太子少保、靖海將軍、靖海侯、兼管福建水師提督事務、臣施瑯謹題。為壤地初辟、乞沛皇仁、以弘治化事：竊照臣準兵部密咨為謹陳善后末議以贊一統無外之宏規事內開覆奉俞旨：臺灣應得錢糧數目若干？白糖鹿皮可否興販？著部臣蘇拜及督、撫、提再議，該臣欽遵于本年七月十六日就廈門登舟，乘南風而赴省城，會議浹月，未得適合。臣思漳泉為下游地方，兼見在渡載安設臺灣文武官員兵丁及班回征師，臣與提臣萬正色不便皆久住省城，姑于八月九日乘北風由舟先回廈門料理。其臺灣應得錢糧數目及白糖鹿皮可否興販之處，部臣及督撫二臣復議明白，至九月初八日移送會題疏稿，與臣畫題矣。

然臣更有不得不披陳者：蓋臺灣沃野千里，則壤成賦，因地為糧，宜稱富足；但地僻汪洋之中，化阻聲教之外，彌山遍榖，多屬土番，雖知懷服，習性未馴，射獵是事，征供無幾。其安于耕桑可得按戶而問賦者，皆中國之人，于數十年前，生聚乎其間。及鄭逆擁眾盤踞，兵即為農，農即為兵。兼沿海數省之地方人民，有為其所掠而去者，有趨而附者，非習于漁，則與為佃。自臣去歲奉旨蕩平，偽藩、偽文武官員、丁卒與各省難民相率還籍，近有其半。人去業荒，勢所必有。今部臣蘇拜等所議錢糧數目，較偽藩鄭克塽所報之額相去不遠。在鄭逆當日僭稱一國，自為一國之用度，因其人地取其餉賦，未免重科。茲部臣等奉有再議之旨，不得不以此數目議覆。臣竊見此地自天地開辟以來，未入版圖；今其人民既歸天朝，均屬赤子。以我皇上視民如傷，率土咸被，伏乞沛以格外之澤，減以應需之賦，則恩出自皇上，不在臣下；使海外諸國，向聞天威而懾服，輕賦薄歛，益慕圣德而引領。如以會議既定，當按數而征，在道府縣責成所系，必奉行催科。兼以鄭逆向時所征者乃時銀，我之所定者乃紋銀，紋之與時，更有加等。茲劉國軒、馮錫范見在京師，乞敕部就近訊詢而知。彼夫遐陬初化之人，非孝子順孫，萬或以繁重為苦，輸將不前，保無釀成地方之禍階乎？至時動兵，為費更甚，何惜減此一二萬之錢糧哉？且臣前之所以議守此土者，非以因其地而可以加賦也。蓋熟察該地屬在東南險遠海外之區，關系數省地方安危。既設官分治，撥兵汛防，則善后之計，宜加周詳。今所調守兵一萬，乃就閩省經水陸兵丁六萬五千七百五十名數內抽調前去，兵無廣額，餉無加增。就此議定錢糧數目，蠲減于寇虐之后，使有司得以仰體皇上德意，留心安集撫綏，俾四民樂業，億兆歡戴。至數年后，人戶盛繁，田疇悉易，賦稅自爾充溢，斯時有增無減，豈待按數而征哉？

至于興販東洋白糖一項，歲定二萬石，不足之數，聽其在本省之內采買。夫本省之去臺灣，已隔兩重汪洋。以臺灣所產白糖，配臺灣興販船數，固為安便。若就本省湊買白糖，涉重洋而至臺灣，方興販東洋，則今四方蕩定，六合為一，在臺灣可以興販東洋，何本省而不可興販，必藉臺灣之名買白糖赴彼興販？此皆部臣蘇拜等慮彼中之錢糧不敷，婉為籌度湊足良法。可知臺灣錢糧，一時未能裕足故也。然在部臣及督撫二臣未至其地，不知該地情形，雖留心區畫，難以曲盡。以臣躬親履歷，其于民風、土俗、安危、利害，無不詳悉。天下事言之于已然之后，不若言之于未然之前。臣荷恩深重，知無不言，言無不盡。如今不言，至于后來，或有禍患，咎臣以緘默之罪，臣又安所自逭？況臣叨有會議之旨，故不得不以披陳。緣系密題臺灣錢糧事理，貼黃難盡，伏乞皇上俯賜全覽，敕部議覆施行（康熙二十三年九月二十九日）。

附錄八閩紳士公刊原評

臺灣原海外一荒島耳，土番往來，自為貿易，日以射獵為生，概無正供賦稅。洎鄭逆據而有之，帶集兵民，始得分土種植，通商貿販，因而設地追征。蓋就其一隅之產，以供百萬之費。政繁賦重，民心已思變久矣。今既歸降，如出水火，各省難民，相率還籍。投誠家眾，移送歸家，較之前時民數，已減其半矣。今若賦役稍輕，從此而生聚、而教誨，安在不可為樂土耶？茍仍為重征繁賦，民不堪命，或生異心，亦未可知也。公疏中諄諄懇切，指畫詳明，益深悉利害于胸中，而不覺發而為忠藎之詞，非徒鋪張時務，以塞一日之責者也。至若興販白糖，不便本省采買之義，尤確確可從。而臺民免遠涉之勞，真防患未然之至計也。公無事不為民生陳疾苦，無日不為地方計安危，即此疏已見其大端矣。

海疆底定疏

太子少系、靖海將軍、靖海侯、兼管福建水師提督事務、臣施瑯謹密題。為船疆底定、更宜加慎、以垂永安事：臣聞慮事必計其久遠，防患在圖于未然。我皇上深念海宇既靖，生靈涂炭多年，故大開四省海禁，特設關差定稅，聽商民貿捕。群生感霈澤之均沾，國家獲泉流之至計，浩蕩洪慈，實冠歷代帝王之丕謨。

顧臣思前因海禁森嚴，堤防易于畫一，茲海禁既展，沿海內外多造船只，瓢洋貿易捕采，紛紛往來，難以計算。水師汛防，無從稽察。竊見在昔明朝，濱海奸徒出沒，糾〈舟宗〉肆害，延至我朝定鼎四十余年，江浙閩粵數省，民靡有寧。今德威遠播，四海歸心，惟南之東埔寨尚有偽鎮楊彥迪下余孽黃進聚艘百余號，北之浙江烏洋尚有房錫鵬殘黨，及撫而復叛之劉會集艘數十游移海洋。邇來貿易船只，給有關臣照票，而往采捕船只，給有道府縣由單而出，叢雜無統。兼數省內地，積年貧窮游手奸宄罔作者，實繁有徒，莫從施巧，乘此開海，公行出入汛口。若嚴于盤查，則以抗旨難阻之罪相加。如此行走，不由向問，恐至海外誘結黨類，蓄毒釀禍，水師將弁，必坐聽其罪。況見準浙江撫臣趙士麟咨稱：閩省有等漁船，越境荼毒漁民，亟宜禁止等語。臣以為展禁開海，固以恤民裕課，尤須審弊立規，以垂永久。如今販洋貿易船只，無分大小，絡繹而發，只數繁多，貲本有限，餉稅無幾，不惟取厭外域，輕慢我非大國之風，且藉公行私，多載人民，深有可慮。如近者臣在省會議，據中軍參將張旺報稱：船戶劉仕明趕繒船一只，給關票出口往呂宋經紀，其船甚小，所載貨無多，附搭人數共一百三十三名。臣據報時即行查，而該船已開去矣。一般如此，余概可知。此時內地人民，奸徒貧乏不少，弗為設法立規，節次搭載而往，恐內地漸見日稀。夫以臺灣難民，尚荷皇上德意，移入內地安撫；今內地之人，反聽其相引而之外國，殊非善固邦本之法。竊觀外國所來進貢之船，人數來往有限，豈肯遺留一人在我中土？更考歷代以來，備防外國，甚為嚴密。今雖與其貿易，亦須有制，不可過縱。

以臣愚見，此飄洋貿易一項，當行之督、撫、提，各將通省之內，凡可興販外國各港門，議定上大洋船只數，聽官民之有根腳身家、不至生奸者，或一人自造一船，或數人合造一船，聽四方客商貨物附搭。庶人數少而貲本多，餉稅有征，稽查尤易。至于外國見我制度有方，行法慎密，自生畏服而遏機端。其欲赴南北各省貿易并采捕漁船，亦行督、撫、提，作何設法，畫定互察牽制良規，以杜泛逸海外滋奸。則民可以遂其生，國可以佐其用，禍患無自而萌，疆圉永以寧謐，誠為圖治長久之至計。故安不忘危，利當思害。茍視為已安已治，無事防范，竊恐前此海疆之患，復見不遠。

矧兼水師船只，刻限三年小修，五年大修。至征剿及渡載投誠偽官兵眷口難民之后，多屬朽壞擱泊，少當于用。窮弁不能整葺，請修猶遲時日。而沿海新造貿捕之船，皆輕快牢固，炮械全備，倍于水師戰艦。倘或奸徒竊發，藉其舟楫，攘其貲本，恐至蔓延。蓋天下東南之形勢在海，而不在陸。陸地之為患也有形，易于消弭；海外之藏奸也莫測，當思杜漸。更以臺灣、澎湖新辟，遠隔汪洋，設有藏機叵測，生心突犯，雖有鎮營官兵汛守，間或阻截往來，聲息難通，為患抑又不可言矣！至時必有以禁止貿捕之議復行，寧惟負我皇上子養億兆之德意，將東南環海地方，不又仰廑宸衷顧慮哉？

蓋自我朝御極以來，凡有梗化，精騎一到，率土咸服。獨此海氛，積年負抗，調發勞費，動關億萬，未獲削平。乃干斷航剿，甫爾蕩定，而四省開海，船只出入無禁。思患預防，不可一日廢弛。臣謬膺職任，在閩言閩，當此未然，深知情弊，鰓鰓上陳。使臣年力方壯，皇上不以臣為駑駘，再可竭蹶綢繆；惟年已六十有五，衰老漸及，意在乞休，祗荷恩深，重思皇上有千萬世之洪基，臣子孫有千萬世之爵祿，故不能緘默而人之所不敢言者。如果芻蕘可采，伏乞皇上睿監，敕部議覆。緣系備陳海疆宜慎事理，貼黃難盡，仰祈俯賜全覽施行（康熙二十四年三月十三日）。

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