù)所，開(kāi)始為國(guó)聚財(cái)。

1950年4月，省財(cái)政工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)討論了貫徹西北軍政委員會(huì)《關(guān)于貫徹政務(wù)院統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》的措施，要求各級(jí)政府必須把稅收工作作為重要任務(wù)之一，建立健全稅收、入庫(kù)、檢查與監(jiān)督制度，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)置稅種、稅率，嚴(yán)格稅收減免權(quán)限，加強(qiáng)了緝私，開(kāi)辟了稅源，保證稅收增長(zhǎng)和財(cái)政收入上繳。

為了貫徹執(zhí)行財(cái)政收支統(tǒng)一管理精神，省政府?dāng)M定《寧夏省地方財(cái)政收支試行辦法》，初步建立了收支制度和糧庫(kù)、糧倉(cāng)管理制度，嚴(yán)格遵守財(cái)政收支統(tǒng)一管理，稅款收入基本做到按時(shí)解庫(kù)。針對(duì)當(dāng)時(shí)省財(cái)政收入主要來(lái)自農(nóng)牧業(yè)稅（占54%）、其他收入很少的狀況，省政府于1950年10月27日和11月4日先后發(fā)布《寧夏省一九五○年征收水利費(fèi)暫行辦法》和《寧夏省新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例施行細(xì)則》，對(duì)全省的農(nóng)牧業(yè)稅收做了明確規(guī)定，實(shí)行了“種多少田地，應(yīng)產(chǎn)多少糧食，依率計(jì)征，依法減免，增產(chǎn)不增稅”的政策。全省各地所收公糧（地方附加糧除外）、稅收（經(jīng)批準(zhǔn)的地方稅除外）中所有關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商業(yè)稅以及公營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)和折舊金的一部分，均歸中央人民政府財(cái)政部統(tǒng)一調(diào)度使用，沒(méi)有中央人民政府財(cái)政部的支付命令不得動(dòng)支。這樣，就保證了國(guó)家財(cái)政收入用于主要開(kāi)支，為逐步達(dá)到財(cái)政收支平衡創(chuàng)造了條件。

1951年以后，“劃分收支，分級(jí)管理”的財(cái)政體制在全省開(kāi)始實(shí)行，財(cái)經(jīng)工作的重點(diǎn)在繼續(xù)整頓收入、節(jié)減開(kāi)支，在保證財(cái)政和國(guó)防建設(shè)的需要、有重點(diǎn)地興辦各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)下進(jìn)行。1952年5月，省委和省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)3月西北財(cái)政會(huì)議精神，提出1952年財(cái)政工作的目標(biāo)是整頓和增加收入，開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以保證國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、文教等建設(shè)事業(yè)，擠出資金建立與發(fā)展地方企業(yè)，開(kāi)展財(cái)源稅源的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行預(yù)決算制度。

另外，全省建立和健全了國(guó)營(yíng)工商企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位財(cái)務(wù)制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)核算，合理確定利潤(rùn)分配和折舊比例，注重提高資金周轉(zhuǎn)速度。

（二）建立健全金融制度

1950年2月，省人民銀行召開(kāi)各支行經(jīng)理、辦事處主任、營(yíng)業(yè)所所長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，研究開(kāi)展和改進(jìn)銀行業(yè)務(wù)，并根據(jù)全省地理?xiàng)l件，把15個(gè)市縣劃分為4個(gè)區(qū)，要求各地迅速建立機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大通匯，籌措發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，扶助生產(chǎn)。4月，省人民銀行召開(kāi)第二次支行經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支、現(xiàn)金收付、物資調(diào)度三平衡，并決定在全省擴(kuò)大匯兌，吸收存款，對(duì)各機(jī)關(guān)實(shí)行現(xiàn)金管理，統(tǒng)一調(diào)度資金運(yùn)用。省委和省政府按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，要求銀行積極吸收存款，發(fā)放貸款，擴(kuò)大通匯。對(duì)各機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格現(xiàn)金管理和轉(zhuǎn)賬制度，要求機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、部隊(duì)及公營(yíng)企業(yè)，除留極少部分備用現(xiàn)金外，每日必須將所收入的現(xiàn)金存入國(guó)家銀行，不得對(duì)私人放款，不得存入私人錢(qián)莊；實(shí)行收支計(jì)劃與轉(zhuǎn)賬劃撥制度，大量集中現(xiàn)金，進(jìn)行有計(jì)劃地投放，緊縮通貨，增加存款，減少社會(huì)游資。

全省金融系統(tǒng)自上而下地建立了信貸、結(jié)算、現(xiàn)金管理制度，相繼實(shí)行了國(guó)營(yíng)商業(yè)、糧食、工業(yè)、物資、供銷(xiāo)合作社和手工業(yè)合作社等專(zhuān)項(xiàng)貸款辦法和多種結(jié)算方式，還先后制定了許多實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，既貫徹了全國(guó)統(tǒng)一的制度和辦法，又做到了因地制宜、切合實(shí)際。進(jìn)一步完善現(xiàn)金管理制度，加強(qiáng)對(duì)貨幣流通的管理，注意節(jié)約現(xiàn)金支出，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。截至1950年11月20日前后，僅銀川市154個(gè)企事業(yè)單位已有95%在銀行開(kāi)戶(hù)存款，并開(kāi)始廣泛使用專(zhuān)用支票，實(shí)行轉(zhuǎn)賬劃撥，確定留用金額，現(xiàn)金管理工作走向正軌。

由于統(tǒng)一了現(xiàn)金管理，原來(lái)在國(guó)營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)中的資金集中到銀行，銀行又對(duì)各種交易往來(lái)普遍推行轉(zhuǎn)賬制度，節(jié)約現(xiàn)金的使用，減縮了貨幣流通量近30%。銀行貸款增加，國(guó)家銀行的現(xiàn)金出納不僅達(dá)到平衡，而且出現(xiàn)了收多于支。

1950年7月17日，成立了中國(guó)人民銀行寧夏省分行領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司寧夏分公司，在銀川市開(kāi)辦工商業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。1951年，根據(jù)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的特點(diǎn)，在中衛(wèi)、磴口、中寧、吳忠、惠農(nóng)和阿拉善旗設(shè)立了中心支公司。1952年，在金積、靈武、永寧設(shè)立了3個(gè)辦事處，在鹽池、平羅、寧朔、賀蘭、銀川新城設(shè)立了5個(gè)特種貸款處，開(kāi)辦工商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。

（三）建立健全國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)

1949年11月省糧食局成立，1950年上半年陸續(xù)組建了各市縣糧食局，負(fù)責(zé)公糧的征收和軍政機(jī)關(guān)的糧食供應(yīng)。1952年1月，省糧食分公司成立，負(fù)責(zé)社會(huì)糧食的收購(gòu)與銷(xiāo)售。

供銷(xiāo)合作社是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的紐帶，它根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和價(jià)格政策，為國(guó)家收購(gòu)產(chǎn)品，通過(guò)供銷(xiāo)業(yè)務(wù)和合同制，把個(gè)體經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃。在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷下，全省供銷(xiāo)合作社迅猛發(fā)展起來(lái)。1949年底在省建設(shè)廳下設(shè)合作科，1950年3月成立省合作事業(yè)管理局，由原陜甘寧合作英雄、延安南區(qū)合作社主任劉建章出任局長(zhǎng)，省政府撥出30萬(wàn)公斤小米作為合作社的鋪底資金，還規(guī)定對(duì)新辦的合作社減免稅收，銀行貸款利息低于國(guó)營(yíng)商業(yè)。1951年7月，結(jié)合農(nóng)村土地改革工作，組建新社的工作全面鋪開(kāi)，到1952年底全省集鎮(zhèn)普遍建立了基層社，縣、市和省建立了聯(lián)合社，有社員68306人，入社農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的40%，成為繁榮市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)的重要力量。合作社商業(yè)在城市為消費(fèi)合作社，以城市職工和居民為社員；在農(nóng)村為供銷(xiāo)合作社，以農(nóng)民為社員。當(dāng)時(shí)，省合作事業(yè)管理局在西安市設(shè)有采購(gòu)供應(yīng)站，在省內(nèi)的銀川、吳忠、中寧等地設(shè)有轉(zhuǎn)運(yùn)站，并組織運(yùn)輸隊(duì)負(fù)責(zé)遠(yuǎn)途運(yùn)輸。各級(jí)聯(lián)合社只經(jīng)營(yíng)批發(fā)，不搞零售，批發(fā)給基層社的工業(yè)品均低于國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)價(jià)的3%到4%。遇有春荒時(shí)聯(lián)合社撥出預(yù)購(gòu)款或采取延期付款辦法從國(guó)營(yíng)糧食部門(mén)購(gòu)進(jìn)糧食，分發(fā)給各基層社，基層社向社員預(yù)購(gòu)、定購(gòu)或以糧食換購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，并配合有關(guān)部門(mén)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，組織社員生產(chǎn)自救。中寧、中衛(wèi)、鹽池、陶樂(lè)4個(gè)縣合作社，1951年和1952年以低于市價(jià)20%的價(jià)格向群眾供應(yīng)糧食40多萬(wàn)公斤，換購(gòu)、預(yù)購(gòu)、定購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品80多萬(wàn)元。這一時(shí)期，合作社在推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障社員生活方面發(fā)揮了重要作用，受到廣大社員擁護(hù)，被群眾稱(chēng)之為“貼心社”。

1951年7月，經(jīng)省政府第十一次行政會(huì)議討論通過(guò)，省工商廳分設(shè)為省工業(yè)廳和省商業(yè)廳。省商業(yè)廳成立后，先后設(shè)立了百貨、花紗布、土產(chǎn)、畜產(chǎn)、鹽業(yè)、燃料、石油等專(zhuān)業(yè)公司。這些公司在“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”的總方針指導(dǎo)下，積極組織貨源，打擊投機(jī)倒把，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，開(kāi)展物資交流，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行預(yù)購(gòu)、派購(gòu)和定購(gòu)，同時(shí)調(diào)整了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，對(duì)工業(yè)品通過(guò)加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)等辦法掌握貨源，使國(guó)營(yíng)商業(yè)掌握了工業(yè)品批發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)兩個(gè)中心環(huán)節(jié)。

這一時(shí)期的國(guó)營(yíng)商業(yè)與國(guó)營(yíng)糧食業(yè)、供銷(xiāo)合作社一起初步形成了社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)。

（四）推銷(xiāo)、認(rèn)購(gòu)“人民勝利折實(shí)公債”

1949年12月2日，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議提出，為了解決國(guó)家財(cái)政赤字，1950年發(fā)行“人民勝利折實(shí)公債”。據(jù)此，政務(wù)院頒布《關(guān)于發(fā)行1950年第一期人民勝利公債的指示》。省委和省政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，1950年1月頒發(fā)《推銷(xiāo)第一期勝利折實(shí)公債任務(wù)辦法》，具體工作委托中國(guó)人民銀行寧夏省分行和省貿(mào)易公司、省稅務(wù)局辦理。1月17日，組成了以省委書(shū)記潘自力為主任的省公債推銷(xiāo)委員會(huì)。1月25日，在《寧夏日?qǐng)?bào)》上公布了第一期公債任務(wù)和推銷(xiāo)辦法，全省第一期發(fā)行“人民勝利折實(shí)公債”6萬(wàn)份。

省公債推銷(xiāo)委員會(huì)確定把公債推銷(xiāo)對(duì)象主要放在城市的工商業(yè)者、城鄉(xiāng)殷實(shí)戶(hù)。各級(jí)政府在廣為宣傳，動(dòng)員群眾踴躍認(rèn)購(gòu)的同時(shí)，貫徹民主精神，做到公平合理，反對(duì)強(qiáng)迫攤派。據(jù)1950年3月17日《寧夏日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣大群眾積極認(rèn)購(gòu)，超額1373份完成“人民勝利折實(shí)公債”任務(wù)。1950年4月28日，省政府發(fā)布推銷(xiāo)第二期“人民勝利折實(shí)公債”的指示，全省共發(fā)行公債9萬(wàn)份。從1950年1月至4月，全省共認(rèn)購(gòu)兩期公債15萬(wàn)份，折合人民幣39.9億元（舊人民幣）?！叭嗣駝倮蹖?shí)公債”的發(fā)行，彌補(bǔ)了國(guó)家財(cái)政赤字，減少了現(xiàn)鈔發(fā)行，回籠了貨幣，穩(wěn)定了物價(jià)，保證了人民生活安定和工商業(yè)正常發(fā)展。

經(jīng)過(guò)三年的艱苦努力，全省統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作取得了明顯成效，物價(jià)趨于穩(wěn)定，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)。

第三節(jié) 調(diào)整工商業(yè)

調(diào)整工商業(yè)是省委和省政府按照中央關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的方針，統(tǒng)一部署采取的一項(xiàng)重要措施。

一、解放初期工商業(yè)的狀況

解放初期，全省幾乎沒(méi)有現(xiàn)代化大工業(yè)和大中型商業(yè)。全省54個(gè)小城市和集鎮(zhèn)，除國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)外，共有私營(yíng)工商戶(hù)10328戶(hù)（其中手工業(yè)戶(hù)2861戶(hù)），占領(lǐng)市場(chǎng)的主要是一些小手工業(yè)者和小商販。從經(jīng)營(yíng)組織和規(guī)模上看，手工業(yè)多是獨(dú)立生產(chǎn)者，商業(yè)多是小鋪面；從行業(yè)劃分看，大多是雜貨鋪。合作事業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量更為弱小，全省僅有17家合作社，有社員144086人。

1950年上半年穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的勝利，使財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況初步好轉(zhuǎn)。但在新形勢(shì)下，又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為私營(yíng)工商業(yè)商品滯銷(xiāo)、生產(chǎn)銳減、裁減工人和關(guān)廠歇店現(xiàn)象大量出現(xiàn)。

二、調(diào)整工商業(yè)

私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的停滯和萎縮，不僅使民族資產(chǎn)階級(jí)中的一些人惶惶不安，他們與政府以及工人的關(guān)系甚為緊張，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)的安定帶來(lái)許多問(wèn)題。

1950年3月和4月，為了克服私營(yíng)工商業(yè)遇到的困難，中共中央先后召開(kāi)有各大區(qū)負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議和政治局會(huì)議，毛澤東主席在政治局會(huì)議上指出：“目前財(cái)政上已經(jīng)打了一個(gè)勝仗，現(xiàn)在的問(wèn)題要轉(zhuǎn)到搞經(jīng)濟(jì)上，要調(diào)整工商業(yè)。”調(diào)整工商業(yè)的原則是公私兼顧、勞資兩利，要糾正一些干部中存在的想擠垮私營(yíng)工商業(yè)的不正確思想和做法。1950年6月6日至9日在召開(kāi)的黨的七屆三中全會(huì)上，毛澤東主席作了《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的書(shū)面報(bào)告，提出“不要四面出擊”的重要方針。全會(huì)決定合理調(diào)整工商業(yè)，調(diào)整稅收，使工廠開(kāi)工，解決工人失業(yè)問(wèn)題，改善同資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系。會(huì)后，全國(guó)范圍調(diào)整工商業(yè)的工作大規(guī)模地展開(kāi)了。

調(diào)整工商業(yè)有三個(gè)基本環(huán)節(jié)：調(diào)整公私關(guān)系，調(diào)整勞資關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)是調(diào)整公私關(guān)系。

省委和省政府遵照中共中央的指示精神，從1950年下半年開(kāi)始在全省領(lǐng)導(dǎo)了調(diào)整工商業(yè)的工作。

（一）調(diào)整公私關(guān)系

調(diào)整公私關(guān)系主要是調(diào)整公私工商業(yè)關(guān)系和調(diào)整稅負(fù)，其根本出發(fā)點(diǎn)是既要保證國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的領(lǐng)導(dǎo)力量，又要保護(hù)一切有利于國(guó)計(jì)民生的資本主義工商業(yè)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下各得其所，同時(shí)反對(duì)一切有害國(guó)計(jì)民生的投機(jī)倒把行為。

在私營(yíng)工業(yè)方面，主要是國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)營(yíng)企業(yè)對(duì)私營(yíng)工業(yè)擴(kuò)大加工訂貨和收購(gòu)產(chǎn)品，以維持和扶助私營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)。1950年11月，省工商廳召開(kāi)全省工商貿(mào)易計(jì)劃會(huì)議，推廣加工訂貨，扶助工業(yè)，組織私資，參加城鄉(xiāng)貿(mào)易。1950年12月，省政府頒布了《寧夏省加工訂貨管理暫行辦法》，使加工訂貨規(guī)范化、制度化。

銀川市政府自1949年10月就開(kāi)始委托私營(yíng)手工業(yè)作坊加工民需食品、木器、粉條等。1951年，為了支援中國(guó)人民志愿軍，委托私人加工廠為部隊(duì)加工皮衣2000余件，軍鞋104萬(wàn)余雙，棉花6萬(wàn)公斤，鐮刀7000多把。政府訂貨一方面解決了私營(yíng)手工業(yè)的生產(chǎn)及銷(xiāo)售困難，促進(jìn)了私營(yíng)手工業(yè)的發(fā)展，使之通過(guò)加工費(fèi)與價(jià)差取得正常利潤(rùn)，得以進(jìn)行生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面又切斷了資本主義工業(yè)在原料收購(gòu)和成品銷(xiāo)售方面同市場(chǎng)的直接聯(lián)系，使之完全處于政府的控制下，限制其消極影響。

在私營(yíng)商業(yè)方面，主要是調(diào)整公私商業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和價(jià)格。省委和省政府對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了適當(dāng)收縮，以批發(fā)為主，零售為輔（只經(jīng)營(yíng)糧食、煤炭、紗布、食油、食鹽、煤油6種生活必需品），其他商品品種和零售業(yè)務(wù)，在保證價(jià)格穩(wěn)定的原則下，交由私商和小販經(jīng)營(yíng)。在價(jià)格方面，根據(jù)生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、消費(fèi)三者兼顧的原則，對(duì)批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大差額，使零售商、販運(yùn)商均有利可圖。

在稅負(fù)方面，主要是減輕私營(yíng)工商業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。在保證國(guó)家財(cái)政需要前提下，貫徹中央稅收調(diào)整辦法，調(diào)整稅率，合并稅目，縮小交易稅范圍。將貨物稅目由原來(lái)的1136種減為358種，工商稅實(shí)行“定期定額，自報(bào)公議，依率計(jì)征”，所得稅放寬計(jì)征起點(diǎn)和放緩累進(jìn)級(jí)數(shù)，鹽稅稅率減半征收，農(nóng)業(yè)稅稅率由原來(lái)的17%減為13%。

在金融方面，主要是調(diào)整銀行貸款，扶植私營(yíng)行業(yè)。在貸款政策上，糾正了過(guò)去“多存多貸、少存少貸、不存不貸”的原則，降低了利率，增加了對(duì)私營(yíng)工商業(yè)貸款數(shù)量。中國(guó)人民銀行寧夏省分行根據(jù)公私兼顧、勞資兩利的方針，有計(jì)劃地扶持私營(yíng)工商業(yè)。從1950年1月至8月，中國(guó)人民銀行寧夏省分行在發(fā)放的1223583萬(wàn)元（舊人民幣）工商貸款中，國(guó)營(yíng)企業(yè)占7.7%，其余都貸給了私營(yíng)工商業(yè)。

（二）調(diào)整勞資關(guān)系

調(diào)整勞資關(guān)系，就是正確處理工人和資本家之間的關(guān)系。主要依據(jù)三項(xiàng)基本原則：在私營(yíng)企業(yè)中必須確認(rèn)工人的民主權(quán)利，勞資雙方都要努力發(fā)展生產(chǎn)，勞資間的問(wèn)題先協(xié)商解決，再過(guò)渡到固定的合同關(guān)系。1950年4月29日，政務(wù)院公布了《關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》后，不少私營(yíng)企業(yè)紛紛建立了勞資協(xié)商會(huì)，解決勞資爭(zhēng)議，協(xié)商克服企業(yè)困難。在全省推廣了銀川市皮毛等行業(yè)訂立勞資兩利集體合同解決勞資糾紛的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)私營(yíng)工商業(yè)中的職工積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上改善生活，還對(duì)為數(shù)不多失業(yè)職工，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)木葷?jì)和安置。

“五反”運(yùn)動(dòng)后，針對(duì)許多行業(yè)占優(yōu)勢(shì)的工人、店員往往左右勞資商會(huì)，而對(duì)資方監(jiān)督過(guò)嚴(yán)和照顧不夠，甚至把師徒關(guān)系也等同于勞資關(guān)系，以致出現(xiàn)勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，各級(jí)政府又采取了對(duì)職工耐心宣傳教育及其他一系列調(diào)整勞資關(guān)系的積極措施，從而使各地程度不同出現(xiàn)的勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象得到較快扭轉(zhuǎn)，提高了勞資雙方的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。

（三）調(diào)整產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系

調(diào)整產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，就是加強(qiáng)私營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性，逐步克服其生產(chǎn)中的無(wú)政府狀態(tài)，使產(chǎn)銷(xiāo)之間趨于平衡。調(diào)整產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系的重點(diǎn)是輕工業(yè)，省委和省政府先后召開(kāi)了糧食加工、食鹽運(yùn)銷(xiāo)、百貨產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)會(huì)議，經(jīng)過(guò)公私代表認(rèn)真討論研究，確定按照“以銷(xiāo)定產(chǎn)”的原則制訂生產(chǎn)計(jì)劃，具體擬定了各行各業(yè)公私分工原則及產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃，促使產(chǎn)銷(xiāo)平衡，對(duì)原料不足行業(yè)分擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，對(duì)產(chǎn)品滯銷(xiāo)行業(yè)實(shí)行以銷(xiāo)定產(chǎn)。

通過(guò)調(diào)整，各種經(jīng)濟(jì)成分都有了不同程度的發(fā)展。在工業(yè)方面，由于一批國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的興建，使國(guó)營(yíng)工業(yè)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域開(kāi)始占主導(dǎo)地位。在商業(yè)方面，隨著國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的延伸和業(yè)務(wù)的拓展，不同經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)占有份額有了顯著變化。1950年至1952年，全省社會(huì)商品流轉(zhuǎn)額有了較快的增長(zhǎng)，以舊人民幣當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，在1950年1983.56億元中，國(guó)營(yíng)商業(yè)為302.47億元，合作社商業(yè)為1.09億元，私營(yíng)商業(yè)為1680億元，分別占15.25%、0.05%和84.7%；在1951年的2794.7億元中，國(guó)營(yíng)商業(yè)為619.1億元，合作社商業(yè)為28.6億元，私營(yíng)商業(yè)為2147億元，分別占22.15%、1.02%和76.83%；在1952年的5117.11億元中，國(guó)營(yíng)商業(yè)為1904.44億元，合作社商業(yè)為347.33億元，私營(yíng)商業(yè)為2865.34億元，分別占37.22%、6.79%和55.99%。

通過(guò)調(diào)整，開(kāi)始把私人資本主義工商業(yè)引上了國(guó)家資本主義的軌道，為對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造創(chuàng)造了條件。

第四節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展

在三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，按照中央的要求和安排，省委和省政府制定并實(shí)施了一系列恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策、措施，將政治運(yùn)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，帶領(lǐng)全省各族人民創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。

一、互助合作運(yùn)動(dòng)

為了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行土地改革的同時(shí)，號(hào)召和發(fā)動(dòng)群眾組織互助變工。到1950年底，全省組織變工組3656個(gè)，有9761戶(hù)參加，占農(nóng)村勞動(dòng)力的18.2%。在民族雜居地區(qū)還組織了回漢民變工互助，不僅解決了勞力、畜力及生產(chǎn)資料困難，而且加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。

1951年9月9日，中共中央召開(kāi)全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作會(huì)議，通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，提出要克服農(nóng)民在分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難，使廣大貧困的農(nóng)民迅速增加生產(chǎn)而走上豐衣足食的道路，要使國(guó)家得到比現(xiàn)在多得多的商品糧食及其他工業(yè)原料，使國(guó)家的工業(yè)品得到廣闊的銷(xiāo)場(chǎng)，就必須提倡“組織起來(lái)”，按照自愿和互利的原則發(fā)展農(nóng)民勞動(dòng)互助。互助合作應(yīng)堅(jiān)持積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)的方針，還要采取由臨時(shí)互助組到常年互助組，到土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到完全按勞分配的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，這種由低到高、逐步發(fā)展的方法。

根據(jù)中央的精神，在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省的互助合作有了較快發(fā)展。至1951年底，互助組發(fā)展到14453個(gè)，參加農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的34.07%，基本上屬于臨時(shí)性或季節(jié)性的互助合作。這個(gè)時(shí)期，辦得較早、在全省有影響的互助組有平羅縣一區(qū)三鄉(xiāng)戴玉璽互助組和莫如信互助組，銀川市五區(qū)新城鄉(xiāng)羅家莊田久義互助組，金積縣四區(qū)二十二鄉(xiāng)馬義德互助組等。

1952年1月，省委召開(kāi)全省首屆農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范會(huì)議，專(zhuān)題討論農(nóng)民由窮變富之路。省委代書(shū)記李景林在講話(huà)中號(hào)召在發(fā)動(dòng)農(nóng)民的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民，要求勞模們帶頭組織起來(lái)，走互助合作這條由窮變富的道路。會(huì)后，在各地勞模的帶領(lǐng)下，廣大貧苦農(nóng)民積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，參加合作互助運(yùn)動(dòng)，互助合作組織迅速發(fā)展。至6月，全省已組織互助組19371個(gè)，參加男女勞力214773人，占農(nóng)村總勞力的48.7%；入組畜力66474頭，占農(nóng)村總畜力的27%。這些互助合作組織有三種形式：第一種為臨時(shí)互助組，約占互助組總數(shù)的85%；第二種是常年互助組，有2747個(gè)，占互助組總數(shù)的14.2%；第三種是初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，即平羅縣一區(qū)三鄉(xiāng)的戴玉璽農(nóng)業(yè)社（1952年1月31日成立）、莫如信農(nóng)業(yè)社（1952年3月初成立）和銀川市郊區(qū)羅家莊農(nóng)業(yè)社（1952年3月6日成立）。這是全省最早的3個(gè)初級(jí)農(nóng)業(yè)社，在全省起到了典型示范和帶頭作用。

1952年6月，在全省土地改革即將結(jié)束之際，省委召開(kāi)全省縣委書(shū)記會(huì)議，傳達(dá)了中共中央西北局互助合作會(huì)議精神。根據(jù)中央“大量發(fā)展，穩(wěn)步提高”的方針，結(jié)合全省具體情況，提出“普遍發(fā)展季節(jié)性的互助組，鞏固提高和穩(wěn)步發(fā)展長(zhǎng)期定型的互助組，重點(diǎn)試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”的方針，要求1952年把全省男女勞力的50%組織起來(lái)， 1953年達(dá)到60%。

除上述第一、第三類(lèi)互助組外，對(duì)第二類(lèi)互助組要以充實(shí)內(nèi)容、健全制度和鞏固提高為主，1953年達(dá)到互助組總數(shù)的20%，至1953年春，試辦12個(gè)初級(jí)農(nóng)業(yè)社，每縣試辦1個(gè)。提出互助合作必須貫徹自愿結(jié)合、互助互利、民主管理三大原則，在工作中克服強(qiáng)迫命令、放任自流兩種偏向。同時(shí)，要實(shí)行合理的評(píng)分記工制度和輪工制度，克服包辦代替和家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)方法，這是鞏固互助組的關(guān)鍵。

為了推動(dòng)互助合作運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，1952年夏收后，各縣普遍對(duì)互助組進(jìn)行了整頓。重點(diǎn)是向農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民進(jìn)行互助合作的目的意義教育，克服干部中存在的強(qiáng)迫命令、硬性編組、形式主義或單純?nèi)蝿?wù)等觀點(diǎn)，貫徹自愿互利和民主管理原則，搞好互助組的清工、評(píng)工記分和輪工制度。同時(shí)，政府在貸款、耕畜、新式農(nóng)具、農(nóng)業(yè)新技術(shù)上對(duì)互助組給予優(yōu)待和扶持，在農(nóng)業(yè)稅上給予優(yōu)待。經(jīng)過(guò)整頓，全省互助組由19371個(gè)減為15948個(gè)，其中，常年互助組2481個(gè)，占互助總數(shù)的15.6%。盡管數(shù)量有所減少，但都比較鞏固。

為了推動(dòng)全省互助合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，根據(jù)省委指示，1952年10月10日至11月20日，省農(nóng)林廳舉辦了農(nóng)業(yè)互助合作干部訓(xùn)練班。從11月底開(kāi)始，各縣區(qū)鄉(xiāng)也按照本地具體情況層層進(jìn)行了培訓(xùn)，共培訓(xùn)互助組長(zhǎng)、積極分子、農(nóng)會(huì)委員、區(qū)鄉(xiāng)村基層干部9876人，在全省大張旗鼓地開(kāi)展了關(guān)于互助合作的宣傳教育。除抽調(diào)干部深入農(nóng)村，結(jié)合抓生產(chǎn)進(jìn)行宣傳外，從11月11日至11月底，在《寧夏日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作講話(huà)”16篇，系統(tǒng)宣傳互助合作的目的意義、方針政策、組織原則、管理制度，解答具體問(wèn)題，發(fā)表各種討論文章、介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)百余篇。從1952年12月初至1953年3月底，在《寧夏日?qǐng)?bào)》上開(kāi)展了群眾性的整頓和發(fā)展互助組討論會(huì)。

互助合作極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。金積縣四區(qū)董營(yíng)鄉(xiāng)馬義德變工隊(duì)，于1951年5月18日通過(guò)《寧夏日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)交給省政府主席潘自力一封報(bào)告生產(chǎn)情況的信，潘自力親自給馬義德變工隊(duì)回信說(shuō)：“你們組織起來(lái)短短三四個(gè)月，做了很多工作。你們覺(jué)得‘干活又快又好’，這是毛主席指示我們‘組織起來(lái)’的好處，這就是農(nóng)民由窮變富必須走的獨(dú)一無(wú)二的道路?！?/p>

1951年，全國(guó)著名勞動(dòng)模范李順達(dá)互助組向全國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)，得到全國(guó)農(nóng)民的熱烈響應(yīng)。5月30日，銀川市四區(qū)新城鄉(xiāng)在省勞模田久義、羅化亙和模范工作者解忠等的帶動(dòng)下，組織了29個(gè)男生產(chǎn)互助組、5個(gè)婦女生產(chǎn)互助組。他們從報(bào)上看到陜西省興平縣的互助組發(fā)出夏收夏選挑戰(zhàn)書(shū)后及時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，全省各地普遍掀起了愛(ài)國(guó)增產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村80%以上的農(nóng)戶(hù)修訂了愛(ài)國(guó)公約，超額完成了豐產(chǎn)增收任務(wù)。1952年1月，全省第一次農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范代表會(huì)議上94名勞動(dòng)模范聯(lián)名向全省農(nóng)民發(fā)出挑戰(zhàn)書(shū)后，一場(chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)節(jié)約競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)陸續(xù)展開(kāi)。4月3日，省政府向各市縣發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展一九五二年愛(ài)國(guó)增產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)的指示》,7月4日，省政府公布《寧夏省一九五二年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。1952年，有1001個(gè)互助組（包括3個(gè)合作社）參加了豐產(chǎn)競(jìng)賽。在他們的帶動(dòng)下，全省有204個(gè)自然村、8928戶(hù)投入到豐產(chǎn)競(jìng)賽中，其中，有211個(gè)互助組、66個(gè)自然村、977個(gè)豐產(chǎn)戶(hù)達(dá)到了豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?；ブM的產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量20%以上，部分互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)社創(chuàng)造了大面積的高產(chǎn)紀(jì)錄，顯示了組織起來(lái)的優(yōu)越性。據(jù)1952年9月9日《寧夏日?qǐng)?bào)》公布的寧夏省1952年小麥豐產(chǎn)模范第一批受獎(jiǎng)名單，獎(jiǎng)勵(lì)合作社、互助組11個(gè)，模范豐產(chǎn)戶(hù)11戶(hù)，模范豐產(chǎn)個(gè)人38名，模范豐產(chǎn)村4個(gè)。1952年12月，省政府先后發(fā)出通令，公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)小麥豐產(chǎn)模范和秋田豐產(chǎn)模范，1952年底春小麥畝產(chǎn)超過(guò)1951年全國(guó)豐產(chǎn)最高記錄的平羅縣莫如信農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部獎(jiǎng)勵(lì)的愛(ài)國(guó)豐產(chǎn)模范名單中榜上有名。莫如信農(nóng)業(yè)社在麥田受災(zāi)的情況下，全社80多畝小麥，平均畝產(chǎn)200.5公斤，豐產(chǎn)田達(dá)到371公斤。12月30日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)命令獎(jiǎng)給愛(ài)國(guó)豐產(chǎn)新紀(jì)錄獎(jiǎng)狀、愛(ài)國(guó)豐產(chǎn)獎(jiǎng)?wù)录蔼?jiǎng)金200萬(wàn)元（舊人民幣）。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展

根據(jù)解放初期的實(shí)際情況，省委和省政府提出了以農(nóng)牧業(yè)為主、爭(zhēng)取做好工業(yè)建設(shè)的方針，強(qiáng)調(diào)以恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為中心，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)。

從1950年2月召開(kāi)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議進(jìn)行部署和3月初先后頒布全省林業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和畜牧業(yè)計(jì)劃開(kāi)始，到1952年底先后制定了《寧夏省林木保育暫行辦法》《寧夏公田管理暫行辦法》《寧夏省一九五二年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《獎(jiǎng)勵(lì)牲畜繁殖和保護(hù)辦法》等一系列政策，使全省上下對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)十分明確。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)競(jìng)賽、樹(shù)立增產(chǎn)典型等辦法，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，一場(chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)民增產(chǎn)節(jié)約競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)陸續(xù)展開(kāi)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（一）整修和新建水利工程

整修和新修水利工程是解放初期的一項(xiàng)重要任務(wù)。在省委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在“積極興辦農(nóng)田水利，以逐步減少各種水旱災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)”的方針指導(dǎo)下，以大型水利工程建設(shè)為主，結(jié)合舊渠整修和山旱地區(qū)的小型水利工程進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。

1949年12月，省政府水利會(huì)議確定1950年水利工作方針是統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、分縣管理、分段施工，并制訂了全省水利工作計(jì)劃。1950年5月，省政府頒布《寧夏省水利渠道養(yǎng)護(hù)暫行辦法》和《寧夏省各縣渠管制水量暫行辦法》，使灌水制度和水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)明確具體，實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，達(dá)到了以渠養(yǎng)渠的目的，初步建立起了水利事業(yè)管理體制。

從1950年至1952年，省委和省政府利用國(guó)家投資、地方水利事業(yè)費(fèi)和銀行貸款進(jìn)行水利基本建設(shè)的投資達(dá)445億元（舊人民幣）。每年組織動(dòng)員廣大農(nóng)民參加水利春修和新建工程，最少的10多萬(wàn)人（次），最多達(dá)240萬(wàn)人（次），通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范等措施，年年都使工程計(jì)劃超額完成。從省政府主席到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都經(jīng)常親臨水利工地參加勞動(dòng)，每到灌溉季節(jié)，許多縣、區(qū)、鄉(xiāng)干部夜以繼日地堅(jiān)守在渠㊣、田間，親自指揮灌溉工作，密切了干部同群眾的關(guān)系。同時(shí)，還培養(yǎng)了一支能吃苦耐勞、勤儉辦事的水利建設(shè)隊(duì)伍。

由于上下齊心協(xié)力，水利建設(shè)工程進(jìn)展順利。1950年5月，關(guān)系銀川平原引黃灌區(qū)125萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉的唐徠等主干渠道正閘渠口春修工程竣工放水，還先后新建了第一農(nóng)場(chǎng)渠、扶農(nóng)渠，新開(kāi)挖了第一、第二排水溝，疏浚、整修了唐徠、大清、惠農(nóng)、漢延等渠道，擴(kuò)建了山水溝、清水溝、南河子溝、北河子溝等渠道，特別是唐徠渠裁彎工程等一系列水利新建和整修工程，使全省新增灌地面積24萬(wàn)畝、50多萬(wàn)畝湖灘堿地逐步改造為可耕地。山區(qū)各縣也因地制宜，進(jìn)行開(kāi)挖引水渠道、打井建窖等各種小型水利設(shè)施建設(shè)，使19858畝旱地變?yōu)樗铩?/p>

經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的艱苦努力，寧夏的水利建設(shè)事業(yè)不僅使支干渠道年久失修的狀況初步改變，而且新增了大量灌溉排水設(shè)施和農(nóng)田灌溉面積，使引黃灌區(qū)煥發(fā)了蓬勃生機(jī)。

（二）擴(kuò)大耕地面積，改進(jìn)耕作技術(shù)

1950年2月，省上討論制定了1950年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針、任務(wù)和有關(guān)政策，會(huì)后很快掀起了以興修水利、開(kāi)荒造田、生產(chǎn)自救為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱潮。為了擴(kuò)大耕地面積，實(shí)行新開(kāi)荒地兩年不納公糧的鼓勵(lì)政策，開(kāi)展以工代賑，重點(diǎn)救濟(jì)，使8萬(wàn)多災(zāi)民度過(guò)饑荒。同時(shí)，發(fā)放貸款，發(fā)動(dòng)群眾互助借貸、調(diào)劑籽種，組織各種變工組，并指導(dǎo)幫助群眾開(kāi)展選留優(yōu)良小麥、水稻品種，督促、指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展鋤草、施肥、防治病蟲(chóng)害等田間管理工作。在各縣建立了農(nóng)、林、畜、園藝等6個(gè)試驗(yàn)站，開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)、土地調(diào)查、技術(shù)傳播等工作；推廣新式單把犁1萬(wàn)多部，大型農(nóng)具十幾套；“碧玉”等優(yōu)良小麥品種推廣面積達(dá)50%以上，溫水浸種、藥劑拌種、條耕條播、合理密植等較為先進(jìn)的技術(shù)和方法也得到迅速普及；土地施肥量普遍增加，并加強(qiáng)了防治病蟲(chóng)害等知識(shí)的宣傳和技術(shù)推廣，對(duì)發(fā)生病蟲(chóng)害的地區(qū)，政府及時(shí)組織供應(yīng)了大量的“六六六”藥粉，撲滅病蟲(chóng)害，有效地控制了農(nóng)作物病蟲(chóng)害的發(fā)生，減少了農(nóng)作物的損失。

由于措施得力，至1952 年全省耕地面積增加到1145.3 萬(wàn)畝，比1949年增加174萬(wàn)畝，增長(zhǎng)17.9%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.74 億公斤，比1949年增長(zhǎng)48.6%，畝產(chǎn)61.5公斤，增長(zhǎng)29.5%；油料達(dá)到0.26億公斤，比1949年增長(zhǎng)49.4%，畝產(chǎn)36公斤，增長(zhǎng)18%。1952年人均占有糧食333公斤，油料18.3公斤，分別比1949年增長(zhǎng)24.3%和25.3%。

（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)

針對(duì)全省有眾多牧區(qū)的實(shí)際，在牧區(qū)堅(jiān)持貫徹“不斗不分”和“牧工、牧主兩利”的政策，并開(kāi)展了家畜保護(hù)及獸疫防治等工作。從1951年開(kāi)始，實(shí)行全面繁殖、重點(diǎn)改進(jìn)和以發(fā)展役畜、灘羊?yàn)橹鞯姆结?，有重點(diǎn)地增設(shè)獸醫(yī)站、配種站，保護(hù)草原，改善管理。先后在牧區(qū)建立畜牧示范場(chǎng)1處、示范配種站3個(gè)，示范配種383頭，從外地引進(jìn)優(yōu)良種牛、種驢、種羊等152頭，并推廣和改良了灘羊及土種馬、牛，還進(jìn)行了草原狀況、家畜狀況的調(diào)查。通過(guò)建立獸疫防治處、門(mén)診部、防疫站和獸疫情報(bào)網(wǎng)等措施，初步控制了獸疫的蔓延，保護(hù)了家畜，較快地消滅了牛瘟、山羊傳染性胸膜肺炎，基本控制了口蹄疫、牛肺疫、羊只內(nèi)外寄生蟲(chóng)等嚴(yán)重疾病。

由于畜牧獸醫(yī)人員奇缺，1950年3月，省建設(shè)廳推薦30名青年赴蘭州國(guó)立獸醫(yī)學(xué)院學(xué)習(xí)。4月，成立省獸疫防治處，隸屬省建設(shè)廳。為了解決畜牧業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題，省委和省政府及時(shí)采取發(fā)放貸款和役畜保險(xiǎn)的辦法解決了這一矛盾。1950年，中國(guó)人民銀行寧夏省分行以米代幣發(fā)放畜牧貸款2775350萬(wàn)元（舊人民幣），幫助缺畜農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)耕畜3045頭，農(nóng)具2061件。同時(shí)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司寧夏分公司首次在鹽池、寧朔、銀川郊區(qū)、永寧、惠農(nóng)、靈武、中寧、中衛(wèi)等縣開(kāi)展役畜保險(xiǎn)。至1951年10月，參保牲畜25000多頭（只），對(duì)其中死亡的68頭牲畜按章予以賠償。1951年，在永寧縣成立寧夏農(nóng)業(yè)學(xué)校，設(shè)有畜牧專(zhuān)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了畜牧獸醫(yī)教育的先河。

這一時(shí)期，針對(duì)畜牧生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，先后頒布了《禁止宰殺耕牛的布告》《寧夏省獎(jiǎng)勵(lì)牲畜繁殖及保護(hù)牲畜暫行辦法》《寧夏省家畜選種及畜群飼養(yǎng)管理評(píng)比暫行辦法》等條令，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

1952年底，全省大牲畜存欄501333頭，生豬存欄124191頭，羊存欄1696370只，分別比1949年增加50%、38.3%和90.8%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3367.7萬(wàn)元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1949年增加34.6%。

（四）林業(yè)生產(chǎn)

1949年底，省政府頒布了《賀蘭山、羅山天然林保育暫行辦法》。1950年3月，賀蘭山林區(qū)管理所成立森林保護(hù)委員會(huì)，決定取消山頭制，建立分段管理制。此后，賀蘭山、謝家寨、望洪堡、小壩、磴口、中衛(wèi)等林場(chǎng)、林管所和群眾性的護(hù)林委員會(huì)及護(hù)林小組等林區(qū)管理機(jī)構(gòu)，大力向群眾進(jìn)行護(hù)林防火的宣傳教育，初步制止亂砍濫伐現(xiàn)象，并發(fā)動(dòng)群眾積極投入植樹(shù)造林活動(dòng)。1951年又實(shí)行封山育林，1952年建立了群眾性的護(hù)林防火組織，訂立護(hù)林公約，頒布《公私樹(shù)木保育暫行辦法》，使原有小片林也受到保護(hù)。

寧夏的造林事業(yè)，主要是以沙漠、干旱、黃土丘陵地區(qū)營(yíng)造防護(hù)林為主，因地制宜發(fā)展用材林和經(jīng)濟(jì)林。1950年3月，省建設(shè)廳通知各市縣開(kāi)展全民植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)，規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)力至少植樹(shù)1至5株，機(jī)關(guān)干部每人植樹(shù)1株，部隊(duì)及中學(xué)每人植樹(shù)2株，小學(xué)每人植樹(shù)1株。1950年共植樹(shù)874134株，春季植樹(shù)成活率平均達(dá)53.7%。從1950年至1952年，先后在風(fēng)沙嚴(yán)重的中衛(wèi)、靈武兩縣設(shè)立固沙林場(chǎng)，在永寧縣設(shè)立了護(hù)岸林場(chǎng)。在充分發(fā)揮國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃示范帶頭作用的同時(shí)，平羅、賀蘭、中寧和陶樂(lè)等縣建立了林業(yè)工作站，分別組織群眾采取多種方式造林。1952年造林4983畝，其中，用材林757畝，經(jīng)濟(jì)林160畝，防護(hù)林4066畝，零星植樹(shù)43.3萬(wàn)株，新育苗195畝。

（五）制定扶助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策

1949年11月10日，省政府召開(kāi)縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，布置1949年糧食工作。依據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于新區(qū)征收公糧暫行辦法》，以水地為主的寧朔、金積、中寧、中衛(wèi)、惠農(nóng)、平羅、靈武、永寧、賀蘭9縣產(chǎn)量較豐，公糧征收不超過(guò)產(chǎn)量的20%，其余4縣不超過(guò)15%。同時(shí)宣布1949年只征收1次公糧，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)15%。農(nóng)業(yè)稅從1949年的13.3%逐步減為1952年的9.3%。

與此同時(shí)，在全省實(shí)施合理的價(jià)格政策與收購(gòu)政策，保證農(nóng)民出售農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品的合理收益，鼓勵(lì)農(nóng)民按照國(guó)家計(jì)劃種植各種作物，特別是棉、麻、煙草等工業(yè)原料作物，按照各地的生產(chǎn)成本，規(guī)定不低于一定比價(jià)的糧食收購(gòu)價(jià)格，保證了農(nóng)民出售產(chǎn)品的合理收益。春耕季節(jié)，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)社以簽訂合同的方式向農(nóng)民進(jìn)行預(yù)購(gòu)，供給農(nóng)民必要的生產(chǎn)資料；秋收季節(jié)，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社又及時(shí)開(kāi)展收購(gòu)工作，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

中國(guó)人民銀行寧夏省分行也組織工作組，深入農(nóng)村，發(fā)放貸款，解決貧下中農(nóng)缺少籽種、耕畜、肥料、農(nóng)具等的資金需要，支持農(nóng)牧民特別是貧雇農(nóng)牧民興修水利，購(gòu)買(mǎi)羊只，改良品種，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。省政府提供的各種農(nóng)業(yè)貸款逐年增加，解決了農(nóng)民生產(chǎn)資料缺乏的困難。

（六）軍墾生產(chǎn)的發(fā)展

解放初期，寧夏軍區(qū)和人民解放軍駐寧部隊(duì)在賀蘭山下、黃河兩岸，開(kāi)荒建點(diǎn)、艱苦創(chuàng)業(yè)，由軍墾逐步發(fā)展到農(nóng)墾。

1950年4月，西北軍政委員會(huì)將所屬的部分部隊(duì)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)部隊(duì)，決定由寧夏軍區(qū)負(fù)責(zé)創(chuàng)建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。12月1日，寧夏軍區(qū)后勤部政委高宜之率領(lǐng)一支墾荒先遣隊(duì)，在靈武縣創(chuàng)建西北地區(qū)第一個(gè)國(guó)營(yíng)機(jī)耕農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一年的艱苦奮戰(zhàn)，開(kāi)墾出1.2萬(wàn)畝耕地，1952年生產(chǎn)糧食近50萬(wàn)公斤。西北軍區(qū)獨(dú)立第二軍除一團(tuán)擔(dān)任寧夏南部剿匪任務(wù)外，其余在中衛(wèi)縣城北的新灘和龍宮灘積極墾荒，修挖水渠，開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。

1951年，西北獨(dú)立第一師在原西北軍區(qū)獨(dú)立第二軍生產(chǎn)基地兼搞生產(chǎn)。1952年2月，毛澤東主席向西北獨(dú)立第一師發(fā)布命令：“批準(zhǔn)中國(guó)人民解放軍西北軍區(qū)獨(dú)立第一師轉(zhuǎn)為中國(guó)人民解放軍農(nóng)業(yè)建設(shè)第一師，將光榮的祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)賦予你們?！比嗣窠夥跑娢鞅避妳^(qū)根據(jù)中共中央有關(guān)指示精神，將獨(dú)立第一師改編為農(nóng)建第一師，經(jīng)過(guò)近一年的準(zhǔn)備，于1953年春天向平羅縣西大灘進(jìn)軍，開(kāi)墾荒地，建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

新中國(guó)建立初期的軍墾經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅生產(chǎn)資料公有化程度較高，而且在技術(shù)裝備和經(jīng)營(yíng)管理、商品率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面優(yōu)于農(nóng)村生產(chǎn)，在寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。一是開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局；二是成為商品農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的重要基地；三是在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化中發(fā)揮了示范帶頭作用。

在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省各族人民的不懈努力，迅速恢復(fù)和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1952年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16123.1億元（舊人民幣），比1949年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10819億元（舊人民幣），按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了44.6%。

三、工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展

省委和省政府在廠礦企業(yè)中進(jìn)行了初步的生產(chǎn)改革。改革的基本要求是，按照社會(huì)主義企業(yè)生產(chǎn)管理的原則，廢除舊的不合理的生產(chǎn)管理和技術(shù)管理制度，建立新的生產(chǎn)管理和技術(shù)管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)改革的主要內(nèi)容是：健全企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)分工，訂立各種職責(zé)條例和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)管理和技術(shù)管理的責(zé)任制，按照社會(huì)主義的原則實(shí)行計(jì)劃管理，使企業(yè)計(jì)劃同國(guó)家計(jì)劃相銜接；制定合理的生產(chǎn)定額，開(kāi)展創(chuàng)造新紀(jì)錄運(yùn)動(dòng)；清理企業(yè)的資產(chǎn)，核定固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)制度，為建立和健全經(jīng)濟(jì)核算制度打下基礎(chǔ)。

1951年，平羅縣汝箕溝第一煤礦和大武口瓷廠全體職工，開(kāi)展了生產(chǎn)競(jìng)賽和提合理化建議活動(dòng)，促進(jìn)了生產(chǎn)，降低了成本。在寧夏工業(yè)的支柱行業(yè)之一的煤炭工業(yè)的技術(shù)改造中，“從1951 年開(kāi)始，各礦著手進(jìn)行技術(shù)改造，汝箕溝煤礦在主巷道安裝輕便鐵軌，提高了運(yùn)輸能力。磁窯堡煤礦解決了井下排水問(wèn)題，同時(shí)各礦的采煤工作面普遍使用了坑木支護(hù)，改善了安全條件，井下采煤使用了黑色炸藥，提高了工效，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，舊式煤窯面貌發(fā)生了顯著變化。1952年，寧夏煤炭產(chǎn)量猛增至7.2萬(wàn)噸，比1949年增長(zhǎng)了3倍?！?img alt="李?lèi)梁椭骶帯叮寒?dāng)代中國(guó)的寧夏》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年1月第1版，第323頁(yè)。" class="qqreader-footnote" src="https://epubservercos.yuewen.com/E74AC1/3590976303951101/epubprivate/OEBPS/Images/note.png?sign=1751601952-VyQmPbBjUJmuT5AfDYyQgDhPd4rUg61r-0-2ea6bc55c50926f176e46f900183e9b2">經(jīng)過(guò)初步的生產(chǎn)改革，大大提高了職工的生產(chǎn)積極性，有力地促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

省政府為了加速?lài)?guó)營(yíng)工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步改變舊的落后面貌，建立新的工業(yè)體系，停辦了對(duì)國(guó)計(jì)民生作用不大且無(wú)發(fā)展前途的廠子。從1950年起，新建了銀川、吳忠、巴音浩特3個(gè)電廠以及吳忠市面粉廠、銀川毛紡織廠，并對(duì)所保留的廠礦，逐步增添了設(shè)備，又投入力量對(duì)電廠、面粉廠、煤礦等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。從1951年起，著手建設(shè)裝機(jī)容量為500千瓦的銀川電廠和擁有450個(gè)毛紡錠的銀川毛紡織廠。這兩個(gè)工廠是寧夏人民依靠自己力量建設(shè)的兩個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，無(wú)論技術(shù)裝備還是規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了解放前的工業(yè)企業(yè)，可以說(shuō)，寧夏現(xiàn)代工業(yè)的歷史是隨著這兩個(gè)工廠的建成才真正開(kāi)始的。同時(shí)，還以發(fā)放貸款和加工訂貨的方式促進(jìn)了其他國(guó)有企業(yè)的建立和發(fā)展。到1952年，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)已達(dá)34個(gè)，產(chǎn)值654億元（舊人民幣），占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值2015億元（舊人民幣）的32.5%。

四、交通郵電事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展

解放后，省政府對(duì)交通事業(yè)采取了“全面恢復(fù)，重點(diǎn)發(fā)展”的方針。1949年10月25日，銀川市軍管會(huì)發(fā)布保護(hù)和修復(fù)公路、橋梁的布告，要求各級(jí)政府動(dòng)員人民群眾保護(hù)公路，修復(fù)道路、橋梁，保證交通運(yùn)輸暢通無(wú)阻。次日，省委發(fā)出《關(guān)于保護(hù)公路的指示》，要求各地迅速動(dòng)工修復(fù)被敵人破壞和秋雨浸壞的公路和橋梁，保護(hù)路旁樹(shù)木，使軍運(yùn)、民運(yùn)暢通。1950年1月6日，省政府頒布《保護(hù)公路暫行辦法》。在整修公路、橋梁的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展木帆船運(yùn)輸及駱駝馱運(yùn)，輸出食鹽及皮毛、甘草、枸杞等土特產(chǎn)，并將破爛不堪的30輛汽車(chē)拼成24輛，成立了省運(yùn)輸公司。

在公路基本建設(shè)方面，共計(jì)完成涵洞工程294道，木橋73米，水泥橋面50米，過(guò)水路面144米，土石方路基14120立方米，并整修了470725平方米的簡(jiǎn)易土路面。特別是1951年秋至次年冬，因天旱缺水加之草料供應(yīng)不足，駱駝死亡達(dá)3萬(wàn)多峰，嚴(yán)重影響了物資運(yùn)輸，省政府撥出專(zhuān)款，修建了130公里鹽運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)公路。通過(guò)整修和新建公路，在路況改善的基礎(chǔ)上，全省公路通車(chē)?yán)锍逃?949年的1167公里，增加到1952年的1202公里。

為適應(yīng)人民政權(quán)建設(shè)和剿匪肅特、鎮(zhèn)壓反革命的需要，在銀川市軍管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，郵電職工冒著生命危險(xiǎn)，迅速搶修電信線(xiàn)路，溝通郵政聯(lián)系，保證了通信暢通。同時(shí)，對(duì)職工進(jìn)行政治教育，澄清一些職工在社會(huì)制度變革中出現(xiàn)的模糊認(rèn)識(shí)，煥發(fā)出建設(shè)“人民郵電”的積極性。1949年11月，電話(huà)局與電信局合并，組建了省電信局，擴(kuò)充市內(nèi)電話(huà)200門(mén)。1950年7月，實(shí)行郵政、發(fā)行合一。三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，無(wú)線(xiàn)通信缺乏汽油，工人們就自制煤氣發(fā)生爐，代替汽油開(kāi)動(dòng)機(jī)器。為了發(fā)展業(yè)務(wù)，職工還主動(dòng)上門(mén)收訂報(bào)紙，招攬貨運(yùn)客戶(hù)，推廣特種業(yè)務(wù)。1952年12月，成立了省郵電管理局，除偏遠(yuǎn)的額濟(jì)納旗外，全省都架通了電話(huà)并打通了郵路，郵電局（所）由1949年的74處增加到187處，長(zhǎng)話(huà)電路由8路增加到21路。

五、科教文衛(wèi)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展

（一）科技事業(yè)的起步

省委和省政府為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，從外地引進(jìn)了一批科技人才。1950年，省自然科學(xué)專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì)和省科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)成立，并在永寧縣王太堡創(chuàng)建了省農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)。1951年又興建了省農(nóng)業(yè)化學(xué)試驗(yàn)所，此后還組建了靈武園藝試驗(yàn)場(chǎng)、獸醫(yī)診斷試驗(yàn)室、水產(chǎn)試驗(yàn)室等一批農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)推廣機(jī)構(gòu)，為推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)起了積極作用。由于當(dāng)時(shí)條件所限，這些科技機(jī)構(gòu)規(guī)模很小，試驗(yàn)條件十分簡(jiǎn)陋，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員總共幾十人。為了培訓(xùn)急需的技術(shù)人才，除了寧夏衛(wèi)生學(xué)校外，還新建了農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、工業(yè)3所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)了一批初級(jí)人員。

在黨的“科學(xué)技術(shù)為生產(chǎn)服務(wù)”的方針指導(dǎo)下，除對(duì)原有的小發(fā)電廠、小面粉廠及一些手工作坊進(jìn)行技術(shù)改造外，主要是開(kāi)展地方糧食品種普查、引種和栽培技術(shù)試驗(yàn)、家畜疫病調(diào)查、鹽堿地改良以及新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)、示范推廣等工作，實(shí)現(xiàn)了第一次小麥和水稻品種更新，總結(jié)了“草土圍堰”的傳統(tǒng)技術(shù)，并在總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出改良鹽堿地的12條措施，推廣應(yīng)用后使100萬(wàn)畝荒灘、沼澤地初步得到改良。

科技界還對(duì)全省廠礦企業(yè)中工程技術(shù)人員進(jìn)行了摸底，了解掌握各級(jí)廠礦企業(yè)的具體情況，團(tuán)結(jié)、幫助各類(lèi)工程技術(shù)人員提高思想政治覺(jué)悟，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)寧夏貢獻(xiàn)出自己的智慧和技術(shù)。

（二）教育事業(yè)的發(fā)展

省委和省政府把普及初等和中等教育作為發(fā)展教育事業(yè)的重點(diǎn)。在1950年9月、1951年4月和1952年7月召開(kāi)的全省第二次、第三次教育會(huì)議和省文教廳第五次教育行政會(huì)議上，制訂了初等教育、師范教育和工農(nóng)教育發(fā)展計(jì)劃。先后選送200余名中等學(xué)校教職員、小學(xué)骨干、各級(jí)教育行政干部到西北教育研究班輪流學(xué)習(xí)，省教育研究班輪訓(xùn)在職小學(xué)教師四期共350人。

1951年9月，全省模范教育工作者會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議交流了教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)了教育模范區(qū)——中寧第五區(qū)和西邵崗、姚伏、黑林灘、韋州等模范學(xué)校，以及一批模范教師和擁學(xué)模范，以典型實(shí)例宣傳了教育方面的旗幟。省、地、縣各級(jí)政府對(duì)教育工作十分重視，在教育制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、民主管理、教學(xué)設(shè)備等方面進(jìn)行了一系列改革，使學(xué)校工作出現(xiàn)了新的面貌。至1952年，中等學(xué)校、普通中學(xué)和小學(xué)達(dá)到802所，比1949年的655所增長(zhǎng)了22.4%；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師達(dá)到2973人，比1949年的2033人增長(zhǎng)了46.2%；各級(jí)各類(lèi)在校學(xué)生達(dá)到73187人，比1949年的46813人增長(zhǎng)了56.3%。

1952年3月，按照政務(wù)院《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》及國(guó)家教育部《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》，對(duì)中等學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整、整頓和改革，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量，組織機(jī)構(gòu)逐步健全，陸續(xù)分配了一批大專(zhuān)畢業(yè)生到校任課，校舍不斷擴(kuò)建，設(shè)備逐漸增加，開(kāi)始進(jìn)行正規(guī)教學(xué)。截至1952年，中等師范學(xué)校由1949年的1所中師、3所初師，發(fā)展為2所中師、2所初師，在校學(xué)生由611人增加到1564人。1949年至1952年，全省師范學(xué)校共畢業(yè)學(xué)生368名。

省委和省政府正確執(zhí)行了黨的民族政策和文教方針，發(fā)展少數(shù)民族教育，提高少數(shù)民族文化。1950年1月，省教育廳在對(duì)學(xué)生補(bǔ)助的指示中，把家境貧寒的少數(shù)民族學(xué)生作為優(yōu)先補(bǔ)助對(duì)象。在回族聚居地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了一批回民小學(xué)和回民女子小學(xué)，回民小學(xué)多設(shè)在清真寺，除完成教育部門(mén)規(guī)定的教學(xué)任務(wù)外，還由阿訇開(kāi)設(shè)少量的阿文課（教授《古蘭經(jīng)》），學(xué)校教師盡量聘請(qǐng)回族教員，女子小學(xué)盡量聘請(qǐng)回族女教師。11月，政務(wù)院頒布《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》后，省政府將原靈武師范學(xué)校改建為吳忠回民師范學(xué)校，專(zhuān)為金積、靈武、吳忠、同心等回族聚居地區(qū)培養(yǎng)回族教師。

1952年初，西北軍政委員會(huì)教育部決定，固原縣政府為西北教育部少數(shù)民族教育聯(lián)系單位，以便及時(shí)研究和了解少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展?fàn)顩r。4月，根據(jù)政務(wù)院作出的《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，省教育廳專(zhuān)設(shè)民族教育科，并指定回族聚居的吳忠、同心、金積、靈武等市、縣文教科主要管理民族教育，其他各縣配備負(fù)責(zé)民族教育的專(zhuān)職干部。教育行政部門(mén)在物質(zhì)待遇、教學(xué)設(shè)備、招生辦法等方面對(duì)少數(shù)民族予以照顧，寧夏中學(xué)、寧夏師范于1952年增設(shè)回民班。在正常教育經(jīng)費(fèi)之外，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)增撥民族教育補(bǔ)助費(fèi)，用于學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助、修建校舍、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備和圖書(shū)資料，1951年為7.92億元（舊人民幣）,1952年為10億元（舊人民幣）。至1952年底，回族在校小學(xué)生達(dá)17918名，較1949年增加105%；普通中學(xué)和中師回族在校學(xué)生447名，較1949年增加165%；回族學(xué)齡兒童入學(xué)率大幅度上升。

各地都大力開(kāi)展以?huà)叱拿橹行牡墓まr(nóng)教育，組織職工業(yè)余學(xué)校、農(nóng)村冬學(xué)、常年民校、識(shí)字班、讀報(bào)組等形式，逐步提高廣大勞動(dòng)人民的政治文化水平。在銀川市的郵電局、電廠、修理廠、印刷廠、軍服廠、制革廠等單位舉辦工人文化補(bǔ)習(xí)班和識(shí)字班；在農(nóng)村開(kāi)展冬學(xué)識(shí)字運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)、村舉辦民校；在縣、鄉(xiāng)建立人民教育館，設(shè)置圖書(shū)閱覽室、游藝室，開(kāi)辦黑板報(bào)、夜校、識(shí)字班等，對(duì)農(nóng)民、市民進(jìn)行社會(huì)教育和掃盲識(shí)字教育。1950年11月26日，成立了省職工業(yè)余教育委員會(huì)，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全省職工業(yè)余教育的任務(wù)。1950年，全省參加冬學(xué)、民校的學(xué)員達(dá)到2.4萬(wàn)人。各地冬學(xué)一般以學(xué)校為主，按文化程度分初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班和婦女班、兒童班，在村莊分散的地方，采取巡回教學(xué)的方法。初級(jí)班、中級(jí)班注重文化學(xué)習(xí)；高級(jí)班注重學(xué)習(xí)時(shí)事政治、政策法令，使學(xué)員提高政治覺(jué)悟；兒童班以講故事、說(shuō)笑話(huà)等方式學(xué)習(xí)文化。各班均開(kāi)展適當(dāng)?shù)奈膴驶顒?dòng)，活躍學(xué)習(xí)生活。1951年，配合農(nóng)村土地改革，參加冬學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)民有102065人，由冬學(xué)轉(zhuǎn)入常年民校學(xué)習(xí)的農(nóng)民22000人。在暑假期間，在1000余名中小學(xué)教師中普遍講解速成識(shí)字法，并分批訓(xùn)練了400名速成識(shí)字法骨干教師，分配到各市、縣、旗，舉辦速成識(shí)字訓(xùn)練班。

（三）文化事業(yè)的進(jìn)步

解放后，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行“面向工農(nóng)兵，普及第一”的方針，文藝事業(yè)從無(wú)到有逐步發(fā)展起來(lái)。

在中國(guó)人民解放軍十九兵團(tuán)文工團(tuán)、六十三軍和以陜甘寧邊區(qū)三邊分區(qū)“七七劇團(tuán)”為主的基礎(chǔ)上組建了省文工團(tuán)，負(fù)責(zé)文化接管，從事文藝宣傳工作。到1949年11月，先后接管了原寧夏民國(guó)日?qǐng)?bào)社、國(guó)民黨中央通訊社寧夏分社、廣播站、銀川書(shū)店、報(bào)社印刷廠、圖書(shū)館、銀川市民眾教育館、電影院等單位。人民解放軍六十五軍政治部還接管了“庚辰俱樂(lè)部”，吸收本地京劇藝人和票友組成省京劇院。政府接管“覺(jué)民學(xué)社”后改為銀川劇社，并清理了以前演出的劇目，上演了一批新編歷史劇和優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目。在文藝創(chuàng)作方面，積極發(fā)展工農(nóng)創(chuàng)作；在劇改方面，加強(qiáng)了對(duì)藝人的思想教育與業(yè)務(wù)教育；在培養(yǎng)干部、建立組織等方面也取得了顯著成績(jī)。截至1952年，全省有業(yè)余劇團(tuán)30多個(gè)。文藝工作者排演新戲77個(gè)，改編33個(gè)，創(chuàng)作短小秧歌劇27個(gè)，先后5次下鄉(xiāng)巡回演出節(jié)目83個(gè)，觀看群眾達(dá)50余萬(wàn)人次。同時(shí)，配合各種政治運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)作了一些短小的作品，給工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校和群眾團(tuán)體進(jìn)行輔導(dǎo)。

群眾文化事業(yè)有了較大發(fā)展。1949年底，建起了5個(gè)文化館， 1952年各市縣建立了17個(gè)文化館，并在一些集鎮(zhèn)和人口較集中的地方建起了15個(gè)文化站。省文化事業(yè)管理局積極抓骨干培訓(xùn)工作，舉辦了星期日文藝訓(xùn)練班、小學(xué)教師暑期音樂(lè)美術(shù)訓(xùn)練班、文化館幻燈工作人員訓(xùn)練班及工農(nóng)業(yè)余文藝訓(xùn)練班。城鄉(xiāng)各地出現(xiàn)了一批業(yè)余劇團(tuán)和秧歌隊(duì)，僅文化館直接輔導(dǎo)的12個(gè)群眾業(yè)余劇團(tuán)一年就排出小戲105個(gè)，演出123場(chǎng)。文藝創(chuàng)作逐漸活躍，辦起了《寧夏文藝》《說(shuō)唱土改》和《寧夏群眾》等刊物，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的作品。電影事業(yè)有了較大發(fā)展，1951年成立了寧夏巡回放映大隊(duì)，1952年成立了省電影發(fā)行站，新建了銀川人民電影院和吳忠人民電影院。

1949年11月11日，省委機(jī)關(guān)報(bào)——《寧夏日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊，寧夏有了固定出版發(fā)行的日?qǐng)?bào)。12月21日，正式啟用了毛澤東主席親自題寫(xiě)的報(bào)頭。《寧夏日?qǐng)?bào)》從創(chuàng)刊開(kāi)始，緊緊圍繞全省各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序和開(kāi)展剿匪反霸、土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)以及發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作等工作中，向干部和群眾進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，成為省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)宣傳貫徹政策、指導(dǎo)工作的有力武器。

銀川市軍管會(huì)接收國(guó)民黨寧夏省政府辦的銀川書(shū)店后，于1949年10月18日成立了新華書(shū)店銀川分店，開(kāi)始了圖書(shū)發(fā)行工作。1950年6月，銀川分店改為寧夏分店，并相繼成立了吳忠、中衛(wèi)、平羅、阿拉善旗等支店，發(fā)展了一批地區(qū)門(mén)市部和代銷(xiāo)點(diǎn)，組建流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展巡回售書(shū)。

1951年初，成立寧夏人民廣播電臺(tái)，7月1日正式播音，先后自辦新聞、時(shí)事講話(huà)、專(zhuān)題講座、為農(nóng)村聽(tīng)眾服務(wù)、文藝節(jié)目等。當(dāng)時(shí)省內(nèi)普遍缺乏收聽(tīng)工具，由政務(wù)院發(fā)給每個(gè)市、縣、旗5042干電池收音機(jī)各1部，在各市、縣、旗黨委宣傳部配置1名收音員，抄收中央人民廣播電臺(tái)和寧夏人民廣播電臺(tái)的新聞，供市、縣、旗領(lǐng)導(dǎo)參閱。同時(shí)還巡回送廣播下鄉(xiāng)，在農(nóng)村形成頗受農(nóng)民歡迎的廣播集會(huì)。

（四）衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，寧夏衛(wèi)生事業(yè)得到了迅速發(fā)展，保障了人民群眾的身體健康。省委和省政府主要做了三件事：一是整頓改造國(guó)民黨時(shí)期留下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為新寧夏醫(yī)療衛(wèi)生工作服務(wù)；二是集中力量防治嚴(yán)重危害人民健康的傳染性疾病和嚴(yán)重威脅母嬰生命的疾病；三是發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。

寧夏解放后，中國(guó)人民解放軍十九兵團(tuán)的37名醫(yī)護(hù)人員、陜甘寧邊區(qū)軍分區(qū)衛(wèi)生科的8名工作人員和招收原馬鴻逵軍隊(duì)中醫(yī)護(hù)人員44名，共同擔(dān)負(fù)起組織和管理寧夏衛(wèi)生工作的任務(wù)。經(jīng)過(guò)整頓和改造，省立醫(yī)院很快恢復(fù)工作，醫(yī)護(hù)人員、床位得到擴(kuò)充，日門(mén)診量達(dá)到100人（次）以上。與此同時(shí)，國(guó)家還陸續(xù)從上海、南京等地，分配了一批醫(yī)務(wù)人員和婦幼工作者來(lái)寧夏工作。至1952年，全省共有醫(yī)院13個(gè)，婦幼保健所（站）4個(gè)，其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)17個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員664人，床位310張，每千人醫(yī)院床位數(shù)0.18張。1949年至1952年，國(guó)家和地方財(cái)政每年都安排衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，且逐年增長(zhǎng)。1950年11億元（舊人民幣），占地方財(cái)政支出2.99%;1952年63.1億元（舊人民幣），占地方財(cái)政支出的3.87%。

1952年，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)興起。省委和省政府于5月27日批準(zhǔn)成立了以省主席邢肇棠任主任委員的省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)衛(wèi)會(huì)”）。全省2市、2旗、13個(gè)縣很快都成立了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、廠礦企業(yè)也成立了愛(ài)衛(wèi)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組。省愛(ài)衛(wèi)會(huì)要求各地必須做到首長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)、親自動(dòng)手、分層負(fù)責(zé)、由點(diǎn)到面，迅速在全省各地掀起愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，全省各地注意培養(yǎng)典型、樹(shù)立旗幟，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，介紹經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促使運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展，涌現(xiàn)出許多模范人物和先進(jìn)地區(qū)，受到了中共中央、西北局和省上的表彰。

經(jīng)過(guò)全省各族人民的努力奮斗，至1952年底，黨的七屆三中全會(huì)提出的三項(xiàng)基本任務(wù)全部實(shí)現(xiàn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生根本性的好轉(zhuǎn)。1952年底，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.73億元，工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)歷史最高水平，原煤7.2萬(wàn)噸，發(fā)電量0.007億千瓦小時(shí)，糧食47435萬(wàn)公斤，油料2605.7萬(wàn)公斤，基本建設(shè)投資總額502萬(wàn)元，社會(huì)商品零售額達(dá)5526萬(wàn)元，地方財(cái)政收入2770萬(wàn)元，地方財(cái)政支出1923萬(wàn)元，結(jié)余847萬(wàn)元。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)逐步發(fā)展，人民生活水平不斷提高。