海內有運司五，其利足管海內之半。而運司推兩淮為首，其利又足管五運司之半，課雖煎辦自灶，而實征解自商。商有三項，一邊商，一內商，一水商。邊商者，在邊給糧草而中鹽引。內商者，在內買邊引，而支額鹽。水商者，又買內商鹽行江廣，而公販賣。
祖制編單，淮南十二單，每單八萬五千引。淮北四單，每單五萬五千引。
內商支額鹽不足，復令添買余鹽，掣賣歷久，掣賣不前，余銀預借。每年一巡鹽御史出京，余銀六十萬兩，春秋兩解，解完，復命。于是始而借商，商困。既而借庫，庫竭。不得已，乃設疏理道。袁世振往揚革單，編做圣、德、超、千、古、皇、風、善、九、微十綱。商人占窩，爭先上納三十萬余銀，一月而完。迫今七八年后，浮課亂入，遼鹽日加。課入三年之前，鹽行三年之后，而商困。且其私販成行，官鹽日壅，而商愈困。因而虧損額課，而國亦困。甚至私販不已，加以私囤，乘急高招，利不在商、不在民、并不在國，徒以飽奸宄之腹，而國與商民俱困。他不具論，即如食鹽一弊，王府夾帶，奸商私掣，官船多帶，所售之地有限，所發之鹽數增。無惑乎綱鹽之掣賣不前，余銀之預借莫措也。
向來科甲視運司為膻地，避嫌不選，司官皆銅臭納級備員，誰顧鹽法沮壞。商灶之病，靡日可甦矣。今日急務，唯于甲科中擇數輩才優操潔者任之耳。
一、革食鹽以疏官課。
揚屬高（郵）、寶（應）、江（都）、儀（真）、泰興五州縣，其行食鹽一萬八千五百五十引，內除高、寶旁湖近淮，雖有夾帶，不礙正課。惟江都、儀真、泰興三縣，濱臨大江，一帆直抵江廣，每藉官鹽為名，巨艘裝載，從瓜洲、瓜步等處大肆通江興販，綱鹽安得不阻。更有勢豪之家，鉆立士商名色，販賣致富，蠹國病商，莫此為甚。合照通、泰、興、皋等五州縣概食功跡鹽斤，盡革鋪商，弗使千引食鹽致叢萬金巨蠹。
又江南溧陽、溧水、高淳、句容食鹽，曾刊榜永革，后有奸商規利告開，親至各場買筑大包，一引千有余斤，及過橋、所，重賄放行，積弊已極。合遵祖制，于儀真鹽所內商掣過綱鹽中，抽點千引，分發彼處鋪商運賣，其價一照水商，則非惟正課行，而私弊亦寢矣。
一、趲綱鹽以儲余銀。
余銀每年六十萬兩，兩季解京，何故愆期，蓋不特私販行也。又有一等內商，觀望江廣價高，方行赴掣，否則故意遷延不售水商，水商銀遲，則余銀何以上納。須得執法直指慎委廉官急掣，按期趲運，并請明旨勒碑儀、淮二所，如一商逾期，累至十數萬斤者，不必依前例問罪，只將本綱鹽照數沒官。商思救本，不敢遲延、夾帶，則行鹽數窄，正額自疏。
一、除積引以趲綱鹽。
商有奸良之別，引有新舊之分，掛掣商人每擇地之遠近，近鹽支而遠鹽積，至有念年不放，消折無存。窮灶慮賠，掣家遠遁。合無請旨嚴革不準，買補，同今掣綱鹽解困販賣，仍注立版榜運司永為遵守，則貨本為重，支放難羈，三商流轉，九塞飽騰，而軍政與鹽政俱飭矣。
一、核藩府以絕私販。
王府親領食鹽，閹豎鉆文運司，串同奸商，下場自買，畫舫樓船，蜂屯蟻聚。令旨懸牌，號旗閉日，更帶領打手、參謀人等，到處明買，不下千百萬引。官兵莫誰稽查，從江掛帆竟達楚中，恣意發賣，漁利瓜分。水商不得售其經營，王府不遑燭其奸偽。崇禎四處，鹽院張《訪將奸商許起擬戍題》。旨：今后合令道臣于儀真鹽所納鹽內，查照王府來文應支鹽斤之數，抽商分給，客商買補。嚴諭兵快巡緝，不許舟人登岸收買私鹽，正課豈猶壅滯。
一、清衙虎以裕邊需。
邊餉半需于鹽法，鹽法半蠹于衙虎，如巡鹽直指，兵鹽道運司、庫房、書吏員缺，勝如郭家金穴。查鹽院書吏一名，頂首一萬余兩。又討缺私通關節，傳遞鹽政消息，每隨官一任，囊積萬金，出入乘輿，子孫繩繼。鹽灶靡不切齒。鹽道書辦頂首八千兩，
廣盈庫頂首二千兩。其他房科，最輕亦四五百兩。靜想此輩重貲鉆入，誠為何意？
今后凡巡鹽御史出京，請于在京三考官吏中，簡選善書算者數名隨役，不用土著積書。復命之日，仍帶回京。次歲再差，再選。則關節難通，弊竇旋塞。兵鹽道書辦止許一班，不許上下兩班。別衙門壞事者，不令躲閃充役。運司書辦，許一年一換。每房科止用十名，多即裁革。寬商裕灶，漸可充給邊需，司農何煩仰屋。
一、詰漕船以清夾帶。
皇都取給于漕政非緩，比來各船動多夾帶長蘆私鹽，而回空糧船為甚。
舳艫千百，揚帆沖關，搜緝稍嚴，持挺相向，甚至燒毀漕船，殺傷人命，誣賴官兵，莫敢呵止。
夫百萬淮課，九邊急需，而糧艘敢公然攙販，目中尚有三尺哉！況回空原取輕便，若夾帶太重，不惟害鹽，亦且害漕，此皆緣押空無官至此。合無申飭各官遇船交卸，必親自押空回南，迨到淮進閘，瓜儀出口，仍嚴行盤詰，違者依律。更取押運官結狀，如前途有犯，一并連坐。私販路絕，何愁國課不寬然有余。
鹽政之壞，人皆謂壞于改折，而不知壞于掣鹽之官與小販之商。掣鹽之官非得賄若干不掣，小販之商利其不掣也，而任意長價。舊時江南諸郡，鹽止七八厘一斤，今至二分有奇矣。谷之貴賤，由于年之豐歉，海水不涸，鹽何緣騰涌至此？皆因延捱不掣，引商困于積久則赴邊者少，灶丁苦干無貨，則私售者多。以致私鹽行，則官鹽益滯，朝廷不得鹽利之入，小民不得食鹽之惠。
宜特任一精明清正官往董其事，鹽必一月一掣，其小販之商，本不必以萬計以千計，即以百計，以十計，皆得投牙買賣。
兩淮煮海輸課灶，為本商為標跡者三十鹽場，屢因旱澇不常，民多為盜，不事耕煎，哨聚亡命，千百為群，白晝劫掠，富戶奔竄，總催逋亡，以致鹽課羈縻。即如梁垛場大寇王虎子，殺人焚劫，倡亂年余，在有司不敢請纛剿除。幸天敗滅，渡江被擒，目今已服天刑矣。而余黨千人，尚虎視眈眈，盤踞一方，分布劫掠。丁美舍雖有把截，不過二百人，一聞賊警，獸驚鳥散。
合無移揚州灶勇營于場，以備御之。灶勇營，新設之營也，曾議裁革，未果。今在城既在大營可衛國課，又焉用此兵坐食城外，以供其游閑哉！所當今議撫按不必裁革，令其駐節鹽場，如安豐一場，地方沖繁，商灶愿請保障，即以各場灶勇聽其操練，分哨別場，巡緝報功。