星使議臺北添建郡縣外，尚有「通籌全臺大局，撫番、開路勢難中止」及「臺地營伍積弊，擬請裁汛并練，酌改營制，總歸巡撫節制」兩疏。其一曰：『臺地自去年倭人啟釁，外假復仇、內圖占地，狡謀已露，逆焰方張；不得已，而有撫番、開路之舉。當時固謂海防未固，則外侮難消；山險未通，則海防先無從下手。蓋臺灣四面環海，前山各口消息尚能探悉，島岸尚可周知；后山則途徑不通，人跡罕到。但謀前山拒虎，一任后山狼進；雖日事籌防，而防務究無把握。人第知今日開山之為撫番，固不知今日撫番之實以防海也；人第知預籌防海之關系臺灣安危，而不知預籌防海之關系南、北洋全局也。去夏以來，調派諸軍分為三路，錘幽鑿險，深入遐荒；剿撫兼施，恩威并用：無非藉拊循之政，折奸宄之謀。近者芟夷修辟，雖日起有功；若欲盡番壤而郡邑之、取番眾而衣冠之，必非一朝一夕所能致。故倭事雖已順平，而各路之師至今不可撤；其費用之數，轉踵事而日增。淮軍雖已凱旋，而各路分布之勇約三十營，兵力猶嫌單薄，軍餉業已不資；然尚有常額也。既防海，則炮臺有費、城邑有費、輪船有費；既開路，則橋梁有費、亭坊有費；既撫番，則碉堡有費、賞犒有費。懸崖斗絕，糧道維艱；則儲運有費。荒谷招耕，農民裹足；則墾本有費。其余棚帳、軍裝，則有歲更之費；瘴癘痍傷，則有醫藥之費、赒恤之費。似此者不一而足，俱難裁減。論者每謂后山精華停蓄日久，奇珍瑰寶，充牣其間；蠻荒之區，實天府之國。果爾，則一時動款，轉瞬即可取償；前人當有先我行之者，不待今日矣。今者北路已開抵秀姑巒，南路已開過卑南覓；中路所開，亦將越霜山而東；蔓草荒煙，蕭然在目。而所謂金沙、銀礦，都屬影響之談；即使有之，亦苦費人力煎煉而成，所得不償所失。非無材木也，出運不得津涂；非無煤礦也，挖取尚須機器。若謂新辟之壤，即不固之倉；臣等斷其必無此事。夫既創辦之甚難，而又無利源之可浚；當此帑項支絀、疫癘繁興，必有謂以不急之圖勞民傷財，殊非善策者。臣等經營后山者，為防患計，非為興利計。為興利，盡可緩圖；為防患，必難中止。外人之垂涎臺地，非一日，亦非一國也；去歲倭事，特嚆矢耳。自法郎西據安南、英吉利據印度、新加坡等處，南洋各國漸為所收；遂使遠隔數萬里之豺狼，得以近吾臥榻。年來中國各口，異種雜居，蔓不可圖；近復聞云、貴等處有陸路通商之請，推波助瀾，且浸尋而未已。以臺地閩左藩屏、七省門戶，天氣和暖，年谷易成；后山一帶，我不盡收版圖，彼必陰謀侵占。邇來番社深險之處，皆有游歷洋人來往傳教、繪圖山川，萌芽已見。涓涓不塞，恐成江河。引類呼群，日積月盛。其輪船，足以迅接濟；其炮火，足以制生番；其機器，足以盡地利。我今日所謂「甌脫」，彼他日皆可以成都會；根株已深，圖之曷及！后山一去，前〔山〕何可復守！臺地，皆中土之藩籬也；藩籬既撤，則〈施，蟲代方〉蜴之毒，將由背膂而入我腹心。今日猶云借地以居商，他日竟與我分疆而對峙。言念及此，為之寒心！所以早夜籌思，欲杜發緘胠篋之機，不能不為塞向瑾戶之計。夫澳門片土，自明臣林富割居西人以為茍且之謀，遂貽今日無窮之患；此轍何堪再蹈！臣等亦非敢謂防海之事，盡于開山也。山尚未通，即海何可防！欲致力于彼，不得不先事于此。果使餉源常濟，趁此事機漸順，一氣呵成；迨至荊棘日剪、聚落日多、物產日興、狉獉日化，又未嘗不可收其地入以應常供，特非目前所能取必耳。至臺地南北前后周圍二千余里，地氣迥異，情形不同；雖路漸通，其中應辦之事，宏綱細目，非一時所能臆揣。仍俟臣凱泰親歷南北各路，細心察看；隨時會商奏聞，逐漸布置。至巡撫有全省應辦事務，重洋遠隔，將來必有議分省以專責成者。以形勝論之，荊、襄江北也，而必隸于鄂；徽、池江南也，而必隸于皖。跨越控制形勝，乃有全神劃而分之；脈斷則全神俱失，劃江而棄淮，淮棄而江不可守矣。以事勢論之，臺灣之餉源、人材，皆取資于省會；而省會之煤斤、米石，亦借潤于臺灣。畛域分而呼應不靈，不特巡撫束手，一省而斷其左臂；倘海上事起，總督亦必有制肘之時。況自去年五月以來，凡臺灣所需，取辦于船政者十蓋八、九。臣葆楨去臺后，必有接辦船政之員；所以代臺灣用轉者，一如臣葆楨在臺時，于臺事方無窒礙。若另設一省，恐船政不能聯為一氣，將事事皆窒矣。省、臺兼顧，重洋跋涉；臣凱泰非不知往返之煩也，行乎其所不得不行也』。其所議兵制：臺地除澎湖兩營外，尚有十五營。擬仿淮、楚軍營制歸并，以五百人為一營。將南、淡、嘉義三營調至府城，合府城三營、安平三營為一支；專顧臺、鳳、嘉三縣。其北路協副將所轄中、右兩營，合鹿港一營為一支，專顧彰化一帶；艋舺、滬尾、噶瑪蘭三營為一支，專顧淡、蘭一帶：認真訓練，扼要駐扎。換班固多疲弱，而就地招募亦利弊參半。既巡撫來臺，營伍自應歸其統轄。千總以下，即由巡撫考拔；守備以上，仍會同總督揀選題補。臺灣鎮總兵，亦應撤去「掛印」字樣；并歸巡撫節制，以昭畫一。臺城以安平為屏蔽；安平向設臺協水師副將一員，所轄三營中、右兩營都司駐安平，左營游擊駐鹿港。現擬改為陸路；府城有巡撫董率、且有道員隨同辦事，總兵擬請移扎安平；即將安平協副將裁撤，以鎮標中營游擊隨總兵駐安平。其臺協水師中、右二營都司，改為鎮標陸路左、右二營都司；原設鎮標左營游擊，改為撫標左營游擊，隨巡撫駐臺。其撫標原設兩營，仍行駐省；改左營為中營，即中軍參將領之。原設臺協水師左營游擊，改為臺灣北路左營游擊；歸北路協副將管轄。守備以下弁兵額缺，均仍照舊。并請以巡撫兼理臺灣學政。先是，歲、科兩試本歸巡臺御史兼理。乾隆十七年，御史裁撤，乃歸巡道考校；達部事件，呈學政轉咨。至是，文武均大更張后，經部議皆如請行。
夏觀察文來，請裁撤宣義右營，調左營駐彰化。余以左營未便遽撤，右營如所議行；并飭留精壯補各營旗之缺。宋奎五鎮軍遣邵參將得勝等由內地率余勇三百人來蘇澳，隨令赴新城、花蓮港；分撥福銳左營、福靖前綏遠四旗，以補其缺。
十三日（？），英國有兵船避風至蘇澳；當告以后山地方新開，尚未設官，生番不通情理，切勿登岸。蓋外國兵船向有巡洋者，此船即常至雞、滬各口者也。復夏筱濤書，論后山兵勇此時可增而不可減；否則，有土地而無人民，則其地終非吾有。無論余去、以宋奎五繼之，必請增益兵力；即后之代宋奎五者，亦必不易吾言。行將言別，不得不以實情告。蓋因當事難于籌餉，動議損兵；其實萬不可損也。定洋蚨之價：蘇澳員錢千百四十文、新城囗四十文，必均平市易，始便流通也。報五里亭生番復有殺斃樵民之事；路西碉堡林立，突于路東為擾，番之出沒不易防也如此。面蘇澳一山，前已樹碑記開辟后山大略及道途里數；近復建亭其上。閑與邵參戎瀏覽山川、痛談時事，不禁感慨系之！荒山片石，向后固不知于峴首何如；而論年來披荊剪棘之勞、宿露餐風之苦，半生精力、一腔熱血，幾于此寥落一隅消磨殆盡！留茲雪泥鴻爪，當不使澗媿林慚也。
二十九日，宋奎五乘「琛航」船至蘇澳。
八月初一日，卸統領臺北事于宋奎五。
初三日，登舟展輪。是晚，抵雞籠。得星使書，以前請開缺之文已為轉奏。
八月十四日，奉上諭如所請開缺，回籍調理。
附錄一
上制府請經理臺灣后山番地
上制府請經理臺灣后山番地
敬再稟者：臺灣雄峙海中，背東、面西，為內地七省屏藩。各口泛海之船，一航可達。設有他虞，沿海七省皆不安枕；昔人言之詳矣。邇來臺、內各海口俱準外洋通商，輪船、夾板任便往來，幾如中外一家；履霜之戒，不止于臺灣也。
臺地自康熙年間收入版圖，隸天府者已二百年。嘉慶中，開辟噶瑪蘭，由北境轉拓而東，已有全疆之半。若能包舉后山生番歸化，盡有東向沿邊之地，則其地大于福建全省。道光二十余年間，劉制軍奏開水沙連，于巡臺之便，親歷履勘，有應設侍郎總理之議。水沙連者，在嘉、彰內山，為生番精華之地；得其地，臺疆并有十七，尚余二、三分番界，不難以次招服。侍郎者，巡撫之加銜；蓋以為創成海外一大省也。當時慮開邊釁，廷議沮之。我國家幅員之廣，亙古未有；蠢爾遐荒，何煩規盡！倘使經理不善，利不見而害已成；其沮之也固宜。惟臺灣本鮮土著，所謂百姓者，皆漳、泉、粵籍之民。其初地廣人稀，米皆內運；福、興、泉、漳各府賴以接濟，尚可輸售江、浙。近些二十年來，內運之米漸少；不有洋米，早經囗救。雖邊疆多事，而民食有資，亦造物者之隱為調劑也。今臺灣生齒日繁，漸形地絀；有時米價之昂，過于內地。歉收偶亦有之，其故實由人滿。再過數十年，食者愈眾、生者愈寡，不岌岌乎可慮哉！不特此也，外國通商洋船往來后山，海路漸熟；夾板船自臺至省，并不徑渡橫洋，必先自南環東遍繞后山，轉至極北之雞籠，一直抵省。內地商船，從來無此走法。又洋船自江、浙徑往呂宋諸國，先過臺灣后山，至鳳山極南之沙馬崎頭洋面，向萬里長沙之外對準南駛。此時臺灣后山海道，中國商船所不至者，洋船已成熟路；生番悍而無知，遇有停船取水，難保不無劫殺。中國要認回自辦，該番本不服化，無可查拿；欲將就理償，此端又不可啟。若以不隸版圖之說直覆洋人，彼將舉兵攻擊；番眾震于炮火，迫入里山，反與吾民迫近。鯨鯢肆于外而蛇虺竄于內，抑若為之前驅，非海外安全之道也。后山土沃宜田（山水清勝，不下于浙之西湖），煤、磺、樟腦、五金、木植等物出產饒富（地靈不終秘，此亦自然之理），洋人萬里跨界，到處垂涎；況于徼外之地，原屬取之無禁。設有一國得手，于后山開創埔頭，則眾國效尤，爭相盤踞，始而海濱、漸而腹里，得尺則尺、得寸則寸，與中國合境而治；其尚得安枕耶？禍患未形，則亦已矣；倘有萌動，不過歷時一、二年，其勢不可收拾。若全地早為我有，帶礪山河，皇圖永奠，足消覬覦之萌；極甚者，不過準與通商。縱犬羊難與力爭，而尊俎猶堪理折。故后山之宜開、生番之宜撫，在昔為益地以養民，在今為正名以防患。不為封疆所系懷此隱憂，何必于無事之中求其有事！生番雖則嗜殺，絕無戰功，目為邊釁，亦不知其竟而崇視之者也。惟開墾易于聚匪，患不在番而在民。上古之世，雞犬相聞，老死不相往來；生番之在后山，以生以養、以耕以食，安其椎魯，與世無競，斯亦天地之所包容、皇仁之所覆被。一旦以慮患之故，強令歸誠；令之不從，保無殺戮；豈不大傷天理！是必慎重以圖之、設法以致之，期于事出萬全而后妥為。經理大要，仍自水沙連辦起。因勢利導，流、土并用，即以隸之道、府，不必盡設郡、縣；務使番眾安心，不虞失所。民承墾地，各有限制。因陋就簡，無事于張；一切政教禁令，不必盡符內地。如水就下，順其自然而規折之；鴻蒙未泄之氣，漸久自循王化。若湖廣、黔、滇之改土歸流，不免多增殺孽；今且非其時也。
再，洋人機詐用事，旦晚不可測度；猶恐釁起倉猝，捷足先登。目前濟急之方，自須有以策之。查臺灣近山人民，有慣走生番、習其言語情俗并娶番女為婦者，名曰「番割」；應當不惜重資，收為我用。其熟番屯丁，亦有可用之人。均各賞給頂戴，充作官人；使其常往來于生番各社，以生番所喜茶、煙、鹽、布等物恣其交結。一面添置火輪船，常川巡至后山。遴派干員前往，廣以財物犒賞番目；并調度番割人等分投聯絡，使洋人視為中國官員常到之地，有如屬我撫治者。然彼如竊處口岸，即當以理卻之；并請總理衙門力為持論，勿予通融。設遇生番劫殺洋商，既經布置線索并能官履其地，亦可隨宜權變以覆洋人，使無借口；不猶愈于望洋徒嘆，無從措手者耶？何況開辟撫綏，肇端在此；不由通達番情，何以能憑空招致！
廢斥之余，曷敢輕言建白；且系改省人員，無所用其干進。惟靜以觀動，有所見及，似于海外巖疆未始非思患預防之道。事涉通商洋務，理合附稟大人密存查察。謹肅具稟，恭請勛安；伏祈垂鑒！
按此稟，丁卯四月十九日申呈。同時接總理衙門信，以洋人垂涎臺灣后山，諄諄囑防；并謂「鳳山生番殺斃洋商一事，切勿使洋人自行往辦」。書中詞意，認是故人手筆，所見不謀而合。今花旗洋商在瑯〈王喬〉造屋，以旗號付頭人，導引入山；并以資物交結番社，通其情好。花旗如是，英、佛定不相讓；數年之后，臺事棘手可知。近有以后山處置事宜問于東瀛老吏，亦謂多用走番之人往來聯絡，以示為中國固有之地，別無他法。前稟切合時事，存此以俟軺車，亦江湖魏闕之深意爾。
附錄二
淮軍平定臺灣番社紀略
臺灣地勢番情紀略
淮軍平定臺灣番社紀略方浚頤