十八年閏四月，鴻臚寺卿黃爵滋奏請將鴉片從嚴懲辦，以塞漏卮。其疏略曰：“考諸純帝之世，籌邊之需幾何，巡幸之費幾何，修造之用又幾何，而上下充盈，號稱極富。至嘉慶以來，猶征豐裕。士大夫之家，以及臣商大賈，奢靡成習，較之目前，不啻霄壤。豈愈奢則愈豐，愈儉則愈嗇邪？竊見近來銀價遞增，每銀一兩易制錢一千六百有零，非耗銀于內地，實漏銀于外夷也。蓋自鴉片流入中國，我仁宗睿皇帝知其必有害也，故告誡諄諄，例有明禁。然當時臣工，亦不料其流毒至于此極，假早知其若此，必有嚴刑重法遏于將萌。查例載：‘凡洋船到廣，必先取具，洋商保結，其必無夾帶鴉片，然后準其入口。’其時雖有保結，視為具文，夾帶斷不能免。故道光三年以前，每歲漏銀數百萬兩。其初不過紈衤夸子弟習為浮靡，尚知斂戢，嗣后上自官府縉紳，下至工商優隸，以及婦女、僧尼、道士，隨在吸食，置買煙具，為市日中。盛京等處，為我朝根本重地，近亦漸染成風。外來洋煙漸多，另有躉船載煙，不進虎門海口，停泊于洋中之老萬山、大嶼山等處。粵省奸商，勾通巡海兵弁，用扒龍快蟹等船運銀出洋，運煙入口。故自道光三年至十一年，歲漏銀一千七八百萬兩；自十一年至十四年，歲漏銀二千余萬兩；自十四年至今，漏至三千余萬兩之多。此外，福建、浙江、山東、天津各海口合之，亦數千萬兩。以中國有用之財，填海外無窮之壑，易此害人之物，漸成病國之憂。日復一日，年復一年，臣不知伊于胡底！各省州縣地丁漕糧，懲錢甚多，及辦奏銷，悉以錢易銀，折耗太苦。故前此多有盈余，今則無不賠墊。各省鹽商賣鹽，俱系錢文，交課盡歸銀兩。昔之爭為利藪，今則視為畏途。若再數年間，銀價愈貴，奏銷如何能辦？稅課如何能清？設有不測之用，又如何能支？今天下皆知漏在鴉片，所以塞之之法，亦紛紛講求。或謂嚴查海口，杜其出入之路，固也。無如稽查員弁，未必悉皆公正，每歲計有數千余萬兩之交易，分潤毫厘，亦不下數百萬兩。利之所在，誰肯認真查辦？偶有繳獲，已屬寥寥。況沿海萬余里，隨在皆可出入。不能塞漏卮者，一也。或曰禁止通商，拔其貽害之本，似也。不知洋夷載入呢羽、鐘表，與所載出茶葉、大黃、湖絲，通計交易不足千萬兩。其中沾潤利息，不過數百萬兩，尚系以貨易貨，較之鴉片之利，不敵十分之一。故夷人之著意，不在彼而在此，今雖割棄粵海關稅，不準通商，而煙船本不進口，停泊大洋，居為奇貨。內地食煙之人，刻不可緩，自有奸人搬運。故難防者不在夷商，而在奸民。不能塞漏囗者，二也。或曰查拿興販，嚴治煙館，雖不能清其源，亦庶可遏其流。不知自定例以來，興販鴉片者發邊遠充軍，開設煙館者照左道惑人，引誘良家子弟例，罪至絞。今天下興販者不知幾何，開設煙館者不知幾何，而各省辦此案者絕少。蓋粵省總辦鴉片之人，據該窯口，自廣東以至各省，沿途關口，聲勢聯絡。各省販煙之人，其資本重者，窯口沿途包送，關津書吏容隱放行。轉于往來客商，借查煙為名，恣意留難勒索。其各府州縣開設煙館者，類皆奸猾吏役兵丁，勾結富家大族不肖子弟，素有聲勢，于重門深巷之中，聚眾吸食，地方官之幕友家丁等半溺于此，未有不庇其同好者。不能塞漏卮者，三也。或又曰聽開罌粟之禁，聽內地熬煙，庶可抵當外夷之所入，漸久不致紋銀出洋。殊不知內地所熬之煙，食之不能過癮，不過興販之人，用以攙和洋煙，希圖重利。此雖開種罌粟之禁，不能塞漏卮者，四也。然則鴉片之害，終不能禁乎？實未知其所以禁也。夫耗銀之多，由于販煙之盛；販煙之盛，由于食煙之眾；無吸食者，自無興販；無興販，則外夷之煙自不來矣。今欲加重罪名，必先重治吸食。臣請皇上嚴降諭旨，自今年某月某日起至明年某月某日止，準給一年期限戒煙。雖至大之癮，未有不漸斷者，倘若一年以后仍然吸食，是不奉法之亂民，置伊重刑，無不平允。查舊例：‘吸食鴉片者，罪僅枷杖；其不指出興販者，罪止杖一百，徒三年。’然皆系活罪。斷癮之苦，甚于枷杖與徒仗等，該犯明知不肯斷絕。若罪以死論，是臨刑之慘急，更苦于斷癮之茍延。臣知其情愿絕癮而死于家，不愿受刑而死于市。惟皇上明慎用刑之意，誠恐立法稍嚴，互相告訐，必至波及無辜。然吸食鴉片者，是否有癮無癮，到官熬審，立刻可辨。如非吸食之人，雖大怨深仇不能誣枉良善；果系吸食者，究亦無從掩飾。故雖用刑，并無流弊。臣查余文儀《臺灣志》云：‘咬 留吧本輕捷善斗，紅毛制造鴉片誘使食之，遂疲羸受制，其國竟為所據。紅毛人有自食鴉片者，其法，集眾紅毛人環視索其人桿上，以炮擊之入海，故紅毛無敢食者。’今入中國之鴉片來自英吉利等國，其法，有自食鴉片者以死論。故各國只有造煙之人，無一食煙之人。臣又聞夷船到廣時，由孟買經安南邊境，初誘安南人食之，安南覺其陰謀，立即嚴禁，凡有食鴉片者死不赦。夫以外夷之人，尚令行禁止，況我皇上雷霆之威，赫然震怒，雖愚頑之沉溺既久，自足以發瞆振聾。但天下大計非尋常所及，愿圣明乾剛獨斷，不必眾意皆合。誠恐畏事之人，未肯為國任怨，明知非嚴刑不治，托言吸食人多，治之過驟則有決裂之患。今寬限一年，是緩圖也。在諭旨初降之時，總以嚴切為要。皇上之旨嚴，則奉法之吏肅；奉法之吏肅，則犯法之人畏。一年之內，尚未用刑，十已戒其八九。已食者，竟借國法以保余生；未食者，亦因戒煙以全身命，此皇上止辟之大權，即好生之盛德也。復請諭飭各省督撫嚴切曉諭，廣傳戒煙藥方，予限吸食。并一面嚴飭各府州縣，清查保甲，預先曉諭居民，定于一年后取具五家鄰佑互結，仍有犯者，準令舉發，給與優獎，倘有容隱，一經查出本犯，照新例處死外，互結之人，照例治罪。至如通都大邑，五方雜處，往來客商，去來無定，鄰佑難于查察，責成鋪店，如有容留食煙之人，照窩藏匪類治罪。現在文武大小各官，如有逾期吸食者，以知法之人為犯法之事，應照常人加等，除本犯官治罪外，其子孫不準考試。地方官于定例一年后，如能實心任事拿獲多起者，照獲盜例議敘，以示鼓勵。其地方官署內官親幕友及家丁，仍有吸食被獲者，除本犯治罪外，該本管官嚴加議處。各省滿漢營兵，每伍取結，照地方保甲辦理。其管轄失察之人，照地方官衙門辦理。庶幾軍民一體，上下肅清，無論窮鄉僻壤，務必布告詳明，使天下曉然于皇上愛惜民財，保全民命之至意。如是則漏卮可塞，銀價不至再昂，然后講求理財之方，誠天下萬世臣民之福也。”

得旨：“黃爵滋奏請嚴塞漏卮以培國本一折，著盛京、吉林、黑龍江將軍，直省各督撫各抒所見，妥議章程，迅速具奏。”時湖廣總督林則徐奏最剴切。疏曰：“查原奏內稱：耗銀之多，由于販煙之盛，販煙之盛，由于食煙之眾，今欲加重罪名，必先重治吸食等語。臣伏思鴉片流毒于中國，紋銀潛耗于外洋，凡在臣工，誰不切齒！是以歷年條奏，不啻發言盈庭，而于吸食之人，未有請用大辟者，以大清律例早有明條。近復將不供興販姓名者由杖加徒，已屬從重；若逕坐死罪，是與十惡無所區別，即于五刑恐未協中。一則以犯者太多，有不可勝誅之勢，若議刑過重，則弄法滋奸，恐訐告誣攀賄縱索詐之風因而愈熾。所以，論死之說，私相擬議者，未嘗乏人，而毅然上陳者，獨有此奏。然流毒至于已甚，斷非常刑之所能防，力挽頹風，非嚴蔑濟。茲蒙諭旨飭議，雖以臣之愚昧，敢不竭慮籌維。竊謂治獄者固宜準情罪以折其平，而體國者尤宜審時勢而權所重。今鴉片貽害于內地，非難于革癮，而難于革心。欲革玩法之心，安得不立怵心之法？況行法在一年以后，而議法在一年以前，轉移之機，正系諸此。惟是吸煙之輩，陷溺已深，志氣無不昏惰，今日安知來日！當夫嚴刑初設，雖亦魄悚魂驚，而轉思期限尚寬，姑俟臨時再斷，至期迫而又不能驟斷，則罹法者仍多。

故臣謂轉移之機，即在此一年之中，必直省大小官員，共矢一心，極力挽回，間不容發，期于必收成效，永絕澆風，而此法乃不為贅設。謹就臣管見所及，擬具章程六條，為我皇上敬陳之：

（一）煙具先宜收繳盡凈，以絕饞根也：查吸煙之竹桿謂之槍，其槍頭裝煙點火之具，又須細泥燒成，名曰煙斗。凡新槍、新斗，皆不適口，且難過癮，必其素所習用之具，有煙油積乎其中者，愈久而愈寶之。此外零星器具不一而足，然尚可以他具代之，惟槍斗均難替代，而斗比槍尤不可離。今須責成州縣，盡力收繳槍斗。視其距海疆之遠近，與夫地方之沖僻，戶口之繁約，民俗之華樸，由各大吏酌期定數，責以起獲，示以勸懲。除新槍、新斗，聽該州縣自行毀碎不必核計外，凡積油之槍斗，皆須包封黏貼印花匯冊送省，該省大吏當堂公同啟封毀碎。無論此具，或由搜獲，或由首繳，或由收覓，皆許核作州縣功過之斷數。若地方繁庶而收繳寥寥者，立予撤參。如能格外多收，亦當分別獎勵。

（一）此議定后，各省應即出示勸令自新，仍將一年之期，劃分四限，遞加罪名，以免因循觀望也：查重典之設，原為吸食起見，果能人人斷吸，亦又何求？各省奉文之后，應由大吏發給告示，遍行剴切曉諭。自奉文之日起扣至三個月為初限，如吸煙之人于限內改悔斷絕赴官投首者，請照習教人首明出教之例準予免罪。然投首非空言也，必將家藏器具幾副，余煙若干，全行告繳到官，出具改悔自新毫無藏匿器具甘結，加具族鄰保結，立案報查。如日后再犯，或被告發或經訪聞，拘訊得實，加倍重辦。其二、三、四限之內投首者，雖不能概予免罪，似亦可酌量減輕。惟不投首者一經發覺，即須加重。蓋四時成歲，三月成時，氣候不為不久，果如畏法盡可改悔，若仍悠忽遷延，再三自誤，揆以誅心之律，已非徒杖所可蔽辜。除初限以內拿獲者，仍照原例辦理外，其初限以外四限以內未首之犯，拿獲審實，似應按月遞加一等至軍為止。其中詳細條款，并先后投首如何減等，首后首犯如何懲辦之處，均請飭部核議施行。

似此由寬而嚴，由輕而重，不肖之徒如再不知悔懼，置之死地誠不足惜矣。

（一）開館興販以及制造煙具各罪名，均應一體加重，并分別勒限繳具自首，以截其源也：查開館本系死罪，興販亦應遠戍，近因吸食者多互相包庇，以致被獲者轉少。今吸煙既擬重刑，若輩豈宜未減，應請一體加重，方昭平允。但澆俗已深，亦宜予以自新之路。請自奉文之日始，開館者勒限一月，將煙具煙土全繳到官，準將原罪量減。如系拿獲，照原例辦理。地方官于一月內辦出者，無論或繳或拿，均免從前失察處分。倘逾限拿獲犯，照新例加重，自獲之員減等議處。其興販之徒，路有遠近，或于新例尚未聞知，不能概限一月投首，應請酌限三個月內，不拘行至何處，準赴所在有司衙門繳煙免罪，若逾限發覺亦應論死。其繳到之煙土、煙膏，眼同在城文武加用桐油立時燒化，投灰江河。匿者與犯同罪。至制造煙具之人近日愈多，如煙槍固多用竹，亦間有削木為之，大抵皆煙袋鋪所制，其槍頭則裹以金銀銅錫，槍口亦飾以金玉角牙。又聞閩粵間，又有一種甘蔗槍，漆而飾之，尤為若輩所重。其煙斗自廣東制者，以洋磁為上，在內地制者，以宜興為寶。恐其屢燒易裂也，則亦包以金銀，而發藍點翠各極其工；恐其屢吸易塞也，則又通以鐵條，而矛、戟、錐、刀不一其狀。手藝之人，喜其易售奇技淫巧，競相傳習，雖照例懲辦，而制造如故。應請概限奉文一月內，將所制大小煙具全行繳官毀化免罪。并示諭煙袋作坊、瓦器窯戶，以及金、銀、銅、錫、竹、木、牙漆各匠，互相稽查。如逾限不首，及首后再制，俱照新例重辦。其裝成槍斗可用吸食者，即應論死。保甲知情不首，與犯同罪。

（一）失察處分宜先嚴于所近也：文武屬員有犯，該管上司于奉文三個月內查明舉發者，均予免議；逾限失察者分別議處。其本署戚友家丁，近在耳目之前，斷無不知，應勒限一個月查明，若不能早令革除，又不肯據實舉發，即是有心庇匿，除本犯加重治罪外，應將庇匿之員即行革職。本署書差有犯，限三個月內查明懲辦，逾限失察者分別降調。

（一）地保、牌頭、甲長本有稽查奸宄之責，凡有煙土、煙膏、煙具，均應著令查起也：挾仇訐告之風，固難保其必無，但能起獲贓證，即已有據。且起一具，便少一害。雖初行之時，亦恐難免滋擾，然凡事不能全無一弊，若果吸煙者懼其滋擾而皆決意斷絕，不為無裨。至開館之房主，及該地方保甲，斷無不知之理，若不舉發，顯系包庇，應與正犯同罪，并將房屋入官。

（一）審斷之法宜預講也：此議定后，除簡僻州縣犯者本少，即有一二，無難隨時審辦外，若海疆商賈碼頭及通衢繁會之區，吸食者不可勝計，告發既多，地方有司日不暇給，即終日承辦而片刻放松則癮已過矣，委人代看則弊已作矣。是非問罪之難，而定罪之難也。要知吸食之虛實，原不在審而在熬。