又閱簡器一條。自古器械不精，以卒予敵，兵家先利器尚矣。顧器莫利于火器，而火器又莫利于洋行。所幸者外洋有獨擅之利器，而不思自秘其長。每制一械，但使足以濟用，即貪利而轉售之他人。此于彼有自敝之道，而在我有可乘之機。第中國雖購洋炮，而施放不能如彼之準，此由策算炮力炮藥所及之遠近高下，不及其精。故彼之利器，在彼用之，仍可擅長，我用之仍不可恃。臣愚，以為炮需購備，而放炮之準頭，尤宜切講。現查在外洋之槍炮，以克虜伯近時所造之后膛開花槍炮為最精，然亦得其施放之術，乃可以命中而致遠。臣上年改設水師艇船，即在彼購辦大小鋼炮、銅炮十四尊，槍一百二十桿，均極精良。初到東時，無人悉其施放之法，嗣乃延一西人教之數月，演放始能如意。臣擬籌款項，分購口徑七、八、九、十寸大之后膛鋼炮各數尊，以備應用。惟此炮價值甚昂，東省籌款不易，擬分年勻湊十數萬金。陸續購辦。第各炮均購自外洋，在彼之利器固失，而在我之財力終虧，惟冀閩、滬所設機器局，極意經營，及時仿造。凡在管理局員及一應工匠人等，務就其已成之器，殫精畢思，悟澈其實在精妙之處，然后工力悉敵，器不虛制，且積久生新，亦無難奪彼之長。如此辦理，庶我之財力，不致盡耗于外洋，斯為計之得者也。

又閱所議造輪船一條。查中國舊式戰艦，誠遠遜輪船之捷利。現在閩、滬兩廠，制造頗具成規，無難力求精進。惟造船之費甚巨，養船之費亦多，各省斷難照行，一省亦難獨任。臣愚，以為以后制造之事，專責之閩、滬兩省，養船之事，分責之沿海各省，相維相助，庶閩、滬可以節養船之費，挪之于造船，各省可以節造船之費，挪之于養船。如此挹注，則費較省，而事可永圖。第中國海疆寥遠，現有船只，以之分防，自不敷用。應由各省自行酌量籌辦，分年購買。即以東省洋面而論，必須有輪船三、四只，呼應方靈。現有閩局調來一號，臣已飭煙臺所練之槍隊，挑撥四十名赴船操演。以后尚擬購備一、二只，添入操練。一遇有事，乃能應手。以東省之財力，非蓄之三、四年不能成功。至于舊式艇船，原不及輪船，然亦不可不相間互用。蓋輪船遇大洋深水，迅駛自足見長，若遇淺水膠舟，或附近島嶼窄隘之處，有艇船旁出以擾之，出沒無常以牽制之，亦可助輪船炮臺之力。近閱西人防海新輪，知其用輪船與鐵甲船，亦須參用舢板。至其田雞船，極為得力，然細觀其戰攻時，該船所至之處，須用輪船拖帶，則此項炮船，亦非輪船可知。丁日昌所籌有輪船數只，即可將一切師船廢棄不用，但未思海面雖大，而其中島嶼紛歧，制敵亦不必偏廢。至鐵甲船本屬堅固，然以臣愚見，似祇宜施之于海口緊東之區，輪船必由之道。如直隸之大沽、江蘇之吳淞等處，有此一船把塞，則可動可靜，極為靈活得力。若舍海口而恃之以遠攻，該船恐亦失之笨重，反不及輪船之便捷旋轉，悉能合宜。查東省洋面，至為寥闊，無緊要收束之口，鐵甲船暫可不購。惟炮臺則斷不可不修。臣閱丁日昌所籌，極合機宜。蓋沿海城池險隘，非得炮臺為掎角，一經大炮遠轟，則萬不能守。但此時修筑炮臺，非僅如尋常守備，迭土累石，隨便據險為之，遂謂可資捍御也，必須得熟悉海疆形勝、精通地道、深明算法、而又能周知外洋攻戰機宜之人，或乘舟歷險，或登山陟隘，遠測近觀，以定臺基。臺基既定，然后講求筑之之法，方圓斜正，一一精審。務使彼船之炮，不能遽傷我之臺，我臺之炮，可以遠及彼之船。斯筑一臺始得收一臺之用，不致虛糜。地勢未經勘定，未及舉行。竊以修筑炮臺之法，有明炮臺，尤須有暗炮臺。明之以顯互相攻擊之具，暗之以為出其不意之舉，庶幾奇正相生，使我之炮可以擊彼之炮，而彼不及防，且不知所以防，斯為得炮臺之利，固不僅在照其臺式也。臣籌辦東省海防，注意以炮臺捍蔽各城，而以輪船為游擊之師，以艇船舢板為相間碉擊之用，雖不遽能制勝，或亦可以應敵。至丁日昌所云演炮不得其準，守臺不得其人，則為近時切病。然此則在練兵嚴飭統領加意講求，重示賞罰，固不難立時改觀也。

又閱所議籌餉一條。查中國餉源所入，以錢糧關稅為大宗。軍興以來，始行抽厘。以軍務至數十年，而餉糈不致十分告匱，此未始非抽厘之力。今欲求餉需不竭之源，大約仍以此為較有把握。但目前厘金，如江蘇、廣東、湖北、江西、湖南、四川、安徽、浙江、福建等省，水陸相通，商賈輻輳，厘數較旺，如能認真講求，嚴核官紳之中飽，重懲胥役之偷漏，力杜不急之開銷，而又于正用之中，加意撙節，事事核實，當可有盈無絀。是全在各省司事者設法層次勾考，如各州征解錢糧正雜之例，不容稍涉弊混，斯為得之。若舍此而別求之開煤挖礦，非不獲利于一時，而地力一竭，無業之輩能聚而不能散，勢必釀成事端。是欲籌餉以御外侮，轉致內患叢生，外侮亦無從籌御，此則事之必當計較萬全者也。惟厘金之為餉源，東南各省可恃，西北各省實有難行。然使各省能于賦稅所入，勤加考覆，事事勾稽，而持之以節用，亦未始不可自裕。此全在因時審勢，善為自謀，固不能以一格繩矣。

又所議用人、持久兩條。查自古為國，得人者昌，用兵特其一事。現在籌辦海防，任人最為吃緊。不得其人，則兵器與船皆成虛器。惟海疆之用兵，不惟與陸路異，即與長江水師亦異。故得人尤為最難。該王大臣所議令各直省大臣實舉所知，公議會推，誠為慎重選舉之計。況軍興以來，各省用兵日久，未必遂無所知，然所知多系陸路知兵與長江習戰之員，以之移任海防，恐知識未能盡悉。萬一遷地弗良，以陸路、長江之將材，而失于海疆之一蹶，亦為可惜。臣愚，以為人材以磨礪而出，但須質地樸勇，血心自負之士，任之以事，假之以權，責之以效，而又能正以率之，嚴以馭之，恩以結之，使之知威知感，自能鼓舞奮興，可以致其死力，足為我用。如謂一舉而即為可靠之材，恐亦未敢必也。

至練兵、制器、造船各事，該王大臣所議，以持久行之，而要于一心一力，誠為確論。凡事未有不持久而可期有成，亦未有不一心一力而可望集事者。臣等自愧庸愚，既不能為國家宣揚德威，至事機緊要，而又以泄沓從事，自顧何以為人。惟有于上應辦各事自矢忠誠，次第興辦，以期事豫則立，稍得上紓宸廑。

抑臣更有請者。自來用兵之道，不外戰守兩端。然有戰不如守，守不如戰，或以守為戰，以戰為守者，此中機宜，尤當審決。古來哲人謀國，名將用兵，未有不于此兢兢者。今日籌辦海防，原屬先期圖維，豫籌戰守之方，而尚未有戰守之事。然此日外洋之桀驁甚矣。我以通商之事，相與羈縻，彼亦圖通商之利，暫為安息。近因各該國貿易虧折頗多，輪船在中國者亦漸不得利，狡焉思啟，自在意中。臣愚，以為防事辦定，將來如果有警，其要利于持守，而不利于輕戰。夫所謂不利于輕戰者，非怯敵也，誠以與外洋用兵，較之與內地用兵，機勢迥別。其間毫厘千里，萬不可忽。內地用兵，賊皆處我腹心之地，此擾彼竄，必能戰而后賊可平，專言守則到處設防，轉致任賊蹂躪，益形滋蔓，故戰勝于守。若外洋用兵，則主客之形，勞逸之勢，彼不如我；且彼遠涉數萬里之重洋，而與我爭勝于一旦，其輪船所燒之煤，所裹之糧，所需之軍火，皆難持久，其利務在速戰。若使彼一戰而勝，則我之沿海兵民，皆以為我之輪船不如彼之捷，槍炮不如彼之利，則氣必餒，則勢必散，而彼乃乘其散而入我內地，或以重利勾結奸民，為之前驅，或有漢奸乘機附合，分我兵力，則不必陸路稍有損挫，而海防固已全墮，大局亦不可不問。且不特此也，彼之所以與我構釁者，欲爭我土地耳。彼處空虛無物之大洋，而爭我財賦所出之土地，我若輕與之戰，若幸而獲勝，彼不過傷一、二船，于彼固未大損，若不幸而敗，則彼得乘勝以據我土地，于我所失甚多。此間輕重，尤貴權衡。故海疆之事，能守即為能戰。日后有警之時，我但能慎守沿海炮臺，密防沿海城池險隘，而但以輪船與之掎角于近海之間，以為炮臺城池險隘之防護，又以舢板艇船與之出沒隱見于島嶼分錯之內，以為輪船之聲援，彼欲急戰而我故延緩之，彼欲不戰而我故牽致之，務使進不得戰，退不得息，久之糧盡煤絕，勢必自潰。迨其自潰，我乃乘其勢而截擊之，或尾追之，當可取勝。此所謂以守為戰也。至于輪船以煤為命，近日各該國每羨中國產煤之區。臣細加訪求，有云該國年來用煤過多，出煤漸少，勢將垂涎中國之煤。臣故上年于山東博山、淄川、濰縣出煤各屬，已均明定條規，為先發制人之計，以防窺伺。如將來有事，中國之煤與糧，務令斷其接濟，亦為切要。兵法云，知已知彼，臣知識淺陋，豈能知兵，惟審機度勢，實見海疆兵事，誠有戰不如守、守即為戰之機宜，決當慎重于未發之先，而不可以忽視者。可否請旨密飭廷臣，及沿海各省將軍、督撫等，酌度臣言之得失，以為日后用兵之大計。不滕禱幸之至。

丁寶楨又奏

本年日本構釁，仰賴圣主福威遠被，懼不敢逞，誠為幸事。查該國初有通商之議，臣曾函致曾國藩，以彼偪處東洋，距浙、閩甚近，疆梁負固，自昔已然，今忽請通商，拒之似難，許之則恐非我之利。乃不謂其互市未逾二年，遽思狡逞。然臣年來所私憂竊慮、寢食不安者，則尤在俄羅斯，而日本其次焉者也。蓋外洋各國，與中國水路雖通，而陸不通，且均遠在數萬里外。日本洋面雖近，而陸路尚阻。惟俄羅斯則水陸皆通中國，而水路較各國為近，陸路則東北、西北直與黑龍江、新疆各處連壤，形勢在在可虞。況該國最稱強大，自通商以后，皆與各國一律換約，輪船亦時有往來。而臣數年中暗為查考，通商各口，并未見該國有大宗貨物出進交易，而每遇各國與我口舌等事，彼往往兩利俱存，務為見好，此即其意存窺伺，乘機觀變之大較也。

臣竊謂各國之患，四股之病，患遠而輕；俄人之患，心腹之疾，患近而重。現在東南海防，漸次籌辦，而北面為京畿重地，以東北形勝而論，俄則拊我之背，后路之防，實尤緊切。臣猶慮將來時勢稍變，各該國互相勾結，日本窺我之東南，俄夷擾我之西北，尤難彼此兼顧。請旨嚴飭黑龍江、吉林、奉天及蒙古精練馬隊數萬，無事則藉以控制，有事則藉為戰守。第以數省中，惟黑龍江之人樸拙而強健，極為可用。臣從前委員赴該省調其來東，親為訓練，知之甚悉。吉林、奉天之人，則微染風氣，不似黑龍江之樸勇，必須認真挑選。蒙古則從忠親王僧格林沁多帶來東剿賊，臣見其樸勇敢戰，較甚于吉、奉兩省。此時如認真操練，大約黑龍江可練馬隊一千五百人，吉林可練一萬人，奉天可練八千人，蒙古可練八千人，共計練足實數。不準一名虛冒。然必得簡放熟練馬隊攻戰之大臣，如都興阿等前往挑擇，編列成隊，明定軍法，嚴立條規，每月每日每時應行操演之事，著為程序，不準間斷。每歲秋冬，則欽派王大臣校閱一次，查其年力之強弱、技藝之生熟、陣法之整散，以判其優劣，考其勤惰，定為賞罰，必期悉成勁旅，為東北、西北兩面之屏蔽，庶可有備無患。

然練兵必先足餉。近來東三省月餉多不敷用，枵腹之余，亦難責以成效。應請飭下各省練兵大臣，實計每年操練之兵，應須專餉若干，指撥分解，不準藉詞短少。則餉不至缺乏，而兵丁乃得以盡力操練。雖今日不無稍費，而日后緩急可恃，所獲實多。此誠東北現在緊要應辦之事，亟宜早圖，不可或緩。私心所慮，不敢不以上陳。

十一月丙寅（二十七日）江蘇巡撫吳元炳奏

臣在鄂省，承準軍機處字寄，同治十三年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一折等因，欽此。又于十月二十五日途次，承準總理各國事務衙門咨，議覆廣東巡撫具奏丁日昌豫擬海洋水師章程六條各等因。臣維御外之道，莫切于海防。海防之要，莫重于水師。將領不得其人，有兵如無兵。形勢不扼其要，有險如無險。臣初抵江寧，與督臣李宗羲面晤數次，江蘇情形，雖略知梗概，第各海口未經周視，各營駐扎地方及安設炮臺處所，并上海機器局、輸船廠，均未經親歷，若僅按圖臆說，究屬惝怳無憑。擬俟移交緊要公事料理稍清，請展限一個月，俾臣周歷各處，通籌兼權，再行悉心妥議，據實奏聞。

朱批：知道了。

十二月甲戌（初五日）福州將軍文煜、閩浙總督李鶴年、福建巡撫王凱泰奏

竊臣等于本年十月十三日，將委查香港新聞紙刊播密件之陳賢即陳叆亭現在臺灣府城，分別移飭查拿訊究各情形，繕折覆奏在案。臣鶴年拜折后，隨復函催臺灣道夏獻綸、并檄委候補通判劉晉、即日由泉州東渡，隨同嚴密查辦去后。茲據夏獻綸稟稱，訪聞陳賢有在道員黎兆棠處之說，當經親往查詢，擄該道稱，祇有陳言即陳靄亭，廣東新會縣人，已于八月初二日內渡，聞其已回香港等語。「賢」「言」、「叆」「靄」，語音相同，其即系一人無疑等情具稟前來，并據通判劉晉稟同前情。臣伏思此案，現既已查有主名，祇須陳言即藹亭究由何處泄漏，一經提訊，不難水落石出。惟自八月初二日到今，已逾數月，難保不回新會原籍。即使仍在香港，按照條約，就近由粵照會英國官解送，似亦易獲案。事屬泄漏密件，關系重大，可否仰懇飭下兩廣督臣張兆棟，密飭設法查拿務獲，解訊嚴辦，以示懲儆之處，出自圣裁。

諭軍機大臣等

文煜等奏查明新聞紙刊刻密件之陳言，已往香港，請飭查拿一折。陳言即陳靄亭，系廣東新會人，經文煜等查明，于八月間由臺灣內渡，已回香港，事關泄漏機密要件，亟應查訊明確，以期水落石出。著張兆棟密飭所屬，將陳言即陳靄亭設法查拿解訊，從嚴懲辦。原折著鈔給張兆棟閱看。

——以上見同治朝籌辦夷務始末卷一百。