及照思恩雖已設立流官知府，然其所屬皆土目巡檢，舊屬鳳化一縣亦皆徒寄空名，實未嘗有，今割武緣止戈一圖二圖之地改筑思恩府城，而又割上林上、下無虞三里之地改設鳳化縣治，固于思恩亦已稍有資輔。但自鳳化三里至于思恩一百五六十里，中間尚隔上林一縣。臣以為并割上林一縣而通以屬之思恩，似于事勢為便，而于體統(tǒng)尤宜。何者？

柳州一府所屬二州十縣，賓州蓋柳州所屬者，且有上林、遷江兩縣，今思恩既設流官知府，固亦一府之尊，而反不若柳州所屬之一州也，其于體統(tǒng)亦有所未稱矣。況賓州自有十五里，而又有遷江一縣，雖割上林以與思恩，其地猶倍于思恩，未為遽損也。上林之屬賓州與屬思恩，均之為一屬邑，亦未有所加損也。然以之屬于思恩，則思恩始可以成一府之規(guī)模，而其間有無相須，緩急相援，氣勢相倚，流官之體統(tǒng)益尊，則土俗之歸向益謹，郡縣之政化日新，則夷民之感發(fā)日易，固有不可盡言之益也。

夫立新縣以扼據(jù)地險，改屬縣以輔成府治，是皆所以父安地方者也。伏乞圣明裁允。

一，添設流官縣治于思龍。

照得南寧自宣化縣至于田寧，逆流十日之程。宣化所屬如思龍、十圖等處，相去尚有五日六日，其間錯以土夷村寨，地既隔越，而窮鄉(xiāng)小民，畏見官府，故其糧差多在縣之宿奸老蠹與之包團，因而以一科十，小民不勝迫脅，往往逃入夷寨，土夷又從而暴之，地日凋殘，盜賊日起。近年以來，思龍之圖鄉(xiāng)民屢次奏乞添設縣治以便糧差。蓋亦內迫于縣民之奸，外苦于土夷之暴，不得已而然。臣因人撫田寧，親歷其所。民之擁道控告者以千數(shù)，因停舟其地，為之經(jīng)理相度。得村名那久者，其地亦寬平深厚，江水縈迥環(huán)匝；傍有一江來會，亦正于此合流。沿江民居千余家，竹樹森翳，煙火相接，且向武各州道路皆經(jīng)由其傍，亦為四通之地。若于此分割宣化縣思龍一、五、六、七、八、九、十、十二及西鄉(xiāng)之六、八圖共十里之地而設立一縣治，則非獨以便窮鄉(xiāng)小民之糧差賦役，亦足以鎮(zhèn)據(jù)要害，消沮盜賊。其間小民村居，如那茄、馬坳、三顏、那排之類，未可悉數(shù)，皆久已淪入于夷，今若縣治一立，則此等村寨諸夷自不得而隱占，皆將漸次歸復流官，而其地遂接比于田寧，固可以所設之縣而遂以屬之田寧矣。

夫南寧一府所屬一州三縣。而宣化一縣自有五十二里，今雖分割十里之地以與田寧，而宣化尚有四十二里，一縣之地，猶四倍于一府也。況田寧又系新創(chuàng)流官府治，所統(tǒng)皆土目巡檢，今得此一屬縣為之傍輔，又自不同。臣于前割上林以屬思恩之議，已略言之矣。且左江一帶，自蒼梧以達南寧，皆在流官腹里之地；自南寧以達于田寧，自田寧以通于云、貴、交趾，則皆夷村土寨。稍有疑傳，易成閼隔。今田寧、思恩二府既皆改設流官，與南寧鼎峙而立，而又得此新創(chuàng)一縣以疏附交連于其間，平居無事，商貨流通，厚生利用，一旦或有境外之役，道路所經(jīng)，皆流官衙門，從門庭中度兵，更無阻隔之患。此亦安民經(jīng)國之事，勢所當為者也。伏乞圣明裁允，仍定賜縣名，選官給印，地方幸甚。

一，增筑守鎮(zhèn)城堡于五屯。

照得斷藤峽諸賊既平，守巡各官議調土、漢官兵數(shù)千于潯州，以防不測。該臣看得各賊既滅，縱有一二漏網(wǎng)，其勢非三四年亦未能復聚。為今之計，正宜剿撫并行。蓋破滅窮兇各賊者，所以懲惡，而撫恤向化諸瑤者，所以勸善。今懲惡之余，即宜急為勸善之政，使軍衛(wèi)有司各官分投遍歷向化村寨，慰勞而存恤之，給以告示，賜以魚鹽，因而為之選立酋長；諭以朝廷所以征剿各巢者，為其稔惡也，今爾等向化村寨，自安心樂業(yè)，益堅為善之志；但有反側悖亂者，即宜擒送官府，自當重賞，以酬爾勞；其漏殄諸賊，果能誠心悔惡，亦皆許其歸附，待以良民。夫使向化者益勸于為善而日加親附，則惡黨自孤，賊勢自散，不復能合；縱遺一二，終將屈而順服矣。乃今則不然，賊既破剿而猶屯兵不散，使漏殄之徒得以藉口搖惑遠近；其向化村分又略不加恤，奸惡之民復乘機而驅脅虐害之。彼見賊已破滅而復聚兵，已心懷驚疑矣，而又外惑于賊黨之扇搖，內激于奸民之驅脅，遂勾結相連而起也；近年以來所以亂始平而變復作，皆迷誤于相沿之弊而不察也。今各賊新破，勢決未敢輕出，雖屯數(shù)千之眾，不過困頓坐食，徒穢擾民居，耗竭糧餉，而實無益于事。今始一解其倒懸，又復自聚無用之兵以重困之，此豈計之得者哉？惟于各寨之中，相其要害之地，創(chuàng)立一鎮(zhèn)以控制之，此則事理之所當行，亦正宜乘此掃蕩之余而速圖之者。

其在斷藤、牛腸諸處，則既切近潯州府衛(wèi)，不必更有所設。至于四方各寨，遍歷其要害險阻，則惟五屯正當風門、佛子諸巢穴，而西通府江，北接荔浦各處瑤賊，最為緊要之區(qū)，宜設一鎮(zhèn)，以控御遠邇。而舊已有千戶所統(tǒng)率官兵，亦幾及一千之數(shù)，困于差徭，日漸躲避于附近土目村寨，官司失于清理，止有五百，其后上司不聞地方之艱難，又于五百之中分調哨守于他所，而所余遂不滿二百。即而賊亂四起，守御缺乏，則又取調潮州之兵數(shù)百以來協(xié)守五屯。事既紛亂，人無所遵，兼以統(tǒng)馭非人，故地方遂致大壞；且其屯堡墻垣亦甚卑隘，不足以壯威設險。今宜開拓其地，增筑高城，度可以居二千之眾，而設守備衙門于其內；取回五百之中分調哨守于他所之兵，其自潮州調來協(xié)守者，則盡數(shù)發(fā)還原衛(wèi)，以免兩地各兵背離鄉(xiāng)土之苦，往復道路之費；仍于附近土寨目兵之中，清查揀補其原避差役者，務足原數(shù)一千；選委智略忠勇之官一員重任而專責之，使之訓練撫摩，敷之以威信，而懷之以仁恩；務在地險既設而士心益和，自然動無不克而行無不利。參將兵備各官，又不時新至其地經(jīng)理而振作之，或案行其村寨，或勸督其農(nóng)耕，或召其頑梗而曲示訓懲，或進其善良而優(yōu)加獎賜，或救恤其災患，或聽斷其是非，如農(nóng)夫之去稂莠而養(yǎng)嘉禾，漸次耕耨而耘鋤之。無事之時，隨意取調附近土官兵款或百人或七八十人，以協(xié)同哨守為名，使之兩月一更班，而絡繹往來于道路，以慣習遠近各巢之耳目。自后我兵出入，自將無所驚疑。果有兇梗，當事舉動，然后密調精悍可用土目一二千名，如尋常哨守然，以次潛集城中，畜力養(yǎng)銳，相機而發(fā)。夫無事而屯數(shù)千之兵，則一月糧餉費逾千金，若每一年無屯軍之費，用之以筑城設險，犒賞兵士，招來遠人，辦何軍不行，何工不就？此增筑城堡以據(jù)要害，所謂謀成而敵自敗，城完而寇自解，險設而敵自摧，威霸而奸自伏，正宜及今為之，而亦事勢之不可已焉者也。伏乞圣明裁允。

查明岑邦相疏

七年七月十九日