試即臺灣一境而論，臺南之打狗，臺北之淡水兩關，進口鴉片，西歷一千八百七十六年至一千八百八十年，此五年中，每年合計必五千石左右。臺境生番所居，半皆不吸煙，其半僅內地兩府地耳。以此為則，則每一通商省分，吸食最少之數，視臺灣加四倍，則需二萬石矣。通商省分十則二十萬石矣。外洋來者十萬石外，此之十萬石，何自來邪？汴、晉等九省，亦以十八萬石計，此又何自來邪？據此，則自種土煙，每年得二十八萬石。益見禁種之令難行，而征稅準售之出于不得已也。十二年正月，總署奏請飭派邵友濂、赫德赴香港，與英官商辦。先后回京，赫謂中國各口設法自行征收，固為正辦，然須歸各口稅務司經理；邵謂運銷洋藥，海關實總匯之區，應于進口時先令封存，俟稅捐完清給商起運，若運鹽之就場征課?？偸鹨蛴懈麝P監督與稅務司合力稽征之議。蓋其時曾大臣于英京倫敦，業與英外部將洋藥允中國稅厘并征，每百斤一百一十兩之約議定，于十一年六月七日畫諾。其約名《煙臺條約續增專條》，計十條附后：

（一）《煙臺條約》第三端第一、第二兩節所擬辦法，現在議定，應由兩國國家，日后再行商酌。

（二）《煙臺條約》第三端第三節所擬洋藥辦法，今議定改為洋藥運入中國者，應由海關驗明，封存海關準設具有保結之棧房，或封存具有保結之躉船內。必俟按照每百斤箱，向海關完納正稅三十兩，并納厘金不過八十兩之后，方許搬出。

（三）現在議定，凡照上節所載，正稅厘金兩項完納之后，該貨主即可在具有保結之封存處所，眼同海關將洋藥拆改包裝。其貨包各種式樣尺寸，應由海關官員，會同該口領事官，預先酌定，聽貨主擇用。如貨主于此時請領運貨憑單，海關即當照給，不取分文，其所請憑單，或每包一張，或數包一張，悉聽貨主之便。凡有此等運貨憑單之洋藥，運往內地之際，如貨包未經拆開，暨包上之海關印封、記號、碼數，均未擦損私改，即無須再完稅捐等項。此等運貨憑單，只準華民持用，而洋人牟利于此項洋藥者，不許持用憑單運寄洋藥，不許抽送洋藥同入內地。

（四）現在議定給發憑單章程，各口一律，其憑單式樣開

列于后：

為給發憑單事：照得單內所開蓋用記號、碼號之洋藥，遵照每百斤箱應納正稅厘金章程，業經納銀共囗囗兩，按照憑單

背面附刊上諭批準一千八百八十五年七月十八日在倫敦所定一

千八百七十六年九月十三日《煙臺條約》之續增專條，凡照此憑單載運之洋藥，無論在于何處，只查貨包未開，海關印封、記號、碼號，均未擦損私改，則一切稅捐等項均免輸納，記號囗囗，碼號囗囗，第囗囗，何處進口囗囗，發單日期囗囗，海關統務司簽名。

（五）中國國家應許此等貨包，在行銷洋藥地方開拆者，如有應納稅捐等項，或當時所征，或日后所設，或由明收，或由暗取，均不得較土煙所納稅捐等項格外加增，亦不得別立稅課。如此等稅捐，系照貨價計課，即應將洋藥與土煙價值相較均算，其較算之法，應于洋藥之市價內，扣除進口時所納厘金。

（六）現在議定，此次所定續增專條，應與一千八百七十六年九月十三日所定《煙臺條約》視同一律，其實力鄭重之處，亦與逐字載入《煙臺條約》無異。此專條應于畫押以后六個月開辦施行。此指兩國批準文據，已在期內互換而言。倘期內未能互換，即自互換之日開辦施行。

（七）專條所載洋藥章程，議定照行四年。四年以后兩國如有欲廢棄章程者，無論何時皆可先期十二個月聲明，一經通知屆期即為廢紙。惟議定：倘查所發運貨憑單，于?？谶\送洋藥前往內地行銷處所之時，仍不免其輸納一切稅捐等項，則無論何時，英國即有廢棄專條之權。倘續增專條既經廢棄，則洋藥辦法，應仍照現在所行之《天津條約》所附章程辦法。

（八）續專條既經開辦，如查其中有應行變通更改之處，兩國國家盡可會同商議酌改。

（九）《煙臺條約》第三端第七節所載，派員查禁香港至中國偷漏之事，應即作速派員。

（十）此次專條所改之《煙臺條約》，暨此次議定續增專條，一并由兩國朝廷批準。其批準文據，應在倫敦作速交換，定約大臣各奉本國國家之命，議定續增專條，畫押蓋印。此專條在倫敦繕立漢文二分，英文二分，共為四分。

時總署，戶部已屢次集議，至十二年十一月始有成說：擬自十三年起，由各口監督與稅務司，合力辦理。慮各口開辦倉卒，先于十一月廿六日，總署分函密致各口監督，略謂：“洋藥稅厘并征一事，凡進口先封存在關具結準設之棧房、躉船，俟有華商承買，每箱按約將稅厘共一百一十兩照數清完，始準起岸。其詳細章程，亦與總稅務司籌擬，日內即奏請舉行。擇明年西二月初一日為開辦之期，誠恐倉卒為難，先布大略。惟奸商惟利是圖，倘稍漏風聲，必囤積居奇，豫圖避就，候奏奉諭旨，再行電達出示?！逼涓骺诙悇账荆煽偠悇账鞠群髮k各節，通飭預為籌辦?？偸痣S會戶部于十二年十二月初十日奏請飭由各口監督與稅務司合力商辦，以專責成。奏曰：“竊洋藥稅厘并征一事，上年二月戶部會同臣衙門，奏請由各省自行開辦。統計洋藥每箱除正稅仍收三十兩外，厘金加征銀八十六兩，各口務令一律。原以厘金抽自內地，冀可收數見增。乃試辦經年，各省報收之數未見起色，且核計進口箱數偷漏愈多。臣等悉心籌慮，欲稅厘之生色，總非杜絕走私不可，欲緝私之嚴密，非各關監督與稅務司合力稽征不可。蓋洋藥之為物，可整可零，其質既輕，藏匿最易，即偷漏最易。今惟明定新章，刻期開辦，飭各口同時舉行。每箱并征之數，照約以一百一十兩為度，于進口時，即應按照新章，封存海關準設具有保結之棧房、躉船等處，必俟每箱向海關完納正稅三十兩并納厘金八十兩后，始準搬出，拆改包裝，請領運貨憑單運往內地，如貨包于運往內地之際，未經拆開，暨包上之海關印封、記號、碼數，均未擦損私改，即無須再完稅捐等項。臣等以為刻下如照約舉行，果能辦理得宜，其益有四：新關職在封儲，稅司隨時收解，互相稽核，涓滴歸公，此利于國者一也；貨入華商之手，厘稅早清，沿途不再稽征，往來任便，此利于商者二也；不肖華商，每假設洋行，計圖偷漏，口舌滋多，今則貨未出棧，課已并交，奸商技無所施，案牘亦可清簡，此利于官者三也；新章既行，洋藥諸局卡可以裁撤，道路閭閻，無丁胥擾累，此利于民者四也。惟是口岸既多，用人必眾，與夫購置巡船，添雇扦手之類，經費較繁。茲赫德擬呈節略，創始需款較多，逐年亦可遞減。天下利之所在，即為弊之所生，臣等不敢謂責成監督與稅司合辦，必無流弊，特以此事定約已逾十稔，變計不啻百端，與其遷就觀望，而巨款虛拋，何如立見施行，而利權自主。前者各省關皆以初無把握，招商包辦，糜費徒多，稅司除征正稅外，未能相助，致難著效。一經定立新章，事在必行。各監督受恩深重，自必激發天良，認真稽核。稅司咸受中國祿糈，亦必破除情面，相與有成。即以每年進口七萬箱而論，所收稅厘，較之近年收數，必有起色。所以臣等反覆思維，以為舍此更無辦法。其一切詳細章程，容再飭各關道與稅務司妥商酌核，總以寬籌經費，俾布置可以周詳，并須嚴定考成，庶課項皆歸核實。萬一試辦以后，窒礙稍形，亦可隨時變通，設法補救。”得旨后，總署電飭各省關定于十三年正月初八日為各厘局停止之期，初九日為通商各關稅厘并征開辦之始。凡洋藥進口，由各該關稅務司查明，封存準設具有保結之棧房、躉船，俟其運銷時，赴關報完進口正稅厘金，始準就棧房、躉船拆改，黏貼印封，包裝行運。其附近香港之九龍，澳門之拱北兩處，新設兩關，三月間開辦稽征稅厘，以為積年洋藥走私淵藪也。

光緒十二年十二月初八日起，十三年十一月十七日止，即西歷一千八百八十七年，洋藥進口，計牛莊二百十六石，天津一千八百二十石，之罘六百八石，宜昌無，漢口一千二百六十四石，九江三千十七石，蕪湖四千四百四十七石，鎮江六千五百八十四石，上海一萬七千九十九石，寧波四千三百八十九石，溫州六十四石，福州四千九百三十三石，淡水一千六百二十二石，打狗二千六百二十六石，廈門六千三百六十三石，油頭六千三百九十九石，廣州七千七百二石，瓊州一千三百九十六石，北海七百七十四石，九龍一千五百二十三石，拱北一千三十一石，綜二十一關，七萬三千八百七十七石。是年，至香港者，八萬九千三百六十九石，余剩一萬五千四百九十二石。十三年十一月十八日起，十四年十一月二十九日止，即西歷一千八百八十八年，牛莊一百十三石，天津一千五百五十五石，之罘三百十八石，宜昌二石，漢口一千一百六十一石，九江三千七十七石，蕪湖三千四百石，鎮江三千九百十一石，上海一萬八千二百七十一石，寧波六千四十石，溫州二百三十四石，福州六千一百六十六石，淡水一千九百七十四石，打狗二千六百七十石，廈門六千八百七十三石，汕頭六千八百六十三石，廣州一萬三千一百十四石，瓊州一千一百六石，北海一千一百石，九龍二千八百五十一石，拱北一千八百十一石，綜二十一關，八萬二千六百十二石。是年，至香港者，八萬八千八百三十石，余剩六千二百十八石，余剩之數，則為香港年終所存，及各口年終躉關者，自是香港轉運各口洋藥，無偷漏之患。向之厘金年終報部一萬余兩者，自十三年由關并征以來，第一年報部厘金四百六十四萬五千余兩，第二年則六百六十二萬二千余兩。

核之因并征所增經費，每年僅三十三萬兩耳。此洋藥厘金稅關并征之明效大驗也。

然而，稅銀三十兩列之條約稅則，不換約不得有毫厘之加，而約載商洋止準在口銷售，一經離口即屬中國貨物，止準華商運入內地，則內地厘金應征多寡，其權猶自我操，每百斤即征至數百金，外人不能藉口也。今并此厘金亦列入專條，一則曰：“不得較土煙稅捐格外加增，不得別立稅課”；一則曰：“運送洋藥前往內地，仍不免其輸納稅捐，無論何時，英有廢棄專條之權，仍照津約辦理?！睋?，則權自我操之厘金，不換約亦不得有毫厘之加。其與土煙并論者，蓋深知我重征土煙，一時難辦，以此愚我。而遂其陰狡之謀。所幸者，尚有“四年以后，皆可先期知照作廢”一語。竊愿專條廢棄，仍由我自行征收，無虞掣肘。特恐積習相沿，前轍易蹈，未必能如各關之稽征，一律涓滴歸公耳。

當道光年間，中國吸食鴉片者尚少，印度煙稅亦不過重。