第三章 國民經濟的恢復和發展

按照國家的統一部署，銀川市軍管會、省委和省政府，根據黨的七屆二中、三中全會制定的各項基本方針，確立了國營經濟的主導地位，采取一系列措施，爭取財政經濟狀況基本好轉，對工商業進行了合理調整，為恢復和發展國民經濟進行了卓有成效的工作。

第一節 確立國營經濟的主導地位

解放后，銀川市軍管會、省委和省政府把沒收國民黨政府和馬鴻逵官僚資本集團作為最緊迫的任務之一全力抓好，并在此基礎上創辦了首批國營企業，使之逐步成為整個國民經濟的領導力量。

一、官僚資本對經濟的壟斷

寧夏官僚資本的統治集中表現為以馬鴻逵為首的官僚資本直接利用政治權勢，采取超經濟的手段控制生產與銷售，實行家族式經營，對國民經濟全面壟斷。

寧夏的官僚資本主要是由馬鴻逵直接經營或參與經營的“富寧企業股份公司”和“積成厚”商號等，其戶數尚不到全省工商業者總戶數的1%，但資本卻占全省工商業資本總額的70%以上，控制了全省農副產品的外銷業務和80%的批發業務。這些官僚資本企業，在國民黨政府及其控制的9家金融機構（寧夏省銀行、中央銀行、中國銀行、交通銀行、農民銀行、通商銀行、大同銀行、綏遠省銀行辦事處和郵政儲金匯業局）的支持下，與農村的地主兼工商業者結合在一起，壟斷了皮毛、煤炭、枸杞、甘草、食鹽等物資的產銷和日用工業品市場，并以囤積居奇、買空賣空和強行封鎖商品流通渠道、擴大工業產品和農牧業產品剪刀差等手段，榨取勞動人民血汗，控制經濟命脈。

“富寧企業股份公司”總資本30.01億元（國民政府法幣），其中，馬鴻逵及其眷屬的股本為8.56億元，占28.52%；國民黨軍官股本為10.16億元，占33.86%；國民黨政府官員股本為7.58億元，占25.26%；本地士紳和教育界人士股本為0.84億元，占2.80%；商人股本為2.87億元，占9.56%。公司所屬的工礦企業有寧夏電燈公司、光寧火柴公司、光華陶瓷公司、德昌煤礦公司、德興煤礦公司、利民面粉公司、利寧造紙廠、鴻豐煙草公司、興夏毛織公司、蘭鑫煉鐵公司、蘭鑫機器廠、立達精堿公司、寧夏甜草制糖廠和明華玻璃廠共14家，其中部分廠礦企業在1945年至1946年期間已經停辦。這些工礦企業雖然設備落后，規模較小，但在當時已算是現代工業了。

寧夏的民族資本微不足道，始終得不到正常發展。20世紀40年代以前的民族資本工業不過是六七處小煤窯和一些較大的手工作坊。20世紀40年代以后，因抗日戰爭處于最困難時期，為穩定統治，馬鴻逵才允許各縣集資辦廠，以求生活物品自給，但所涉行業和規模極其狹小，并隨著抗戰勝利而紛紛倒閉。從20世紀初以來，曾盛極一時的民族商業貿易，抗日戰爭開始后在馬鴻逵官僚資本的排擠下，也急劇衰敗。

在馬鴻逵官僚資本的壟斷和控制下，近代寧夏的生產力水平極其低下，生產關系十分落后，農業生產沿用“二牛抬杠”的耕作方式，現代工業寥寥無幾，交通運輸主要是人力和畜力，國民經濟各部門都處于極端落后的境地。1949年，全省工農業總產值只有1.21億元，其中：農業總產值1.08億元，糧食總產量僅3.19億公斤；工業總產值1280萬元，基本上以手工業作坊為主，只能生產10多種簡單的工業品。交通運輸落后，公路通車里程1167公里，都是泥濘土路；全省僅有19輛普通載貨汽車，貨物運輸主要靠黃河木船皮筏水運、人畜力車拉運和駱駝運輸；人民生活極其貧困，許多城鄉居民終日不得溫飽；城市破爛不堪，市政設施幾乎沒有，垃圾遍地，污水橫流。

馬鴻逵官僚資本經過十幾年的經營，在寧夏地區形成了壟斷地方經濟的家族式官僚資本集團，其強烈的封建軍事專制性和超經濟掠奪的殘酷性，對寧夏經濟的發展起了嚴重的阻礙和破壞作用。官僚資本對人民的剝削與壓迫，是造成寧夏地區國民經濟十分落后、人民生活極其貧困的根源。

二、地方國營經濟的建立

沒收官僚資本是中國共產黨的一貫政策，是黨的七屆二中全會確定的三大經濟政策之一。1949年上半年，中共中央又先后發出了《關于接收官僚資本企業的指示》《關于接管江南城市給華東局的指示》《關于接收平津企業的經驗介紹》等文件，詳盡地規定了有關接收官僚資本企業的方針和政策。

根據中央的指示，1949年9月26日，銀川市軍管會第一號布告中規定：“除馬鴻逵等首要戰犯與官僚資本的財產依法予以接收外，本會保護所有一切私人工商業的財產，如有違犯者，應聽候處理。”“一切公營企業如工廠、銀行、倉庫、貨棧等。公用事業如公路、電話、郵電等。文化教育機關如學校、圖書館、民教館、農場、報社、教會等。公共建筑物如體育娛樂場所、名勝古跡、廟宇等。及其原有人員如局長、校長、經理、技師、工人、職員、教員、學生等，除破壞分子外，本會一律保護并量才錄用。”

1949年10月9日，省委發出《對目前幾個中心工作的指示》，強調要做好接管蔣馬政權、恢復發展生產、安定社會秩序、加強支前戰勤等中心工作。省政府和各市縣（旗）及區鄉人民政權成立后，訓練了大批接管人員，這批接管人員集中學習黨的城市政策和接管紀律后，就投入到緊張的宣傳動員、完成接管、恢復生產和穩定社會秩序等工作中。各級黨組織依靠已經取得的政權和廣大人民群眾的支持，很快完成了對國民黨寧夏省軍政機關及其所屬110多個單位的軍事接管，有組織、有步驟地向公營工廠、銀行、學校、醫院等單位派駐接管代表，使其盡快復工、復課、復業。

銀川市軍管會、省委和省政府根據中央總結東北和華北解放戰爭期間接管城市的經驗，確立對官僚資本主義企業采取和對待國民黨政權機關不同的辦法，即不是打碎它們的機構，而是先按照原來的組織機構和生產系統，“保持原職、原薪、原制度”，由銀川市軍管會把它們完整地接收下來，實行監督生產，然后逐步地進行民主改革和生產改革。本著“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”的方針，接管了國民黨政府開辦和控制的寧夏省銀行、中央銀行寧夏分行、中國銀行寧夏辦事處、農民銀行寧夏辦事處、郵政儲金匯業局寧夏辦事處五大銀行，對毛織、造紙、電燈、面粉、機器、煤炭、被服、皮革、修械等工廠的個別私股另作處理，其余全部沒收。這些工廠和在中國人民解放軍十九兵團接管后又轉交地方的制革廠、皮毛廠、被服廠、機修廠等廠一起，都成為省政府管轄的國營企業，并于1949年底相繼恢復生產。這是寧夏經濟變革的第一步。另外，對解放前已經停辦的玻璃廠、酒精廠、汝箕溝煉鐵廠、中寧鐵廠、碾米廠也進行了接管。在馬鴻逵集團潰退前，由于廣大工人主動看守工廠、保護機器，盡力阻止搶劫、盜竊，各工廠機器基本完整無損，為企業早日復工生產奠定了良好基礎。銀川市軍管會在領導接管官僚資本主義企業的同時，積極組織職工復工生產，并采取救濟、借支、安置等方式幫助工人群眾渡過生活難關。對各工廠企業及銀行等部門的原有人員，少數遣散大部留用，對接收的人員以認真負責和寬大的態度進行處理。

對接收的“富寧企業股份公司”的5億多元（國民政府法幣）財產處理辦法是：屬馬鴻逵私人及國民黨政府“公有”的資本收歸國有， 1000多兩鴉片全部沒收，馬鴻逵軍隊“軍需處”搶劫陜甘寧邊區所屬三邊公司的物資歸還新成立的省貿易公司，寄存的私人物資退還私人。除沒收的官僚資本部分外，私股部分向股東宣布核實賬目但暫不退股，待各工廠生產轉入正軌、資金周轉緩解以后，準予陸續退股。經過各級黨組織和政府宣傳教育和具體協商，私人股東們對政府沒收官僚資本的政策表示歡迎，并紛紛表示愿意協助人民政府迅速恢復和發展生產。1949年底，順利完成了沒收官僚資本這一民主革命的任務。

1949年10月至1950年4月，在沒收官僚資本的基礎上，經過緊張的籌備，中國人民銀行寧夏省分行、省貿易公司、省企業公司（下轄人民發電廠、機器廠、新華造紙廠、毛織廠、新華陶瓷廠和新華煤礦）等首批地方國營企業和省合作事業管理局陸續成立。從此開始，由各級政府領導的地方國營經濟初步建立起來，開始掌握國民經濟命脈。

1951年1月，省委和省政府又根據政務院《關于沒收戰犯、漢奸、官僚資本家及其反革命分子財產的指示》和《企業中公股公產清理辦法》，針對在某些私營企業中還隱藏著一些官僚資本股產的情況，制定和公布了對私營企業中公股公產清理辦法和沒收私營企業中戰犯、漢奸、官僚資本及反革命分子股份和財產的辦法，對隱匿在民族資本企業中的官僚資本，做了徹底的清理和處理，沒收官僚資本的工作順利完成。

第二節 爭取財政經濟狀況基本好轉

在沒收馬鴻逵官僚資本、建立地方國營經濟的同時，省委和省政府即著手解決解放初期財政經濟的嚴重困難和混亂狀況，通過建立統一的財經制度，整治金融秩序，制止惡性通貨膨脹，為恢復和發展國民經濟爭取財政經濟狀況基本好轉創造了條件。

一、解放初期的財政經濟狀況

解放之初，寧夏地區通貨膨脹問題十分嚴重，物價飛漲，投機猖獗，市場混亂，社會秩序不穩。從1949年4月至1950年2月，受到全國物價上漲風的影響，全省的糧食、紗布、棉布、煤炭、五金用品等普遍漲價。1949年9月23日寧夏解放至10月12日，短短20天中銀川市物價指數上漲了400點，黑市銀元從每元兌換2500元（國民政府法幣）飛揚到8500元（國民政府法幣），上漲了2.4倍，嚴重影響了人民群眾的生產和生活。

導致解放初期嚴重經濟困難和物價飛漲的根源，一是財政入不敷出。解放后，各方面支出增大，國家不得不依靠發行大量鈔票來彌補，因而造成幣值下跌，物價猛漲。二是舊中國惡性通貨膨脹的影響和私人投機資本力量的延續。1948年下半年，國民黨政府在寧夏發行金圓券總額為940萬元，而在1949年上半年，發行額激增到302.7億元，惡性通貨膨脹使金圓券自1949年5月14日起被寧夏居民拒用，從而使銀元成為主要計價單位和流通手段，投機商人則乘機大肆囤積居奇，哄抬物價，炒買炒賣銀元，從而引發銀元價格暴漲，反過來又推動了其他物價上漲，造成對人民幣的不信任心理。三是工業生產下降，物資供應缺乏。在被接管的近20個企業中，真正能運轉的只有六七家，商戶也因戰爭和交通阻塞等原因存貨不多，加之馬鴻逵軍閥集團潰逃時的破壞掠奪，更加劇了物資短缺的狀況。

二、平抑物價和制止通貨膨脹

平抑物價和制止通貨膨脹，關鍵在于奪取市場領導權。銀川市軍管會、省委和省政府運用人民民主專政的政權和社會主義國營經濟的力量，通過切實的政治工作和經濟工作，同投機資本進行了堅決的斗爭。

（一）加強金融管理

1949年10月18日，銀川市軍管會發布通告宣布：成立中國人民銀行寧夏省分行，廢除國民黨政府發行的貨幣，使用中國人民銀行新發行的人民幣為本位幣，開始辦理業務，標志著寧夏人民金融事業的誕生。

根據解放初期人民生活貧困、國家財政困難、通貨膨脹嚴重、銀元販子和投機商人哄抬物價等情況，黨和政府把穩定金融物價、恢復和發展生產作為首要任務，一面打擊銀元投機，禁止銀元流通，一面發行人民幣，逐步取代銀元流通。從1949年10月至12月，銀川市軍管會連續發布《整頓市場，鞏固人民幣在人民中的信譽的決定》等3 個布告，申明中國人民銀行寧夏省分行在金融業中的絕對領導地位及人民幣的本位幣地位，明令禁止銀元、銅元等硬幣及金圓券、法幣等舊幣的流通，宣布倒販銀元、銅元及以銀元、銅元標價、議價、記賬和使用者均屬違法。明確規定凡持有國民黨政府發行的各種紙幣、硬幣及作為流通使用的金、銀一律到中國人民銀行寧夏省分行兌換。確定了新的貨幣信用制度，把分散在國家機關、團體、工廠的大量現金集中于人民銀行，用來支持建立和發展國營工商業和有利于國計民生的私營工商業，并成立緝私委員會和緝私隊，清除銀元黑市交易和以銀元議價的非法行為。“截至10月27日，黑市銀元價格就由8500元兌換一塊銀元，降至5800 元兌換一塊銀元。”隨著人民幣信譽的提高，銀元及其他貨幣在市場上逐漸絕跡。對穩定金融市場及管理，促進經濟的發展，起了積極作用。

從1950年1月起，中國人民銀行寧夏省分行開始辦理人民幣貸款業務，并在各縣（旗）設立支行或營業所，將人民幣流通范圍擴大到城鄉各個角落。而對繼續囤積投機、販賣銀元的商號和人員，實行財產沒收和人員法辦的政策。通過以上措施，基本制止了銀元投機活動。

（二）加強主要工農業產品的收購和調運工作

在接收國民黨寧夏省政府官僚資本主義商業的基礎上，經過充實資金、設備、物資和人員，成立了省貿易公司、供銷合作社和省工商廳。在銀川市軍管會的領導和安排下，這些新成立的貿易機構同中國人民銀行寧夏省分行配合，積極組織貨源，打擊投機倒把，穩定市場物價，開展物資交流，促進生產發展。當時主要以低息貸款支持國營商業擴大收購，充實貨源，對收購主要農副產品保證了充足的資金，并連續不斷地從延安、西安、蘭州等地組織貨源，將大批布匹、棉花等日用貨物運回寧夏。“1949年10月至11月……組織對外省區貿易，運往北京、天津的羊、駝絨毛30多萬斤；運往蘭州、陜北堿2萬斤，食糖1萬斤，換回了部分市場必需的各種商品。”在以人民幣為交易手段的前提下，省貿易公司以合理的價格將組織來的1100 多匹布、750 多公斤棉花、700多封水煙以及價值1.1億多元（舊人民幣）的雜貨敞開投放市場，不但零售，而且還大量對私人商業者批發，有力地促進了物價的下降，使銀川市的物價下降四分之一。

在商品供應狀況逐步改善、通貨膨脹得到初步遏制的情況下， 1951年下半年，國營商業系統的百貨、花紗布、鹽業、土產、畜產、燃料等專業公司陸續成立，大力組織商品購銷，促進城鄉物資交流，開始發揮了國營商業的主渠道作用。

（三）嚴格市場管理

1950年1月9日，為了保護工商業者正當利益，銀川市政府頒布了《銀川市工商業登記暫行辦法》，主要內容是：對工商業進行普遍登記，未經核準不許開業，在保證國營經濟發展的前提下適當扶持私營工商業；嚴格管理市場交易，建立交易所，主要物資集中交易；運用行政力量和經濟措施相結合的方法，整頓市場；管理市場價格，保護國營牌價不受破壞，使之成為市場領導價格；加大采購管理，把大宗物資采購置于政府監督之下；取締投機活動，制裁違法經營，保護正當經營；加強對個體手工業的管理，按行業成立聯營社、聯營組，通過手工業聯合會等組織建立技術指導機構，幫助個體手工業改進產品質量，增加花色品種，適應市場需要；加強對小商小販的扶持、管理和自律工作。

銀川市軍管會、省委和省政府為了穩定和平抑物價，確保國營經濟在市場上的領導地位，在活躍城鄉貿易等方面也做了許多工作。根據中央人民政府關于推銷農副產品、開展城鄉物資交流的指示，1950年至1952年，各級政府采取了許多具體措施認真貫徹執行。一是國營商業在城鄉廣泛設立分支機構，以工業品批發和農副產品收購為中心環節，組織城鄉物資交流。二是恢復和建立新的集貿市場，到1952年集貿市場已達76個，成交額855億元（舊人民幣）。三是舉辦各種類型物資交流會。1952年10月20日至11月2日，銀川市在西塔市場召開的物資交流大會，成交額就達157.34億元（舊人民幣），其中國營占52%，私營占42%，合作社占6%，推動了全省城鄉物資交流的迅速發展。四是鼓勵私人資本進行土產運銷。

通過以上措施，政府迅速掌握了市場的主動權，抑制了投機資本的活動，剎住了物價飛漲之風，從1950年4月起，初步穩定了物價。

三、建立統一的財經制度

1950年3月3日，政務院頒發《關于統一國家財政經濟工作的決定》，規定：統一全國財政收入，使國家收入的主要部分集中到中央，用于國家的主要開支；統一全國物資調度，使國家掌握的重要物資從分散狀態到集中起來，合理使用，以調劑余缺；統一全國現金管理，一切軍政機關和公營企業的現金，除留若干近期使用外，一律存入國家銀行，統一調度。同日，中共中央又發出《關于全黨保證實現〈中央人民政府政務院關于統一國家財政經濟工作的決定〉的通知》，要求各地必須用一切方法去保障這個決定的全部實施，并責成各級黨委務必加強對稅務部門的領導，保證稅收任務全部完成。省委和省政府認真貫徹執行了發展國民經濟以增加財政收入的基本方針，在全省實行財政收支統一管理、定員緊縮開支的政策，通過整頓稅收、開辟稅源、降低鹽稅、加強緝私等許多措施，保證了國家統一財經制度的建立。

（一）建立健全稅收制度和財政制度

1949年10月15日，銀川市稅務局成立，同時宣布廢除國民黨政府的稅制、稅目、稅率。1950年1月27日，政務院頒布了《全國稅收實施要則》《工商業稅暫行條例》《貨物稅暫行條例》等規定后，全省逐步建立起新稅制，建立了省稅務局，并成立了16個市縣（旗）稅務局和47個稅務所，開始為國聚財。

1950年4月，省財政工作會議專門討論了貫徹西北軍政委員會《關于貫徹政務院統一國家財政經濟工作的決定》的措施，要求各級政府必須把稅收工作作為重要任務之一，建立健全稅收、入庫、檢查與監督制度，按照國家統一規定，設置稅種、稅率，嚴格稅收減免權限，加強了緝私，開辟了稅源，保證稅收增長和財政收入上繳。

為了貫徹執行財政收支統一管理精神，省政府擬定《寧夏省地方財政收支試行辦法》，初步建立了收支制度和糧庫、糧倉管理制度，嚴格遵守財政收支統一管理，稅款收入基本做到按時解庫。針對當時省財政收入主要來自農牧業稅（占54%）、其他收入很少的狀況，省政府于1950年10月27日和11月4日先后發布《寧夏省一九五○年征收水利費暫行辦法》和《寧夏省新解放區農業稅暫行條例施行細則》，對全省的農牧業稅收做了明確規定，實行了“種多少田地，應產多少糧食，依率計征，依法減免，增產不增稅”的政策。全省各地所收公糧（地方附加糧除外）、稅收（經批準的地方稅除外）中所有關稅、鹽稅、貨物稅、工商業稅以及公營企業的利潤和折舊金的一部分，均歸中央人民政府財政部統一調度使用，沒有中央人民政府財政部的支付命令不得動支。這樣，就保證了國家財政收入用于主要開支，為逐步達到財政收支平衡創造了條件。

1951年以后，“劃分收支，分級管理”的財政體制在全省開始實行，財經工作的重點在繼續整頓收入、節減開支，在保證財政和國防建設的需要、有重點地興辦各項建設事業下進行。1952年5月，省委和省政府認真貫徹落實3月西北財政會議精神，提出1952年財政工作的目標是整頓和增加收入，開展增產節約運動，以保證國防、經濟、文教等建設事業，擠出資金建立與發展地方企業，開展財源稅源的調查研究和統計工作，加強財經紀律，執行預決算制度。

另外，全省建立和健全了國營工商企業和經營單位財務制度，實行經濟計劃和經濟核算，合理確定利潤分配和折舊比例，注重提高資金周轉速度。

（二）建立健全金融制度

1950年2月，省人民銀行召開各支行經理、辦事處主任、營業所所長聯席會議，研究開展和改進銀行業務，并根據全省地理條件，把15個市縣劃分為4個區，要求各地迅速建立機構，擴大通匯，籌措發放農業貸款，扶助生產。4月，省人民銀行召開第二次支行經理聯席會議，強調要爭取實現財政收支、現金收付、物資調度三平衡，并決定在全省擴大匯兌，吸收存款，對各機關實行現金管理，統一調度資金運用。省委和省政府按照國家統一規定，要求銀行積極吸收存款，發放貸款，擴大通匯。對各機關實行嚴格現金管理和轉賬制度，要求機關、學校、團體、部隊及公營企業，除留極少部分備用現金外，每日必須將所收入的現金存入國家銀行，不得對私人放款，不得存入私人錢莊；實行收支計劃與轉賬劃撥制度，大量集中現金，進行有計劃地投放，緊縮通貨，增加存款，減少社會游資。

全省金融系統自上而下地建立了信貸、結算、現金管理制度，相繼實行了國營商業、糧食、工業、物資、供銷合作社和手工業合作社等專項貸款辦法和多種結算方式，還先后制定了許多實施細則或補充規定，既貫徹了全國統一的制度和辦法，又做到了因地制宜、切合實際。進一步完善現金管理制度，加強對貨幣流通的管理，注意節約現金支出，不斷擴大信貸規模。截至1950年11月20日前后，僅銀川市154個企事業單位已有95%在銀行開戶存款，并開始廣泛使用專用支票，實行轉賬劃撥，確定留用金額，現金管理工作走向正軌。

由于統一了現金管理，原來在國營企業、機關中的資金集中到銀行，銀行又對各種交易往來普遍推行轉賬制度，節約現金的使用，減縮了貨幣流通量近30%。銀行貸款增加，國家銀行的現金出納不僅達到平衡，而且出現了收多于支。

1950年7月17日，成立了中國人民銀行寧夏省分行領導的中國人民保險公司寧夏分公司，在銀川市開辦工商業企業財產保險。1951年，根據以農牧業生產為主的特點，在中衛、磴口、中寧、吳忠、惠農和阿拉善旗設立了中心支公司。1952年，在金積、靈武、永寧設立了3個辦事處，在鹽池、平羅、寧朔、賀蘭、銀川新城設立了5個特種貸款處，開辦工商業財產保險和農牧業保險。

（三）建立健全國營貿易機構

1949年11月省糧食局成立，1950年上半年陸續組建了各市縣糧食局，負責公糧的征收和軍政機關的糧食供應。1952年1月，省糧食分公司成立，負責社會糧食的收購與銷售。

供銷合作社是國營經濟領導個體經濟的紐帶，它根據國家計劃和價格政策，為國家收購產品，通過供銷業務和合同制，把個體經濟納入國家計劃。在省委和省政府的領導、關懷下，全省供銷合作社迅猛發展起來。1949年底在省建設廳下設合作科，1950年3月成立省合作事業管理局，由原陜甘寧合作英雄、延安南區合作社主任劉建章出任局長，省政府撥出30萬公斤小米作為合作社的鋪底資金，還規定對新辦的合作社減免稅收，銀行貸款利息低于國營商業。1951年7月，結合農村土地改革工作，組建新社的工作全面鋪開，到1952年底全省集鎮普遍建立了基層社，縣、市和省建立了聯合社，有社員68306人，入社農戶占總農戶的40%，成為繁榮市場、穩定物價的重要力量。合作社商業在城市為消費合作社，以城市職工和居民為社員；在農村為供銷合作社，以農民為社員。當時，省合作事業管理局在西安市設有采購供應站，在省內的銀川、吳忠、中寧等地設有轉運站，并組織運輸隊負責遠途運輸。各級聯合社只經營批發，不搞零售，批發給基層社的工業品均低于國營商業批發價的3%到4%。遇有春荒時聯合社撥出預購款或采取延期付款辦法從國營糧食部門購進糧食，分發給各基層社，基層社向社員預購、定購或以糧食換購農副產品，并配合有關部門發放農業貸款，組織社員生產自救。中寧、中衛、鹽池、陶樂4個縣合作社，1951年和1952年以低于市價20%的價格向群眾供應糧食40多萬公斤，換購、預購、定購農副產品80多萬元。這一時期，合作社在推動工農業生產、保障社員生活方面發揮了重要作用，受到廣大社員擁護，被群眾稱之為“貼心社”。

1951年7月，經省政府第十一次行政會議討論通過，省工商廳分設為省工業廳和省商業廳。省商業廳成立后，先后設立了百貨、花紗布、土產、畜產、鹽業、燃料、石油等專業公司。這些公司在“發展生產，繁榮經濟”的總方針指導下，積極組織貨源，打擊投機倒把，穩定市場物價，開展物資交流，促進生產發展。對主要農副產品實行預購、派購和定購，同時調整了農副產品的收購價格，對工業品通過加工訂貨、統購包銷等辦法掌握貨源，使國營商業掌握了工業品批發和農副產品采購兩個中心環節。

這一時期的國營商業與國營糧食業、供銷合作社一起初步形成了社會主義統一市場。

（四）推銷、認購“人民勝利折實公債”

1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議提出，為了解決國家財政赤字，1950年發行“人民勝利折實公債”。據此，政務院頒布《關于發行1950年第一期人民勝利公債的指示》。省委和省政府積極響應中央號召，1950年1月頒發《推銷第一期勝利折實公債任務辦法》，具體工作委托中國人民銀行寧夏省分行和省貿易公司、省稅務局辦理。1月17日，組成了以省委書記潘自力為主任的省公債推銷委員會。1月25日，在《寧夏日報》上公布了第一期公債任務和推銷辦法，全省第一期發行“人民勝利折實公債”6萬份。

省公債推銷委員會確定把公債推銷對象主要放在城市的工商業者、城鄉殷實戶。各級政府在廣為宣傳，動員群眾踴躍認購的同時，貫徹民主精神，做到公平合理，反對強迫攤派。據1950年3月17日《寧夏日報》報道，廣大群眾積極認購，超額1373份完成“人民勝利折實公債”任務。1950年4月28日，省政府發布推銷第二期“人民勝利折實公債”的指示，全省共發行公債9萬份。從1950年1月至4月，全省共認購兩期公債15萬份，折合人民幣39.9億元（舊人民幣）。“人民勝利折實公債”的發行，彌補了國家財政赤字，減少了現鈔發行，回籠了貨幣，穩定了物價，保證了人民生活安定和工商業正常發展。

經過三年的艱苦努力，全省統一財經工作取得了明顯成效，物價趨于穩定，財政經濟狀況基本好轉。

第三節 調整工商業

調整工商業是省委和省政府按照中央關于發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的方針，統一部署采取的一項重要措施。

一、解放初期工商業的狀況

解放初期，全省幾乎沒有現代化大工業和大中型商業。全省54個小城市和集鎮，除國營經濟和集體經濟外，共有私營工商戶10328戶（其中手工業戶2861戶），占領市場的主要是一些小手工業者和小商販。從經營組織和規模上看，手工業多是獨立生產者，商業多是小鋪面；從行業劃分看，大多是雜貨鋪。合作事業的經濟力量更為弱小，全省僅有17家合作社，有社員144086人。

1950年上半年穩定物價、統一財經工作的勝利，使財政經濟狀況初步好轉。但在新形勢下，又出現了新的問題，集中表現為私營工商業商品滯銷、生產銳減、裁減工人和關廠歇店現象大量出現。

二、調整工商業

私營工商業發展的停滯和萎縮，不僅使民族資產階級中的一些人惶惶不安，他們與政府以及工人的關系甚為緊張，而且對經濟的恢復和社會的安定帶來許多問題。

1950年3月和4月，為了克服私營工商業遇到的困難，中共中央先后召開有各大區負責人參加的工作會議和政治局會議，毛澤東主席在政治局會議上指出：“目前財政上已經打了一個勝仗，現在的問題要轉到搞經濟上，要調整工商業。”調整工商業的原則是公私兼顧、勞資兩利，要糾正一些干部中存在的想擠垮私營工商業的不正確思想和做法。1950年6月6日至9日在召開的黨的七屆三中全會上，毛澤東主席作了《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》的書面報告，提出“不要四面出擊”的重要方針。全會決定合理調整工商業，調整稅收，使工廠開工，解決工人失業問題，改善同資產階級的關系。會后，全國范圍調整工商業的工作大規模地展開了。

調整工商業有三個基本環節：調整公私關系，調整勞資關系，調整產銷關系。在這三個環節中，重點是調整公私關系。

省委和省政府遵照中共中央的指示精神，從1950年下半年開始在全省領導了調整工商業的工作。

（一）調整公私關系

調整公私關系主要是調整公私工商業關系和調整稅負，其根本出發點是既要保證國營經濟作為一切社會經濟成分的領導力量，又要保護一切有利于國計民生的資本主義工商業，使各種社會經濟成分在國營經濟領導下各得其所，同時反對一切有害國計民生的投機倒把行為。

在私營工業方面，主要是國家機關與國營企業對私營工業擴大加工訂貨和收購產品，以維持和扶助私營工業的生產。1950年11月，省工商廳召開全省工商貿易計劃會議，推廣加工訂貨，扶助工業，組織私資，參加城鄉貿易。1950年12月，省政府頒布了《寧夏省加工訂貨管理暫行辦法》，使加工訂貨規范化、制度化。

銀川市政府自1949年10月就開始委托私營手工業作坊加工民需食品、木器、粉條等。1951年，為了支援中國人民志愿軍，委托私人加工廠為部隊加工皮衣2000余件，軍鞋104萬余雙，棉花6萬公斤，鐮刀7000多把。政府訂貨一方面解決了私營手工業的生產及銷售困難，促進了私營手工業的發展，使之通過加工費與價差取得正常利潤，得以進行生產和擴大再生產；另一方面又切斷了資本主義工業在原料收購和成品銷售方面同市場的直接聯系，使之完全處于政府的控制下，限制其消極影響。

在私營商業方面，主要是調整公私商業的經營范圍和價格。省委和省政府對國營商業經營范圍進行了適當收縮，以批發為主，零售為輔（只經營糧食、煤炭、紗布、食油、食鹽、煤油6種生活必需品），其他商品品種和零售業務，在保證價格穩定的原則下，交由私商和小販經營。在價格方面，根據生產、運銷、消費三者兼顧的原則，對批零差價、地區差價進行了調整，適當擴大差額，使零售商、販運商均有利可圖。

在稅負方面，主要是減輕私營工商業的稅收負擔。在保證國家財政需要前提下，貫徹中央稅收調整辦法，調整稅率，合并稅目，縮小交易稅范圍。將貨物稅目由原來的1136種減為358種，工商稅實行“定期定額，自報公議，依率計征”，所得稅放寬計征起點和放緩累進級數，鹽稅稅率減半征收，農業稅稅率由原來的17%減為13%。

在金融方面，主要是調整銀行貸款，扶植私營行業。在貸款政策上，糾正了過去“多存多貸、少存少貸、不存不貸”的原則，降低了利率，增加了對私營工商業貸款數量。中國人民銀行寧夏省分行根據公私兼顧、勞資兩利的方針，有計劃地扶持私營工商業。從1950年1月至8月，中國人民銀行寧夏省分行在發放的1223583萬元（舊人民幣）工商貸款中，國營企業占7.7%，其余都貸給了私營工商業。

（二）調整勞資關系

調整勞資關系，就是正確處理工人和資本家之間的關系。主要依據三項基本原則：在私營企業中必須確認工人的民主權利，勞資雙方都要努力發展生產，勞資間的問題先協商解決，再過渡到固定的合同關系。1950年4月29日，政務院公布了《關于在私營企業中設立勞資協商會議的指示》后，不少私營企業紛紛建立了勞資協商會，解決勞資爭議，協商克服企業困難。在全省推廣了銀川市皮毛等行業訂立勞資兩利集體合同解決勞資糾紛的經驗，鼓勵私營工商業中的職工積極參加生產勞動，提高勞動生產率的基礎上改善生活，還對為數不多失業職工，進行了適當的救濟和安置。

“五反”運動后，針對許多行業占優勢的工人、店員往往左右勞資商會，而對資方監督過嚴和照顧不夠，甚至把師徒關系也等同于勞資關系，以致出現勞資關系不協調等問題，各級政府又采取了對職工耐心宣傳教育及其他一系列調整勞資關系的積極措施，從而使各地程度不同出現的勞資關系不協調的現象得到較快扭轉，提高了勞資雙方的積極性，促進了生產建設的發展。

（三）調整產銷關系

調整產銷關系，就是加強私營工業生產的計劃性，逐步克服其生產中的無政府狀態，使產銷之間趨于平衡。調整產銷關系的重點是輕工業，省委和省政府先后召開了糧食加工、食鹽運銷、百貨產品等專業會議，經過公私代表認真討論研究，確定按照“以銷定產”的原則制訂生產計劃，具體擬定了各行各業公私分工原則及產銷計劃，促使產銷平衡，對原料不足行業分擔生產任務，對產品滯銷行業實行以銷定產。

通過調整，各種經濟成分都有了不同程度的發展。在工業方面，由于一批國營工業企業的興建，使國營工業在關系國計民生的領域開始占主導地位。在商業方面，隨著國營商業和合作社商業網點的延伸和業務的拓展，不同經濟成分的市場占有份額有了顯著變化。1950年至1952年，全省社會商品流轉額有了較快的增長，以舊人民幣當年價格計算，在1950年1983.56億元中，國營商業為302.47億元，合作社商業為1.09億元，私營商業為1680億元，分別占15.25%、0.05%和84.7%；在1951年的2794.7億元中，國營商業為619.1億元，合作社商業為28.6億元，私營商業為2147億元，分別占22.15%、1.02%和76.83%；在1952年的5117.11億元中，國營商業為1904.44億元，合作社商業為347.33億元，私營商業為2865.34億元，分別占37.22%、6.79%和55.99%。

通過調整，開始把私人資本主義工商業引上了國家資本主義的軌道，為對資本主義工商業的社會主義改造創造了條件。

第四節 國民經濟的恢復和發展

在三年國民經濟恢復時期，按照中央的要求和安排，省委和省政府制定并實施了一系列恢復和發展國民經濟的政策、措施，將政治運動與經濟建設緊密結合起來，帶領全省各族人民創造性地開展工作，使國民經濟得到迅速恢復和發展。

一、互助合作運動

為了恢復和發展生產，黨和政府在領導廣大農民進行土地改革的同時，號召和發動群眾組織互助變工。到1950年底，全省組織變工組3656個，有9761戶參加，占農村勞動力的18.2%。在民族雜居地區還組織了回漢民變工互助，不僅解決了勞力、畜力及生產資料困難，而且加強了民族團結。

1951年9月9日，中共中央召開全國第一次農業生產互助合作會議，通過了《中共中央關于農業生產互助合作的決議（草案）》，提出要克服農民在分散經營中所發生的困難，使廣大貧困的農民迅速增加生產而走上豐衣足食的道路，要使國家得到比現在多得多的商品糧食及其他工業原料，使國家的工業品得到廣闊的銷場，就必須提倡“組織起來”，按照自愿和互利的原則發展農民勞動互助。互助合作應堅持積極領導、穩步前進的方針，還要采取由臨時互助組到常年互助組，到土地入股、統一經營的初級農業生產合作社，再到完全按勞分配的高級農業生產合作社，這種由低到高、逐步發展的方法。

根據中央的精神，在省委和省政府的領導下，全省的互助合作有了較快發展。至1951年底，互助組發展到14453個，參加農戶占總農戶的34.07%，基本上屬于臨時性或季節性的互助合作。這個時期，辦得較早、在全省有影響的互助組有平羅縣一區三鄉戴玉璽互助組和莫如信互助組，銀川市五區新城鄉羅家莊田久義互助組，金積縣四區二十二鄉馬義德互助組等。

1952年1月，省委召開全省首屆農業勞動模范會議，專題討論農民由窮變富之路。省委代書記李景林在講話中號召在發動農民的基礎上提高農民，要求勞模們帶頭組織起來，走互助合作這條由窮變富的道路。會后，在各地勞模的帶領下，廣大貧苦農民積極響應黨和政府的號召，參加合作互助運動，互助合作組織迅速發展。至6月，全省已組織互助組19371個，參加男女勞力214773人，占農村總勞力的48.7%；入組畜力66474頭，占農村總畜力的27%。這些互助合作組織有三種形式：第一種為臨時互助組，約占互助組總數的85%；第二種是常年互助組，有2747個，占互助組總數的14.2%；第三種是初級農業生產合作社，即平羅縣一區三鄉的戴玉璽農業社（1952年1月31日成立）、莫如信農業社（1952年3月初成立）和銀川市郊區羅家莊農業社（1952年3月6日成立）。這是全省最早的3個初級農業社，在全省起到了典型示范和帶頭作用。

1952年6月，在全省土地改革即將結束之際，省委召開全省縣委書記會議，傳達了中共中央西北局互助合作會議精神。根據中央“大量發展，穩步提高”的方針，結合全省具體情況，提出“普遍發展季節性的互助組，鞏固提高和穩步發展長期定型的互助組，重點試辦農業生產合作社”的方針，要求1952年把全省男女勞力的50%組織起來， 1953年達到60%。

除上述第一、第三類互助組外，對第二類互助組要以充實內容、健全制度和鞏固提高為主，1953年達到互助組總數的20%，至1953年春，試辦12個初級農業社，每縣試辦1個。提出互助合作必須貫徹自愿結合、互助互利、民主管理三大原則，在工作中克服強迫命令、放任自流兩種偏向。同時，要實行合理的評分記工制度和輪工制度，克服包辦代替和家長式領導方法，這是鞏固互助組的關鍵。

為了推動互助合作運動健康發展，1952年夏收后，各縣普遍對互助組進行了整頓。重點是向農村廣大干部和農民進行互助合作的目的意義教育，克服干部中存在的強迫命令、硬性編組、形式主義或單純任務等觀點，貫徹自愿互利和民主管理原則，搞好互助組的清工、評工記分和輪工制度。同時，政府在貸款、耕畜、新式農具、農業新技術上對互助組給予優待和扶持，在農業稅上給予優待。經過整頓，全省互助組由19371個減為15948個，其中，常年互助組2481個，占互助總數的15.6%。盡管數量有所減少，但都比較鞏固。

為了推動全省互助合作運動的發展，根據省委指示，1952年10月10日至11月20日，省農林廳舉辦了農業互助合作干部訓練班。從11月底開始，各縣區鄉也按照本地具體情況層層進行了培訓，共培訓互助組長、積極分子、農會委員、區鄉村基層干部9876人，在全省大張旗鼓地開展了關于互助合作的宣傳教育。除抽調干部深入農村，結合抓生產進行宣傳外，從11月11日至11月底，在《寧夏日報》連續發表了“農業生產互助合作講話”16篇，系統宣傳互助合作的目的意義、方針政策、組織原則、管理制度，解答具體問題，發表各種討論文章、介紹先進經驗百余篇。從1952年12月初至1953年3月底，在《寧夏日報》上開展了群眾性的整頓和發展互助組討論會。

互助合作極大地推動了農業生產的發展。金積縣四區董營鄉馬義德變工隊，于1951年5月18日通過《寧夏日報》轉交給省政府主席潘自力一封報告生產情況的信，潘自力親自給馬義德變工隊回信說：“你們組織起來短短三四個月，做了很多工作。你們覺得‘干活又快又好’，這是毛主席指示我們‘組織起來’的好處，這就是農民由窮變富必須走的獨一無二的道路。”

1951年，全國著名勞動模范李順達互助組向全國發起挑戰，得到全國農民的熱烈響應。5月30日，銀川市四區新城鄉在省勞模田久義、羅化亙和模范工作者解忠等的帶動下，組織了29個男生產互助組、5個婦女生產互助組。他們從報上看到陜西省興平縣的互助組發出夏收夏選挑戰書后及時應戰，全省各地普遍掀起了愛國增產競賽運動，農村80%以上的農戶修訂了愛國公約，超額完成了豐產增收任務。1952年1月，全省第一次農業勞動模范代表會議上94名勞動模范聯名向全省農民發出挑戰書后，一場轟轟烈烈的農業增產節約競賽運動陸續展開。4月3日，省政府向各市縣發出《關于開展一九五二年愛國增產競賽運動的指示》,7月4日，省政府公布《寧夏省一九五二年農業豐產獎勵辦法》。1952年，有1001個互助組（包括3個合作社）參加了豐產競賽。在他們的帶動下，全省有204個自然村、8928戶投入到豐產競賽中，其中，有211個互助組、66個自然村、977個豐產戶達到了豐產標準。互助組的產量超過當地平均產量20%以上，部分互助組和初級農業社創造了大面積的高產紀錄，顯示了組織起來的優越性。據1952年9月9日《寧夏日報》公布的寧夏省1952年小麥豐產模范第一批受獎名單，獎勵合作社、互助組11個，模范豐產戶11戶，模范豐產個人38名，模范豐產村4個。1952年12月，省政府先后發出通令，公開獎勵小麥豐產模范和秋田豐產模范，1952年底春小麥畝產超過1951年全國豐產最高記錄的平羅縣莫如信農業生產合作社，在國家農業部獎勵的愛國豐產模范名單中榜上有名。莫如信農業社在麥田受災的情況下，全社80多畝小麥，平均畝產200.5公斤，豐產田達到371公斤。12月30日，國家農業部頒發命令獎給愛國豐產新紀錄獎狀、愛國豐產獎章及獎金200萬元（舊人民幣）。

二、農業生產的恢復和發展

根據解放初期的實際情況，省委和省政府提出了以農牧業為主、爭取做好工業建設的方針，強調以恢復和發展農牧業生產為中心，開展生產建設。

從1950年2月召開全省農業生產會議進行部署和3月初先后頒布全省林業計劃、農業生產計劃和畜牧業計劃開始，到1952年底先后制定了《寧夏省林木保育暫行辦法》《寧夏公田管理暫行辦法》《寧夏省一九五二年農業豐產獎勵辦法》和《獎勵牲畜繁殖和保護辦法》等一系列政策，使全省上下對發展農業生產的目標和任務十分明確。同時，通過開展生產競賽、樹立增產典型等辦法，調動廣大農民增產增收的積極性，一場轟轟烈烈的農民增產節約競賽運動陸續展開，有力地促進了農業生產。

（一）整修和新建水利工程

整修和新修水利工程是解放初期的一項重要任務。在省委和政府的領導下，在“積極興辦農田水利，以逐步減少各種水旱災害，保證農業生產增產”的方針指導下，以大型水利工程建設為主，結合舊渠整修和山旱地區的小型水利工程進行農田水利建設。

1949年12月，省政府水利會議確定1950年水利工作方針是統一組織、統一領導、統一經費、分縣管理、分段施工，并制訂了全省水利工作計劃。1950年5月，省政府頒布《寧夏省水利渠道養護暫行辦法》和《寧夏省各縣渠管制水量暫行辦法》，使灌水制度和水費計收標準明確具體，實現了水費統收統支，達到了以渠養渠的目的，初步建立起了水利事業管理體制。

從1950年至1952年，省委和省政府利用國家投資、地方水利事業費和銀行貸款進行水利基本建設的投資達445億元（舊人民幣）。每年組織動員廣大農民參加水利春修和新建工程，最少的10多萬人（次），最多達240萬人（次），通過開展勞動競賽、獎勵勞動模范等措施，年年都使工程計劃超額完成。從省政府主席到各級領導干部都經常親臨水利工地參加勞動，每到灌溉季節，許多縣、區、鄉干部夜以繼日地堅守在渠㊣、田間，親自指揮灌溉工作，密切了干部同群眾的關系。同時，還培養了一支能吃苦耐勞、勤儉辦事的水利建設隊伍。

由于上下齊心協力，水利建設工程進展順利。1950年5月，關系銀川平原引黃灌區125萬畝農田灌溉的唐徠等主干渠道正閘渠口春修工程竣工放水，還先后新建了第一農場渠、扶農渠，新開挖了第一、第二排水溝，疏浚、整修了唐徠、大清、惠農、漢延等渠道，擴建了山水溝、清水溝、南河子溝、北河子溝等渠道，特別是唐徠渠裁彎工程等一系列水利新建和整修工程，使全省新增灌地面積24萬畝、50多萬畝湖灘堿地逐步改造為可耕地。山區各縣也因地制宜，進行開挖引水渠道、打井建窖等各種小型水利設施建設，使19858畝旱地變為水田。

經過連續幾年的艱苦努力，寧夏的水利建設事業不僅使支干渠道年久失修的狀況初步改變，而且新增了大量灌溉排水設施和農田灌溉面積，使引黃灌區煥發了蓬勃生機。

（二）擴大耕地面積，改進耕作技術

1950年2月，省上討論制定了1950年農業生產的方針、任務和有關政策，會后很快掀起了以興修水利、開荒造田、生產自救為中心的農業生產熱潮。為了擴大耕地面積，實行新開荒地兩年不納公糧的鼓勵政策，開展以工代賑，重點救濟，使8萬多災民度過饑荒。同時，發放貸款，發動群眾互助借貸、調劑籽種，組織各種變工組，并指導幫助群眾開展選留優良小麥、水稻品種，督促、指導農民開展鋤草、施肥、防治病蟲害等田間管理工作。在各縣建立了農、林、畜、園藝等6個試驗站，開展技術試驗、土地調查、技術傳播等工作；推廣新式單把犁1萬多部，大型農具十幾套；“碧玉”等優良小麥品種推廣面積達50%以上，溫水浸種、藥劑拌種、條耕條播、合理密植等較為先進的技術和方法也得到迅速普及；土地施肥量普遍增加，并加強了防治病蟲害等知識的宣傳和技術推廣，對發生病蟲害的地區，政府及時組織供應了大量的“六六六”藥粉，撲滅病蟲害，有效地控制了農作物病蟲害的發生，減少了農作物的損失。

由于措施得力，至1952 年全省耕地面積增加到1145.3 萬畝，比1949年增加174萬畝，增長17.9%；糧食總產量達到4.74 億公斤，比1949年增長48.6%，畝產61.5公斤，增長29.5%；油料達到0.26億公斤，比1949年增長49.4%，畝產36公斤，增長18%。1952年人均占有糧食333公斤，油料18.3公斤，分別比1949年增長24.3%和25.3%。

（三）畜牧業生產

針對全省有眾多牧區的實際，在牧區堅持貫徹“不斗不分”和“牧工、牧主兩利”的政策，并開展了家畜保護及獸疫防治等工作。從1951年開始，實行全面繁殖、重點改進和以發展役畜、灘羊為主的方針，有重點地增設獸醫站、配種站，保護草原，改善管理。先后在牧區建立畜牧示范場1處、示范配種站3個，示范配種383頭，從外地引進優良種牛、種驢、種羊等152頭，并推廣和改良了灘羊及土種馬、牛，還進行了草原狀況、家畜狀況的調查。通過建立獸疫防治處、門診部、防疫站和獸疫情報網等措施，初步控制了獸疫的蔓延，保護了家畜，較快地消滅了牛瘟、山羊傳染性胸膜肺炎，基本控制了口蹄疫、牛肺疫、羊只內外寄生蟲等嚴重疾病。

由于畜牧獸醫人員奇缺，1950年3月，省建設廳推薦30名青年赴蘭州國立獸醫學院學習。4月，成立省獸疫防治處，隸屬省建設廳。為了解決畜牧業生產投入不足的問題，省委和省政府及時采取發放貸款和役畜保險的辦法解決了這一矛盾。1950年，中國人民銀行寧夏省分行以米代幣發放畜牧貸款2775350萬元（舊人民幣），幫助缺畜農戶購買耕畜3045頭，農具2061件。同時，中國人民保險公司寧夏分公司首次在鹽池、寧朔、銀川郊區、永寧、惠農、靈武、中寧、中衛等縣開展役畜保險。至1951年10月，參保牲畜25000多頭（只），對其中死亡的68頭牲畜按章予以賠償。1951年，在永寧縣成立寧夏農業學校，設有畜牧專業，開創了畜牧獸醫教育的先河。

這一時期，針對畜牧生產中存在的問題和恢復國民經濟的需要，先后頒布了《禁止宰殺耕牛的布告》《寧夏省獎勵牲畜繁殖及保護牲畜暫行辦法》《寧夏省家畜選種及畜群飼養管理評比暫行辦法》等條令，極大地調動了農民發展畜牧業的積極性。

1952年底，全省大牲畜存欄501333頭，生豬存欄124191頭，羊存欄1696370只，分別比1949年增加50%、38.3%和90.8%。畜牧業總產值達3367.7萬元，按可比價格計算，比1949年增加34.6%。

（四）林業生產

1949年底，省政府頒布了《賀蘭山、羅山天然林保育暫行辦法》。1950年3月，賀蘭山林區管理所成立森林保護委員會，決定取消山頭制，建立分段管理制。此后，賀蘭山、謝家寨、望洪堡、小壩、磴口、中衛等林場、林管所和群眾性的護林委員會及護林小組等林區管理機構，大力向群眾進行護林防火的宣傳教育，初步制止亂砍濫伐現象，并發動群眾積極投入植樹造林活動。1951年又實行封山育林，1952年建立了群眾性的護林防火組織，訂立護林公約，頒布《公私樹木保育暫行辦法》，使原有小片林也受到保護。

寧夏的造林事業，主要是以沙漠、干旱、黃土丘陵地區營造防護林為主，因地制宜發展用材林和經濟林。1950年3月，省建設廳通知各市縣開展全民植樹造林運動，規定每個勞動力至少植樹1至5株，機關干部每人植樹1株，部隊及中學每人植樹2株，小學每人植樹1株。1950年共植樹874134株，春季植樹成活率平均達53.7%。從1950年至1952年，先后在風沙嚴重的中衛、靈武兩縣設立固沙林場，在永寧縣設立了護岸林場。在充分發揮國營林場、苗圃示范帶頭作用的同時，平羅、賀蘭、中寧和陶樂等縣建立了林業工作站，分別組織群眾采取多種方式造林。1952年造林4983畝，其中，用材林757畝，經濟林160畝，防護林4066畝，零星植樹43.3萬株，新育苗195畝。

（五）制定扶助農業生產政策

1949年11月10日，省政府召開縣長聯席會，布置1949年糧食工作。依據《陜甘寧邊區政府關于新區征收公糧暫行辦法》，以水地為主的寧朔、金積、中寧、中衛、惠農、平羅、靈武、永寧、賀蘭9縣產量較豐，公糧征收不超過產量的20%，其余4縣不超過15%。同時宣布1949年只征收1次公糧，減輕農民負擔15%。農業稅從1949年的13.3%逐步減為1952年的9.3%。

與此同時，在全省實施合理的價格政策與收購政策，保證農民出售農副業產品的合理收益，鼓勵農民按照國家計劃種植各種作物，特別是棉、麻、煙草等工業原料作物，按照各地的生產成本，規定不低于一定比價的糧食收購價格，保證了農民出售產品的合理收益。春耕季節，國營商業和供銷社以簽訂合同的方式向農民進行預購，供給農民必要的生產資料；秋收季節，國營商業和供銷合作社又及時開展收購工作，穩定農產品價格。

中國人民銀行寧夏省分行也組織工作組，深入農村，發放貸款，解決貧下中農缺少籽種、耕畜、肥料、農具等的資金需要，支持農牧民特別是貧雇農牧民興修水利，購買羊只，改良品種，推廣農業技術。省政府提供的各種農業貸款逐年增加，解決了農民生產資料缺乏的困難。

（六）軍墾生產的發展

解放初期，寧夏軍區和人民解放軍駐寧部隊在賀蘭山下、黃河兩岸，開荒建點、艱苦創業，由軍墾逐步發展到農墾。

1950年4月，西北軍政委員會將所屬的部分部隊轉為生產部隊，決定由寧夏軍區負責創建國營農場。12月1日，寧夏軍區后勤部政委高宜之率領一支墾荒先遣隊，在靈武縣創建西北地區第一個國營機耕農場。經過一年的艱苦奮戰，開墾出1.2萬畝耕地，1952年生產糧食近50萬公斤。西北軍區獨立第二軍除一團擔任寧夏南部剿匪任務外，其余在中衛縣城北的新灘和龍宮灘積極墾荒，修挖水渠，開展大生產運動。

1951年，西北獨立第一師在原西北軍區獨立第二軍生產基地兼搞生產。1952年2月，毛澤東主席向西北獨立第一師發布命令：“批準中國人民解放軍西北軍區獨立第一師轉為中國人民解放軍農業建設第一師，將光榮的祖國經濟建設任務賦予你們。”人民解放軍西北軍區根據中共中央有關指示精神，將獨立第一師改編為農建第一師，經過近一年的準備，于1953年春天向平羅縣西大灘進軍，開墾荒地，建立國營農場。

新中國建立初期的軍墾經濟是社會主義全民所有制的農業經濟，不僅生產資料公有化程度較高，而且在技術裝備和經營管理、商品率、勞動生產率等方面優于農村生產，在寧夏農業經濟發展中具有重要意義。一是開發了農業資源，促進了農業生產力的合理布局；二是成為商品農畜產品生產、加工的重要基地；三是在農業實現專業化、商品化、現代化中發揮了示范帶頭作用。

在省委和省政府的領導下，經過全省各族人民的不懈努力，迅速恢復和發展了農業生產。1952年全省農業總產值16123.1億元（舊人民幣），比1949年的農業總產值10819億元（舊人民幣），按可比價格計算，增長了44.6%。

三、工業生產的恢復和發展

省委和省政府在廠礦企業中進行了初步的生產改革。改革的基本要求是，按照社會主義企業生產管理的原則，廢除舊的不合理的生產管理和技術管理制度，建立新的生產管理和技術管理制度，實現經營企業化和生產現代化，解放和發展生產力。生產改革的主要內容是：健全企業的管理機構，實行科學分工，訂立各種職責條例和操作規程，建立生產管理和技術管理的責任制，按照社會主義的原則實行計劃管理，使企業計劃同國家計劃相銜接；制定合理的生產定額，開展創造新紀錄運動；清理企業的資產，核定固定資產和流動資金，實行獨立會計制度，為建立和健全經濟核算制度打下基礎。

1951年，平羅縣汝箕溝第一煤礦和大武口瓷廠全體職工，開展了生產競賽和提合理化建議活動，促進了生產，降低了成本。在寧夏工業的支柱行業之一的煤炭工業的技術改造中，“從1951 年開始，各礦著手進行技術改造，汝箕溝煤礦在主巷道安裝輕便鐵軌，提高了運輸能力。磁窯堡煤礦解決了井下排水問題，同時各礦的采煤工作面普遍使用了坑木支護，改善了安全條件，井下采煤使用了黑色炸藥，提高了工效，減輕了勞動強度，舊式煤窯面貌發生了顯著變化。1952年，寧夏煤炭產量猛增至7.2萬噸，比1949年增長了3倍。”經過初步的生產改革，大大提高了職工的生產積極性，有力地促進了工業生產的恢復和發展。

省政府為了加速國營工業的建設與發展，進一步改變舊的落后面貌，建立新的工業體系，停辦了對國計民生作用不大且無發展前途的廠子。從1950年起，新建了銀川、吳忠、巴音浩特3個電廠以及吳忠市面粉廠、銀川毛紡織廠，并對所保留的廠礦，逐步增添了設備，又投入力量對電廠、面粉廠、煤礦等企業進行技術改造。從1951年起，著手建設裝機容量為500千瓦的銀川電廠和擁有450個毛紡錠的銀川毛紡織廠。這兩個工廠是寧夏人民依靠自己力量建設的兩個現代化工業企業，無論技術裝備還是規模都遠遠超過了解放前的工業企業，可以說，寧夏現代工業的歷史是隨著這兩個工廠的建成才真正開始的。同時，還以發放貸款和加工訂貨的方式促進了其他國有企業的建立和發展。到1952年，國營工業企業已達34個，產值654億元（舊人民幣），占整個工業總產值2015億元（舊人民幣）的32.5%。

四、交通郵電事業的恢復和發展

解放后，省政府對交通事業采取了“全面恢復，重點發展”的方針。1949年10月25日，銀川市軍管會發布保護和修復公路、橋梁的布告，要求各級政府動員人民群眾保護公路，修復道路、橋梁，保證交通運輸暢通無阻。次日，省委發出《關于保護公路的指示》，要求各地迅速動工修復被敵人破壞和秋雨浸壞的公路和橋梁，保護路旁樹木，使軍運、民運暢通。1950年1月6日，省政府頒布《保護公路暫行辦法》。在整修公路、橋梁的同時，重點發展木帆船運輸及駱駝馱運，輸出食鹽及皮毛、甘草、枸杞等土特產，并將破爛不堪的30輛汽車拼成24輛，成立了省運輸公司。

在公路基本建設方面，共計完成涵洞工程294道，木橋73米，水泥橋面50米，過水路面144米，土石方路基14120立方米，并整修了470725平方米的簡易土路面。特別是1951年秋至次年冬，因天旱缺水加之草料供應不足，駱駝死亡達3萬多峰，嚴重影響了物資運輸，省政府撥出專款，修建了130公里鹽運專線公路。通過整修和新建公路，在路況改善的基礎上，全省公路通車里程由1949年的1167公里，增加到1952年的1202公里。

為適應人民政權建設和剿匪肅特、鎮壓反革命的需要，在銀川市軍管會的領導下，郵電職工冒著生命危險，迅速搶修電信線路，溝通郵政聯系，保證了通信暢通。同時，對職工進行政治教育，澄清一些職工在社會制度變革中出現的模糊認識，煥發出建設“人民郵電”的積極性。1949年11月，電話局與電信局合并，組建了省電信局，擴充市內電話200門。1950年7月，實行郵政、發行合一。三年國民經濟恢復時期，無線通信缺乏汽油，工人們就自制煤氣發生爐，代替汽油開動機器。為了發展業務，職工還主動上門收訂報紙，招攬貨運客戶，推廣特種業務。1952年12月，成立了省郵電管理局，除偏遠的額濟納旗外，全省都架通了電話并打通了郵路，郵電局（所）由1949年的74處增加到187處，長話電路由8路增加到21路。

五、科教文衛事業的恢復和發展

（一）科技事業的起步

省委和省政府為恢復和發展生產，從外地引進了一批科技人才。1950年，省自然科學專門學會和省科學技術普及協會成立，并在永寧縣王太堡創建了省農業試驗場。1951年又興建了省農業化學試驗所，此后還組建了靈武園藝試驗場、獸醫診斷試驗室、水產試驗室等一批農業科技試驗推廣機構，為推廣先進生產技術和發展農牧業生產起了積極作用。由于當時條件所限，這些科技機構規模很小，試驗條件十分簡陋，各類專業人員總共幾十人。為了培訓急需的技術人才，除了寧夏衛生學校外，還新建了農業、農機、工業3所中等專業學校，培養了一批初級人員。

在黨的“科學技術為生產服務”的方針指導下，除對原有的小發電廠、小面粉廠及一些手工作坊進行技術改造外，主要是開展地方糧食品種普查、引種和栽培技術試驗、家畜疫病調查、鹽堿地改良以及新技術、新機具的試驗、示范推廣等工作，實現了第一次小麥和水稻品種更新，總結了“草土圍堰”的傳統技術，并在總結群眾經驗的基礎上，提出改良鹽堿地的12條措施，推廣應用后使100萬畝荒灘、沼澤地初步得到改良。

科技界還對全省廠礦企業中工程技術人員進行了摸底，了解掌握各級廠礦企業的具體情況，團結、幫助各類工程技術人員提高思想政治覺悟，鼓勵他們學習蘇聯經驗，為建設寧夏貢獻出自己的智慧和技術。

（二）教育事業的發展

省委和省政府把普及初等和中等教育作為發展教育事業的重點。在1950年9月、1951年4月和1952年7月召開的全省第二次、第三次教育會議和省文教廳第五次教育行政會議上，制訂了初等教育、師范教育和工農教育發展計劃。先后選送200余名中等學校教職員、小學骨干、各級教育行政干部到西北教育研究班輪流學習，省教育研究班輪訓在職小學教師四期共350人。

1951年9月，全省模范教育工作者會議召開。會議交流了教育教學經驗，獎勵了教育模范區——中寧第五區和西邵崗、姚伏、黑林灘、韋州等模范學校，以及一批模范教師和擁學模范，以典型實例宣傳了教育方面的旗幟。省、地、縣各級政府對教育工作十分重視，在教育制度、教學內容、教學方法、民主管理、教學設備等方面進行了一系列改革，使學校工作出現了新的面貌。至1952年，中等學校、普通中學和小學達到802所，比1949年的655所增長了22.4%；各級各類學校教師達到2973人，比1949年的2033人增長了46.2%；各級各類在校學生達到73187人，比1949年的46813人增長了56.3%。

1952年3月，按照政務院《關于整頓和發展中等技術教育的指示》及國家教育部《中等技術學校暫行實施辦法》，對中等學校進行了調整、整頓和改革，加強了領導力量，組織機構逐步健全，陸續分配了一批大專畢業生到校任課，校舍不斷擴建，設備逐漸增加，開始進行正規教學。截至1952年，中等師范學校由1949年的1所中師、3所初師，發展為2所中師、2所初師，在校學生由611人增加到1564人。1949年至1952年，全省師范學校共畢業學生368名。

省委和省政府正確執行了黨的民族政策和文教方針，發展少數民族教育，提高少數民族文化。1950年1月，省教育廳在對學生補助的指示中，把家境貧寒的少數民族學生作為優先補助對象。在回族聚居地區陸續設立了一批回民小學和回民女子小學，回民小學多設在清真寺，除完成教育部門規定的教學任務外，還由阿訇開設少量的阿文課（教授《古蘭經》），學校教師盡量聘請回族教員，女子小學盡量聘請回族女教師。11月，政務院頒布《培養少數民族干部試行方案》后，省政府將原靈武師范學校改建為吳忠回民師范學校，專為金積、靈武、吳忠、同心等回族聚居地區培養回族教師。

1952年初，西北軍政委員會教育部決定，固原縣政府為西北教育部少數民族教育聯系單位，以便及時研究和了解少數民族地區教育的發展狀況。4月，根據政務院作出的《關于建立民族教育行政機構的決定》，省教育廳專設民族教育科，并指定回族聚居的吳忠、同心、金積、靈武等市、縣文教科主要管理民族教育，其他各縣配備負責民族教育的專職干部。教育行政部門在物質待遇、教學設備、招生辦法等方面對少數民族予以照顧，寧夏中學、寧夏師范于1952年增設回民班。在正常教育經費之外，國家對少數民族地區增撥民族教育補助費，用于學生的學習和生活補助、修建校舍、購置教學設備和圖書資料，1951年為7.92億元（舊人民幣）,1952年為10億元（舊人民幣）。至1952年底，回族在校小學生達17918名，較1949年增加105%；普通中學和中師回族在校學生447名，較1949年增加165%；回族學齡兒童入學率大幅度上升。

各地都大力開展以掃除文盲為中心的工農教育，組織職工業余學校、農村冬學、常年民校、識字班、讀報組等形式，逐步提高廣大勞動人民的政治文化水平。在銀川市的郵電局、電廠、修理廠、印刷廠、軍服廠、制革廠等單位舉辦工人文化補習班和識字班；在農村開展冬學識字運動，鄉、村舉辦民校；在縣、鄉建立人民教育館，設置圖書閱覽室、游藝室，開辦黑板報、夜校、識字班等，對農民、市民進行社會教育和掃盲識字教育。1950年11月26日，成立了省職工業余教育委員會，擔負起領導全省職工業余教育的任務。1950年，全省參加冬學、民校的學員達到2.4萬人。各地冬學一般以學校為主，按文化程度分初級班、中級班、高級班和婦女班、兒童班，在村莊分散的地方，采取巡回教學的方法。初級班、中級班注重文化學習；高級班注重學習時事政治、政策法令，使學員提高政治覺悟；兒童班以講故事、說笑話等方式學習文化。各班均開展適當的文娛活動，活躍學習生活。1951年，配合農村土地改革，參加冬學學習的農民有102065人，由冬學轉入常年民校學習的農民22000人。在暑假期間，在1000余名中小學教師中普遍講解速成識字法，并分批訓練了400名速成識字法骨干教師，分配到各市、縣、旗，舉辦速成識字訓練班。

（三）文化事業的進步

解放后，各地認真貫徹執行“面向工農兵，普及第一”的方針，文藝事業從無到有逐步發展起來。

在中國人民解放軍十九兵團文工團、六十三軍和以陜甘寧邊區三邊分區“七七劇團”為主的基礎上組建了省文工團，負責文化接管，從事文藝宣傳工作。到1949年11月，先后接管了原寧夏民國日報社、國民黨中央通訊社寧夏分社、廣播站、銀川書店、報社印刷廠、圖書館、銀川市民眾教育館、電影院等單位。人民解放軍六十五軍政治部還接管了“庚辰俱樂部”，吸收本地京劇藝人和票友組成省京劇院。政府接管“覺民學社”后改為銀川劇社，并清理了以前演出的劇目，上演了一批新編歷史劇和優秀傳統劇目。在文藝創作方面，積極發展工農創作；在劇改方面，加強了對藝人的思想教育與業務教育；在培養干部、建立組織等方面也取得了顯著成績。截至1952年，全省有業余劇團30多個。文藝工作者排演新戲77個，改編33個，創作短小秧歌劇27個，先后5次下鄉巡回演出節目83個，觀看群眾達50余萬人次。同時，配合各種政治運動，創作了一些短小的作品，給工廠、機關、學校和群眾團體進行輔導。

群眾文化事業有了較大發展。1949年底，建起了5個文化館， 1952年各市縣建立了17個文化館，并在一些集鎮和人口較集中的地方建起了15個文化站。省文化事業管理局積極抓骨干培訓工作，舉辦了星期日文藝訓練班、小學教師暑期音樂美術訓練班、文化館幻燈工作人員訓練班及工農業余文藝訓練班。城鄉各地出現了一批業余劇團和秧歌隊，僅文化館直接輔導的12個群眾業余劇團一年就排出小戲105個，演出123場。文藝創作逐漸活躍，辦起了《寧夏文藝》《說唱土改》和《寧夏群眾》等刊物，創作了一批群眾喜聞樂見的作品。電影事業有了較大發展，1951年成立了寧夏巡回放映大隊，1952年成立了省電影發行站，新建了銀川人民電影院和吳忠人民電影院。

1949年11月11日，省委機關報——《寧夏日報》創刊，寧夏有了固定出版發行的日報。12月21日，正式啟用了毛澤東主席親自題寫的報頭。《寧夏日報》從創刊開始，緊緊圍繞全省各個時期的中心任務，在恢復經濟、穩定社會秩序和開展剿匪反霸、土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”運動以及發展農業互助合作等工作中，向干部和群眾進行了廣泛深入的宣傳，成為省領導機關宣傳貫徹政策、指導工作的有力武器。

銀川市軍管會接收國民黨寧夏省政府辦的銀川書店后，于1949年10月18日成立了新華書店銀川分店，開始了圖書發行工作。1950年6月，銀川分店改為寧夏分店，并相繼成立了吳忠、中衛、平羅、阿拉善旗等支店，發展了一批地區門市部和代銷點，組建流動服務隊，開展巡回售書。

1951年初，成立寧夏人民廣播電臺，7月1日正式播音，先后自辦新聞、時事講話、專題講座、為農村聽眾服務、文藝節目等。當時省內普遍缺乏收聽工具，由政務院發給每個市、縣、旗5042干電池收音機各1部，在各市、縣、旗黨委宣傳部配置1名收音員，抄收中央人民廣播電臺和寧夏人民廣播電臺的新聞，供市、縣、旗領導參閱。同時還巡回送廣播下鄉，在農村形成頗受農民歡迎的廣播集會。

（四）衛生事業的發展

在國民經濟恢復時期，寧夏衛生事業得到了迅速發展，保障了人民群眾的身體健康。省委和省政府主要做了三件事：一是整頓改造國民黨時期留下的醫療衛生機構，為新寧夏醫療衛生工作服務；二是集中力量防治嚴重危害人民健康的傳染性疾病和嚴重威脅母嬰生命的疾病；三是發動群眾開展愛國衛生運動，改善城鄉衛生面貌。

寧夏解放后，中國人民解放軍十九兵團的37名醫護人員、陜甘寧邊區軍分區衛生科的8名工作人員和招收原馬鴻逵軍隊中醫護人員44名，共同擔負起組織和管理寧夏衛生工作的任務。經過整頓和改造，省立醫院很快恢復工作，醫護人員、床位得到擴充，日門診量達到100人（次）以上。與此同時，國家還陸續從上海、南京等地，分配了一批醫務人員和婦幼工作者來寧夏工作。至1952年，全省共有醫院13個，婦幼保健所（站）4個，其他衛生機構17個，衛生技術人員664人，床位310張，每千人醫院床位數0.18張。1949年至1952年，國家和地方財政每年都安排衛生事業費，且逐年增長。1950年11億元（舊人民幣），占地方財政支出2.99%;1952年63.1億元（舊人民幣），占地方財政支出的3.87%。

1952年，愛國衛生運動興起。省委和省政府于5月27日批準成立了以省主席邢肇棠任主任委員的省愛國衛生運動委員會（以下簡稱“愛衛會”）。全省2市、2旗、13個縣很快都成立了愛國衛生運動委員會，各機關、團體、學校、部隊、廠礦企業也成立了愛衛會領導小組。省愛衛會要求各地必須做到首長親自領導、親自動手、分層負責、由點到面，迅速在全省各地掀起愛國衛生運動，改變城鄉衛生面貌。在愛國衛生運動中，全省各地注意培養典型、樹立旗幟，及時召開現場觀摩會，介紹經驗，以點帶面，促使運動向前發展，涌現出許多模范人物和先進地區，受到了中共中央、西北局和省上的表彰。

經過全省各族人民的努力奮斗，至1952年底，黨的七屆三中全會提出的三項基本任務全部實現，財政經濟狀況發生根本性的好轉。1952年底，全省地區生產總值達1.73億元，工農業主要產品產量超過歷史最高水平，原煤7.2萬噸，發電量0.007億千瓦小時，糧食47435萬公斤，油料2605.7萬公斤，基本建設投資總額502萬元，社會商品零售額達5526萬元，地方財政收入2770萬元，地方財政支出1923萬元，結余847萬元。各項社會事業逐步發展，人民生活水平不斷提高。