漢時(shí)，有中書，有尚書。霍山錄尚書，有上書言其罪者，山屏不奏其書，后上書者盡奏封事，輒使中書令出取，不關(guān)尚書，可見尚書是士人，中書則宦官也。及江左以后，乃以中書、尚書列為兩省，中書傳命，尚書受而行之，則尚書外廷吏也。又設(shè)翰林學(xué)士于禁中，專掌制命，而中書亦少疎矣。及元設(shè)中書省，而以尚書隸之，則中書外廷臣也。今之內(nèi)閣，則漢之尚書令、唐之中書省，而司禮中官，則漢之中書令也。
漢制，大將軍位三公下，及竇憲伐匈奴還，位次太傅，而在三公之上。自是，東漢官制：太傅第一，大將軍次之，太尉次之，司徒故丞相也，又次之，司空故御史大夫也，又次之。
東漢以三公為三司，鄧騭為車騎將軍儀同三司，自是，江左以來有「儀同」之名。西漢有三府：丞相、御史大夫、大將軍也。其后增二將軍，謂之五府。東漢有五府：太傅、大尉、司徒、司空、大將軍也。
西漢所謂三公者，丞相、太尉、御史大夫而已。其后，以大將軍代太尉，而以大司馬號冠之，然猶一官耳。東漢承元、成之舊，以司徒代丞相、司空代御史大夫、司馬代太尉為三公，而大將軍位三公之上，與司馬為二官矣。曹操為丞相，位三公之上，而丞相與司徒亦為二官矣。東漢之末，以太傅總百揆，為首相，太尉次之，司徒次之，司空次之，而大將軍號或在太傅之下、太尉之上，有五公矣。晉初，以太師、太保、司徒、司空為文官公，而以左右光祿大夫開府者為從公；大司馬、大將軍、太尉為武臣公，而以驃騎、車騎開府者為從公，有八公矣。已而齊王冏之徒又自為丞相，不在八公之?dāng)?shù)，則又冗矣。官制之濫，至于公孤盈朝，安所稱治體也。
漢順帝時(shí)，武都太守趙沖平羌有功，詔沖督河西四郡兵，為節(jié)度，節(jié)度之義昉此。質(zhì)帝時(shí)，以參撫為中郎將，督揚(yáng)州軍事，都督之義昉此。
漢靈帝時(shí)，以黃巾之亂，置西園八校尉，以小黃門蹇碩為首，諸校尉皆統(tǒng)于碩，即大將軍亦領(lǐng)屬焉，此后世監(jiān)軍之始也。
六朝官制不甚可知，惟梁武帝定九品十八班，粗可考識，然亦濫矣。十八班者，以丞相、太傅、太保、大司馬、大將軍、太尉、司徒、司空為十八班；其次，開府儀同為十七班；其次，尚書令、左右光祿大夫?yàn)槭?；其次，尚書、左右仆射、中書監(jiān)為十五班；吏部尚書為十四班；中書令、列曹尚書為十三班；侍中散騎為十二班。當(dāng)時(shí)三司以下，尚書令、仆射皆號為宰相，而其品乃如此。太尉、司徒、司空謂三司，三司常置，大將軍以上不常設(shè)。儀同者，諸將軍以下體與三公同也。然以三公、卿、監(jiān)、尚書為外朝，門下省為內(nèi)朝。蓋門下已重矣。是時(shí)南北官制頗同，北朝重門下，三公令仆非冠以侍中之號則不得筦樞，蓋門下乃真相也。
江左自陳氏受禪，國之政事，并由中書，有舍人五人分掌二十一局，各當(dāng)尚書諸曹，并為上司，尚書聽受而已，此中書之重也。北朝則重門下，三公、尚書非帶侍中銜不得聞?wù)?，此門下之重也。唐則并重，已而遞重，已而重中書云。
北朝官制，自大丞相以下，有太宰、三師、大司馬、大將軍、三公。三師，即太師、太傅、太保也，準(zhǔn)古，上公非勛德不居，大將軍、大司馬謂之二大，二大之下乃為三公，三公者，太尉、司徒、司空也。夫三公古之極品，其上乃增如許，其濫而不經(jīng)如此。皆由僭竊之臣位寵已極，遞相崇稱，遂為定制耳。
唐時(shí)，文官五品以上及兩省供奉官、監(jiān)察御史、員外郎、太常博士日赴朝，號常參官；武官三品以上三日一朝，號九參官；武官五品以上五日一朝，號六參官；其文武官九品以上，則朝朔望而已。
唐初，宰相于門下省議事，謂之政事堂，及裴炎為中書令，始遷政事堂于中書省，蓋兩省共聚一堂也。其制度不可曉。
唐初三省之制，尚書省有令、仆射，以太宗嘗為尚書令，避不復(fù)設(shè)，以左右仆射為長；中書省之長為中書令，即隋之內(nèi)史；門下省之長為侍中，即隋之納言，皆正宰相也。武后初年，改尚書省為文昌臺，仆射為左右相，六曹為天地四時(shí)六官，門下省為鸞臺，侍中為納言，中書省為鳳閣，令為內(nèi)史。中宗復(fù)辟，乃復(fù)舊名。玄宗即位，又改中書為紫薇省，門下為黃門省，左右仆射為左右丞相，然仆射雖改丞相而不同中書、門下，即不稱為宰相。及天寶元年，又改侍中為左。
唐高宗以郭待舉、岑長倩、郭一正、魏玄同為相，以其資任尚淺，未可與諸相同名，且令預(yù)聞?wù)?，與中書、門下同受進(jìn)止平章事，此平章之名所由起也。此時(shí)左右仆射、中書令、侍中為真相，同三品者次之，同平章者又次之。至宋時(shí)，遂以同平章事為正相，而以參知政事為次相，然則宋之參知政事即唐之平章也。
蕭梁有壽光殿學(xué)士之號，殿學(xué)之名始此。
唐初設(shè)弘文館，有學(xué)士、直學(xué)士之號，中宗在位，用上官昭容之言，置大學(xué)士四人，以象四時(shí)，直學(xué)士八人，以象八節(jié)，學(xué)士十二人，以象十二時(shí)，每游幸禁苑，無不畢從，賦詩屬和，使昭容第其甲乙，文采流傳雖有足觀，其實(shí)非士流之榮也。大學(xué)士之名起此。至宋時(shí)，即以為宰相兼官矣。
唐時(shí)學(xué)士院在禁中，凡十廳，南廳五間，北廳五間，中隔花磚道，承旨居北廳第一間，其任最重。
唐制，中書、門下二省皆供奉外官，隨朝士入見，謂之內(nèi)供奉，隨翰林院班者，謂之翰林供奉。蓋今兩殿、兩房皆翰林供奉之遺法也。
自唐中葉以后，學(xué)士之權(quán)重于宰相，如陸贄之在奉天，鄭捆之在貞元，裴洎、【「洎」，原訛作「拍」，茲據(jù)舊唐書裴洎傳改?！坷罱{在元和之初，皆以帷幄密謀決軍國大計(jì)，用人行政，惟所獻(xiàn)替。及其為相，寵遇反不若焉，即有所建白，視在北門亦若少減。地之親疎不同也。漢所謂不任三公，政歸臺閣，政如此。
唐時(shí)，銓選之法，三品以上冊授，五品以上制授，六品敕授，皆由尚書省奏擬，文屬吏部，武屬兵部，尚書曰中銓，侍郎曰東西銓。神龍、景云之間，嬖幸用事，選舉混淆，無復(fù)綱紀(jì)。睿宗即位，乃以宋璟為吏部尚書，李義、盧從愿為侍郎，姚崇為兵部尚書，陸象先、盧懷慎為侍郎，而文武二選皆稱公平矣。彼時(shí)尚書侍郎分主選法，品藻甄識，各盡其察，故稱平也。后世以天下士人之眾委之一人，責(zé)既太重，明亦難周，士之不得于仕者必多矣。
景云元年，薛訥為幽州鎮(zhèn)守經(jīng)略大使，此節(jié)度使之名所由起也。天寶以后，其任愈重，受命之日，賜雙節(jié)，專制軍使，行則建節(jié)，樹大纛入境，州縣筑節(jié)樓，迎以鼓角。宋時(shí)，其權(quán)雖輕，而拜節(jié)之禮猶重，節(jié)出，拆閣毀屋以示不屈。本朝制臣，各賜旗牌制勅，雖名器不同，而意象相似，然其權(quán)任則不及遠(yuǎn)矣。
唐制，節(jié)度使掌兵事，觀察使掌民事，故租、庸催征皆牒觀察使司，此初制也。兩河藩鎮(zhèn)各據(jù)疆理，租、庸貢賦不入三司，不知觀察之權(quán)亦復(fù)何在。蓋亦有節(jié)度兼其職者矣。
天平節(jié)度使。天平即淄、青，淄、青即平盧也。平盧在永平。安祿山既平，肅宗干元元年，節(jié)度使王玄志死，朝廷遣中使往撫將士，就察軍中所欲立者授以旌節(jié)，于是裨將李懷玉殺玄志之子，推侯希逸為使，朝廷因而授之，此軍中廢立之始也。未幾，希逸渡海而南，據(jù)有淄、青、沂、密、青、齊六州之境，猶冒平盧之號。已而懷玉復(fù)逐希逸，復(fù)并、登、萊、棣四州，賜名正己。及李靈曜之亂，諸道合兵攻之，所得之地，各為己有，正己又得曹、濮、徐、兗、鄆五州，乃自青州徙東平居焉。正己即懷玉也，傳師道、師古，及納而誅，因賜鄆號為天平軍，故淄青、平盧、天平，其地不同，其為一軍之名一也。
高宗儀鳳元年，遣大臣分道巡撫，以宰相來恒為河南道大使，薛元超為河北道大使，左丞崔知悌、司業(yè)鄭祖玄為江南道大使。后又謂之存撫，即今巡撫之所由起也。
唐初，遣御史按察十道，即今之巡按。立二十四府都督察所部刺史以下，即今之巡撫。都督旋廢，按察復(fù)停。其后，改為五十四道，各置采訪使，以刺史領(lǐng)之，又一變也。
宋時(shí)，宣撫之體甚重，即今之總制也。鄭剛中為宣撫副使，大將吳璘官至少師，請講鈞敵之禮，剛中曰：「少師雖尊，猶都統(tǒng)制耳，倘變常禮，是廢軍容。」璘乃惶恐聽命。近日邊帥有爵至三公者，于制府大臣皆用屬禮，即此體也。
唐制，御史臺有侍御史六人，以久次者一人知雜事，謂之雜端，不出累月，遷登南省，故亦謂之南床，殿中監(jiān)察以下，皆稟而隨之。蓋御史之長，即今之京畿河南道也。
監(jiān)察御史里行，【「唐之監(jiān)察御史」，原作「御察御史」。茲據(jù)天啟本改。】以其資歷尚淺，未正除御史，先令于御史班內(nèi)行也。今之試御史，其原蓋出于此。
漢之中書令，本宦官也，至江左而為宰相；唐之樞密使，本宦官也，至五代而屬外朝。官名之沿革如此。
五代以樞密使為內(nèi)輔臣，宰相為外輔臣，而樞密之權(quán)重于宰相，如宰相兼樞，則得顓大政，如罷樞密之權(quán)，但為宰相，其任反輕，亦如唐之左右仆射也。郭崇韜之于莊宗，安重誨之于明宗，皆以佐命元功入為樞密，刑賞陟黜，無不由之，其勢然也。后晉太祖懲其橫肆，遂廢樞密，以印付中書，而宰相之任始專矣。二人勛名相似，際遇亦同，皆以剛愎自用，久擅大權(quán)，叢怨四海，以及于禍。總之，不學(xué)無術(shù)，未聞大臣之道已矣。
唐初樞密之設(shè)，蓋于政事堂后列五房，有樞密房以總曹務(wù)，乃宰相文書之所也。宣宗以后，始設(shè)東西樞密兩院，以宦者為使，而樞密之任歸之，其權(quán)與宰相等矣。唐莊宗即位，以豆盧革、盧程同平章事，郭崇韜、張居翰為樞密使，則始以外官為之，而樞密之任親于宰相，以其與聞密勿也。有宋建國，因五代之舊，以中書為相，樞密為將，謂之兩府，而宰相之權(quán)重于樞密矣。
唐時(shí)，金吾衛(wèi)屬南衙，即今之錦衣，羽林衛(wèi)屬北衙，即今之東廠。李輔國欲選羽林騎士五百以備巡邏，蓋欲以北牙禁旅侵南牙之職，故宰相李揆急奏止之，輔國又置察士數(shù)十人，潛令于人間察聽細(xì)事，有所追索，諸司無敢拒者。魚朝恩專權(quán)，亦于北軍置獄，使坊市惡少年羅告富室，沒其家貲，則成化間之西廠矣。
唐末，兩樞密使及左右中尉柄事禁中，與宰相表里，號為中貴，亦稱內(nèi)大臣。樞密即今司禮，中尉即今東廠也。
元用御史臺言，各路按察巡行郡邑之法，設(shè)官八員，二使留司，副使以下，每歲二月分巡按治，十月還司。已，又改為肅政廉訪司，即今按察分巡之規(guī)也。其時(shí)，按察司官屬御史臺，即今御史巡歷、分巡從行之法，然彼時(shí)行臺官僚自大中丞以下全設(shè)如內(nèi)，今惟以御史巡按，無行臺之設(shè)，而巡撫中丞以保厘為職，雖有行臺之號，其實(shí)不相蒙也。大要本朝之制，以行省為藩司，廉訪為臬司，行司為都閫，而中丞同事一方，參有御史之體而不相統(tǒng)攝。此官守之因革于元者也。
元時(shí)風(fēng)憲之制，在內(nèi)諸司有不法者，監(jiān)察御史劾之，在外諸司有不法者，行臺御史劾之，即今在內(nèi)道長，在外按臺之法也。惟所謂行臺御史者，竟屬行臺，歲以八月出巡，四月還治，乃長官差遣，非由朝命，其體輕矣。本朝御史【「本朝御史」，天啟本作「本朝風(fēng)憲之制，御史」?！靠倢賰?nèi)臺，奉命出按，一歲而更，與漢遣刺史法同，唐、宋以來皆不及也。
今之指揮使司，即元之萬戶府也。元人既平江南，于浙東一道置三萬戶府，高郵、泰州置兩萬戶府，揚(yáng)州、建康、鎮(zhèn)江置七萬戶府，杭州行省置四萬戶府。其體貌責(zé)任若今都閫之體而權(quán)力倍之。國初衛(wèi)所之設(shè)，權(quán)力亦重，后稍陵夷，至于今日，其號為指揮者，以金紫之服，低眉俯首、奔走使者之前，若隸卒然，使折沖捍衛(wèi)以展報(bào)國之猷，其將能乎？
春秋時(shí)，縣大而郡小。秦并天下，郡大而縣小。漢有郡國，皆統(tǒng)于州，然州乃分部之名，或十二，或九，及南北分裂，天下至百余州，而郡猶屬焉。隋并天下，廢郡而存州，州即郡也，煬帝又改州為郡，而州之名廢。唐初，又罷郡置州，而郡之名廢，其實(shí)一也。宋、元以來，設(shè)府于州，府即州也。本朝以州屬府，則分而為二矣。此郡縣名實(shí)之辨也。
宋時(shí)，大縣四千戶以上選朝官知，小縣三千戶以下選京官知，故知縣與縣令異。縣令即古長吏之職，知縣則以京朝官之銜知其縣事，非外吏也。朝官、京官亦自有別。
元大德七年，郭守敬以先朝舊德，累請謝事，不許。自是，凡翰林、太史官不得致仕，遂著為令。彼所謂翰林者，兼有書畫供役之流，所謂太史，即今之欽天臺官，非詞林也。今制，臺官世業(yè)天文，不與大察，其年高自愿致仕則聽，否，雖七八十歲不解其官，自郭太史始也。
唐、宋時(shí)，州郡有孔目之吏，亦謂之都吏，言一孔一目無不總也。后以之名官。
月俸
唐時(shí)，一品月俸八千，后以防閣庶仆俸銀雜用，以月給之，總稱月俸，為錢三萬一千。比以今制，俸薪直堂筭之?dāng)?shù)亦相仿，然唐時(shí)猶有職田祿米，一品歲七百石，此為優(yōu)爾。及至大歷以后，權(quán)臣月俸有至九十萬者，刺史亦皆十萬，則不啻倍蓰矣。
開元二十四年，定百官月俸：一品月三十千，二品月二十四千，遞至九品，月一千九百有奇。大歷十二年，加京官俸，三公、宰相每月各一百二十貫文，中書、門下侍郎月各一百貫文，遞至雜職，月各一貫九百余文。一貫當(dāng)是一千。開元之制與今略相仿，大歷則溢三倍矣。
唐時(shí)，百官皆有職田，其名有二：一謂之職分田，一品十二頃，至九品二頃而止，皆給百里內(nèi)地；一謂之永業(yè)田，一品六十頃，至九品二頃而止，即口分、世業(yè)之意也。永泰元年，軍興費(fèi)劇，百官請納職田以充軍糧，【「糧」，天啟本作「餉」。】而此不可復(fù)矣。宋時(shí)猶有公田。惟本朝官仰俸薪，別無給賜，郡邑所在，田皆起科，亦不聞有公田之名。惟邊方大將有養(yǎng)廉地土，頗收其入，以代公費(fèi)，有職田之遣耳。
唐世俸錢，自會昌以后，不復(fù)增減，三師二百萬，三公百六十萬，侍中百五十萬，中書令、兩省侍郎、左右仆射百四十萬，尚書、御史大夫百萬，節(jié)度使三十萬，蓋計(jì)一歲言之也。萬當(dāng)為十緡，二百萬則二千緡矣。至北漢劉崇以太原一道正位建國，宰相月俸止百緡，節(jié)度使止三十緡，較之唐末已為太減矣。乃今一統(tǒng)之盛，宰相月俸猶不能半此，則近代之俸可謂至薄也。
郭子儀自河中入朝，代宗命宰相置酒其第，一會之費(fèi)至十萬緡，準(zhǔn)今銀數(shù)當(dāng)作十萬兩也。亦太甚矣。
代宗時(shí)，回紇以馬萬匹來市，有司患其太多，請市千匹，郭子儀恐違其意，自請輸一歲俸為國市之，當(dāng)時(shí)馬價(jià)，一匹值四十縑，計(jì)馬萬匹當(dāng)用四十萬縑，子儀一歲之俸能市萬匹，其時(shí)將相之富，可想見矣。史記子儀月入俸錢二萬緡，緡為一千，一歲俸入，即今二十四萬兩矣。
長慶元年，王承元移鎮(zhèn)，以錢百萬緡賞鎮(zhèn)州將士，劉總辭鎮(zhèn)，以錢百萬緡賞幽州將士。百萬緡，當(dāng)為銀百萬兩也。唐之濫費(fèi)亦太甚矣。使在今日，以二鎮(zhèn)費(fèi)二百萬金，安所措給？第以前段月俸準(zhǔn)之，當(dāng)是十萬耳。
唐自中葉以后，軍士驕橫，賞賚無紀(jì)。穆宗即位，神策軍士人賜錢五十千。敬宗即位，力不能繼，神策軍士人賜絹十疋，錢十千，畿內(nèi)軍士又減五千。李逢吉之策也，稍能裁，時(shí)人善之，然較之往代已為濫矣。宋時(shí)，每遇南郊慶禮，大賚六軍，至以費(fèi)用浩煩，久虛大禮，此亦五代積習(xí)所致也。我朝養(yǎng)軍之費(fèi)雖不減于前代，而賞賚之格，所損不啻十倍，法可謂善矣。