奏為淮北食岸官商營私壞法，訊有端倪，擬請分別嚴(yán)辦，以肅鹺綱，恭折復(fù)陳，仰祈圣鑒事。竊臣于光緒二十六年四月初八日，準(zhǔn)軍機大臣字寄，三月二十七日奉上諭：“鹿傳霖奏淮北食岸，積弊太深，官商通同朦混，請派大員查辦各折片。據(jù)稱淮北食鹽口岸額引正引，前據(jù)商人鄭應(yīng)舉認辦，該商應(yīng)繳之厘金，全行減免，且侵灌及于他岸，滿無限制，又私出圖記小票，并由運判擅給護照，以致無從稽考。海州運判徐紹垣，朋比為奸，串通分肥。種種弊端，亟須整頓等語。仍著鹿傳霖按照所陳各節(jié)，澈底根究。商人捐納道員鄭應(yīng)舉（本名賢輔）、海州分司運判徐紹垣，均革職歸案審辦。該撫務(wù)當(dāng)不避嫌怨，認真嚴(yán)查，以挽積年蠹弊，而肅鹺綱。余著照所議辦理。將此諭令知之。等因。欽此。”欽遵分別行提該革員等嚴(yán)訊，一面派委江蘇補用道程儀洛督同蘇州府知府濮子潼秉公審訊，附片奏明在案。茲據(jù)程儀洛等迭次研訊，革商鄭應(yīng)舉私出圖記小票運鹽，或由運判擅給護照，赴卡呈驗，數(shù)目參差。雖據(jù)鄭應(yīng)舉供系沿用從前官辦商辦時記數(shù)條，或惟該革商自光緒九年九月認辦睢、邳、桃、宿四岸以來，即經(jīng)前督臣左宗棠頒發(fā)專岸大票，聲明票鹽相離，即以私論，該革商乃以小票護運，滿無限制，影射售私，從何稽查？揚莊卡員開報，共驗過照票護照，計引鹽一百二十九萬七千余包。鄭應(yīng)舉摺呈共買運一百三十六萬一千余包，計多運六萬四千余包；其侵灌他岸，即此可證。又查卡員驗過護照，二十五年份有一張計鹽四萬包者，以定章每張運鹽四十包計算，竟以應(yīng)領(lǐng)一千張之票合并一張，實屬駭人聞聽！護照之包數(shù)愈多，則小票之錯雜尤甚。且徐紹垣呈堂清摺，二十四年四月徐來全項下護照一張，計四萬包，注明補清二十三年份六千包之鹽；而前項護照，遲至二十五年到卡，時閱兩年，其中套搭影射，益難究詰。此小票護照官商通用朦混之明證也。鄭應(yīng)舉認辦食岸，光緒十四年以前，銷數(shù)未暢，厘金全免；十五年以后遞年暢銷，該革商并不稟請加票，以裕課餉，只為請解江運。按鄭應(yīng)舉結(jié)稱借捆江運，連以銀押借及江運局棧撥給各鹽，共二十九萬七千余包，徐紹垣呈堂清摺，共鹽二十一萬六千包，計不敷八萬一千余包。二十五年臘杪，徐紹垣稟準(zhǔn)暫撥功鹽三萬一千余包，鄭應(yīng)舉則稱仍系借捆江運棧鹽，并非功鹽，情節(jié)又不相符。鄭應(yīng)舉摺開二十三四等年以銀借販鹽五萬余包，價繳分司，共銀四萬一千九百余兩，徐紹垣清摺競未登列。訊其因何匿不開報，則以販借飾詞搪抵。鹽課有關(guān)奏銷，豈得任聽商販私相授受！此借捆江運官商通同朦混之明證也。至鄭應(yīng)舉自行赴場捆運一節(jié)，二十三年票販控經(jīng)運司出示嚴(yán)禁，徐紹垣曾以該商赴場催運，并未私買行引，飾詞稟復(fù)。查二十二三等年，岸銷暢旺，至十三四萬包之多。其時鄭應(yīng)舉與徐紹恒適又先后下場。謂無私買行引，殊難憑信。且現(xiàn)核運司查稟，戊戌、己亥兩綱，尚有在場未運之鹽一百四十余萬包。委查道員程和祥稟準(zhǔn)，如殘綱自丁酉至己亥，滯銷已正十萬引。積壓票鹽，亦屬實有明證。該四岸額引五萬一千七百余引，系正綱有票之鹽。除九年認辦之初接收存?zhèn)}鹽包不計外，自光緒十年起，至二十五年止，計共運銷正綱有票之鹽八十二萬余包，尚有四十九萬六千余包，均系無票之鹽。今此十二萬四千二百余引，以每票十引征銀九兩六錢五分零計，共課銀十一萬九千余兩。并據(jù)鄭應(yīng)舉供稱，每包均照八錢三分繳價。究竟有無漏課，擬飭運司查明核辦。又四岸鹽務(wù)加價，鄭應(yīng)舉每年派繳錢三千串，自光緒二十二年為始，除已繳六千串，尚有二十四五兩年錢六千串延宕未繳。擬請將該各商，解交淮運分司征查追繳以重公款。徐紹垣任內(nèi)交代有無虧短及續(xù)奉訪查私鋪鹽池任用私人自捆私鹽各一節(jié)，及舞弊之家丁李培之即直隸候補縣丞王恩溥，應(yīng)俟分別查復(fù)拿獲，聽候核辦等情，稟復(fù)前來。臣伏查徐紹垣職任分司，已閱十年，整飭北鹽，是其專責(zé)，乃于池垣湖票各販之困累漠不關(guān)懷，而籌濟該四岸之鹽不遺余力，其朋比為奸，即此可見。既據(jù)該道府訊明大概情形，未便因其狡執(zhí)不肯吐實，辦理稍涉寬縱。況經(jīng)訪有私添鹽池，派私人赴場捆鹽情事。查鹽池例有定數(shù)，不準(zhǔn)私添。岸商赴場捆運，尚干禁例；而運判派人自捆，尤從來未有之事。既據(jù)候補道程和祥札經(jīng)現(xiàn)署分司及板浦、中正各場申摺具復(fù)，徐紹垣新鋪鹽池，系借清江懸引，撥歸樹藝公司承辦，先經(jīng)稟奉督臣劉坤一批驗，嗣據(jù)續(xù)稟，蒙準(zhǔn)花名慶有余承辦，人言嘖嘖，系徐紹垣之子侄幕丁合辦，恐非無因。又稱江運解來全鹽引，向皆場官承辦數(shù)十年，徐紹垣會派令委員承運。去年秋間，始有采買名目。商人揑稱額外余鹽，紛紛求售，為數(shù)甚巨。有額鹽僅三四百引而賣鹽至四五千引之多，大都飭商自運，或由公司書差捆掣等語。是所聞皆實有其事。且任內(nèi)經(jīng)手錢糧，正限已逾，迄未交清。據(jù)運司詳述，該前后任清摺，該革員經(jīng)手正雜課銀四百七十余萬，除解支并稱交現(xiàn)銀九萬外，而以欠款列抵至六十余萬兩之多。現(xiàn)署海州運判杜際辰復(fù)查抵款非無可扣還，即難予追繳，頭緒紛繁，中多轇轕，顯有虧短掩飾情弊。該革員種種營私壞法，多歷年所，至于此極，較之監(jiān)守自盜情罪尤重。況公項迄未交清，率以不實之款混抵，將來核有虧挪確數(shù)，亦應(yīng)照列監(jiān)追。鄭應(yīng)舉有無漏課，尚待確查；欠繳二十四五兩年鹽斤加價錢六千串，應(yīng)即嚴(yán)追。正在親提嚴(yán)訊間，適奉電旨迅速來京，交卸在即，應(yīng)即擬結(jié)。此案官商營私壞法，既已訊有端倪，自應(yīng)據(jù)實陳明，從嚴(yán)懲辦。擬請將已革海州運判徐紹垣發(fā)往軍臺效力贖罪，先行飭發(fā)蘇州府監(jiān)禁，仍俟交代結(jié)報，虧短若干，嚴(yán)追清繳，再行核辦。鄭應(yīng)舉既有應(yīng)查應(yīng)追之款，札飭蘇州府委員解赴兩淮運司收押，分別查明追繳。在逃之舞弊家丁李培之即直隸候補縣丞王恩溥，并即革職，飭緝獲日另行訊辦。所有臣原參淮北食岸官商鹽務(wù)積年蠹弊，遵旨查明擬辦緣由，是否有當(dāng)，理合恭折復(fù)陳。伏乞皇太后皇上圣鑒訓(xùn)示。謹(jǐn)奏。
奉朱批：“另有旨。欽此。”
刑部奏改良上海會審公堂內(nèi)部折（光緒三十二年六月）
刑部奏：上海會審公堂，為萬國觀瞻所系，既須謀對外之策，亦宜先求治內(nèi)之方。如修監(jiān)獄以資保衛(wèi)，開工廠以恤囚徒，均為該埠當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)請飭下兩江總督，轉(zhuǎn)飭上海道查照認真舉辦，庶可免借禁之累，兼可獲遷善之資，似于財政、刑章兩有裨益。得旨：“如所議行。”
端方奏撥款建江寧省城模范監(jiān)獄并擬定章程折（光緒元年六月）
奏為撥款建江寧省城模范監(jiān)獄，擬定開辦章程，恭折具陳，仰祈圣鑒事。竊維周官以圜土聚教罷民，而施職事，其他言欽恤、言哀矜以及明恥弼教之訓(xùn)，悉數(shù)難終，莫不側(cè)怛懇肫，雖下至于罪人，猶復(fù)冀其變化。蓋即詔獄以寓教養(yǎng)，不忍棄民以入獄禁，后世教養(yǎng)不施，而恤囚之文日詳。宋詔獄掾五日一檢視，灑掃獄戶，洗滌杻械，貧給飲食，病給醫(yī)藥，法循至今。然明代章疏言宜禁獄卒需索嚇詐，穢污叢積，瘟氣傳染之弊，正與今等。數(shù)百年痼習(xí)相尋，由來已久。此非徒有司奉行不力，抑亦監(jiān)獄之法未能盡善，有以致之。奴才奉命考查政治，游歷歐美，見其監(jiān)獄規(guī)模之宏敞，房宇之堅潔，罪犯之整肅，教術(shù)之完備，直不啻以獄舍為學(xué)堂。近年欽奉諭旨，令各省設(shè)罪犯習(xí)藝所，仰見圣朝矜恤庶獄，化莠為良之至意，欽服莫名。查江南擬建此項習(xí)藝所，經(jīng)前署督臣周馥系在江寧省城大石橋地方購買民地五十八畝有奇，因費鉅難籌，未能修建。奴才到任以來，迭與司道等籌商，以事關(guān)要政，未可視為緩圖。擬參仿天津及日本成規(guī)，核實建造。曾于上年二月間奏明，飭令各司道于庫存項下，無論如何為難，設(shè)法籌撥，陸續(xù)支放應(yīng)用。欽奉朱批：“法部知道。欽此。”旋在江安糧道庫籌撥銀十萬兩，派員勘估，繪圖鳩工，興造監(jiān)獄一所。其中建置：曰雜居監(jiān)，曰要犯分居監(jiān)，曰官犯分房監(jiān)、曰女監(jiān)、曰病監(jiān)、曰教誨堂、曰課室、曰工場、曰提調(diào)室、曰辦公廳、曰典獄室、曰待問室、曰搜檢室、曰罪人接見室、曰訊問室、曰教務(wù)所、曰材料庫、曰制品庫、曰器具庫、曰糧食庫、曰囚人攜帶物品庫、曰醫(yī)室、曰藥局、曰暗室、曰尸室、曰看守所、曰了望臺、曰物品陳列所、曰保安水龍室，此外庖湢盥浴之處，員役居住之房，都二百二十余間，約可收留五百余人，墻壁堅高，規(guī)模完備。查省城習(xí)藝所，實為郡縣之領(lǐng)袖，允宜首定程式，以為規(guī)范，宜名為“江南省城模范監(jiān)獄”。擬定監(jiān)獄管理章程：凡監(jiān)獄之區(qū)書，工業(yè)之種類，習(xí)藝之課程、工資，罪犯之勤惰勸懲、衛(wèi)生、醫(yī)藥、教育之方法，與夫一切規(guī)則，共四十七條；又職員辦事章程十三條。派委現(xiàn)任江寧知府楊鍾羲、前淮安府知府許星璧，充當(dāng)提調(diào)，督飭管監(jiān)各員，按照章程，即于本年五月開辦。其開辦經(jīng)費，除購地建屋外，現(xiàn)尚須購辦員司兵役器物監(jiān)房器物、工廠器物、消防器物；至常年經(jīng)費，如員役薪水、衛(wèi)兵衣糧、犯人衣服、薦蓆、飲食、藥物、作工原料成本、以及監(jiān)獄歲修，用項甚夥；應(yīng)仍照案由江安糧道籌撥銀十萬兩。約以萬金內(nèi)外為置器之需，其余截數(shù)儲存官銀錢局行息，即以息銀充足經(jīng)常費，如有不敷，再由司庫及財政局庫分認籌撥足數(shù)，總期力求撙節(jié)實銷。此項監(jiān)獄，幾經(jīng)籌劃經(jīng)營，始得創(chuàng)辦成立。所有管理各員，尤須淬勵精神，以善其繼，而策其效。務(wù)使各犯謀生有術(shù)，薰德有資，爭自濯磨，進于悔過遷善之域，以仰副朝廷曲成在宥之仁。除咨部查照外，理合會同江蘇巡撫臣瑞澄恭折具陳。伏乞皇上圣鑒。謹(jǐn)奏。
奉朱批：“該部知道。欽此。”