奏為臺北口岸四通，荒壤日辟，外防內治，政令難周，擬建府治，統轄一廳三縣，以便控馭，而固地方；恭摺仰祈圣監事。

竊惟臺灣，始不過海外荒島耳。自康熙年間收入版圖，乃設府治，領臺灣、鳳山、諸羅三縣。諸羅即今之嘉義：嘉義以北未設官也。郡南北各一百余里，控制綽乎有余。厥后北壤漸辟，雍正元年拓彰化一縣，并淡水同知主北路捕務，與彰化知縣同城；蓋明知非一縣政令之所能周，特以創建城池籌費維艱，姑權宜從事焉已耳。雍正九年，割大甲以北刑名、錢榖諸務歸淡水同知，改治竹塹；自大甲溪起、至三貂嶺下之遠望坑止，計地三百四十五里有奇。嘉慶十五年，復以遠望坑迤北而東至蘇澳止，計地一百三十里，設噶瑪蘭通判。則人事隨天時、地利為轉移，欲因陋就簡而不可復得矣。

然由噶瑪蘭上抵郡城，十三日始達；由淡水上抵郡城，亦七日始達：而政令皆統于臺灣府。當淡水設廳之初，不特淡北三貂等處榛莽四塞，即淡南各社亦土曠人稀；今則村社毘連，荒埔日辟。舊志稱東西相距僅十有七里，今則或五、六十里或七、八十里不等。蘭廳建治以后，由三貂嶺繞至遠望坑復增地數十里有奇：其土壤之日辟不同有如此者。

臺北海岸，前僅八里坌一口，來往社船不過數只，其余叉港支河僅堪漁捕；今則八里坌淤塞，新添各港口曰大安、曰后壟、曰香山、曰滬尾、曰雞籠。而雞籠、滬尾港門宏敞，舟楫尤多；年來夾板、輪船帆檣林立，洋樓、客棧闤闠喧囂：其口岸之歧出不同有如此者。

前者，臺北幅〈巾員〉雖廣，新墾之地土著既少，流寓亦稀；百余年來休養生息，前年統計戶口，除噶瑪蘭外已四十二萬有奇。近與各國通商，華洋雜處，睚眥之怨即啟釁端，而八里坌一帶從教者漸多，防范稽查尤非易易：其民人之生聚不同有如此者。

臺地所產以靛、煤、茶葉、樟腦為大宗，而皆出于淡北。比年荒山窮谷栽種愈盛，開采愈繁，洋船盤運，客民叢集，風氣浮動，嗜好互殊；淡南大甲一帶與彰化毘連，習尤獷悍。同知半年駐竹塹衙門，半年駐艋舺公所，相去百二十里，因奔馳而曠廢，勢所必然；況由竹塹而南至大甲尚百余里，由艋舺而北至滬尾、雞籠尚各數十里；命盜等案層見迭出，往往方急北轅，旋憂南顧，分身無術，枝節橫生。公事之積壓、巨案之諱飾，均所不免。督撫知其缺之難，必擇循吏、能吏以膺是選；而到任后往往賢聲頓減，不副所望，則地為之也：其駕馭之難周又有如此者。

淡、蘭文風為全臺之冠，乃歲、科童試廳考時，淡屬六、七百人，蘭屬四、五百人，而赴道考者不及三分之一；無非路途險遠，寒士艱于資斧，裹足不前。而詞訟一端，則四民均受其害：刁健者詞窮而遁，捏情控府，一奉準提，累月窮年；被誣者縱昭雪有期，家已為之破。矯其弊者因噎廢食，概不準提；則廳案為胥吏所把持，便無可控訴。而械斗之釁，萌孽乎其中。至徒、流以上罪名定讞后，解郡勘轉，需費繁多；淹滯歲月，賠累不貲。則消弭不得不巧，官苦之、民尤苦之：其政教之難齊又有如此者。

所以，前者臺灣道夏獻綸有改淡水同知為直隸州、改噶瑪蘭為知縣，添一縣于竹塹之請；臣鶴年、臣凱泰等正飭議試辦，臺事旋起，因之暫停。臺南騷動之時，即有潛窺臺北之患；經夏獻綸馳往該處，預拔機牙，狡謀乃息。海防洋務，瞬息萬變，恐州牧尚不足以當之。況去年以來，自噶瑪蘭之蘇澳起，經提臣羅大春撫番開路至新城二百里有奇，至秀姑巒又百里有奇；倘山前之布置尚未周詳，則山后之經營從何藉手？故就今日之臺北形勢策之，非區三縣而分治之，則無以專其責成；非設知府以統轄之，則無以挈其綱領。

伏查艋舺當雞籠、龜侖兩大山之間，沃壤平原，兩溪環抱，村落衢市，蔚成大觀；西至海口三十里，直達八里坌、滬尾兩口，并有觀音山、大屯山以為屏障，且與省城五虎門遙對：非特淡、蘭扼要之區，實全臺北門之管（鑰）。擬于該處創建府治，名之曰臺北府；自彰化以北直達后山胥歸控制，仍隸于臺灣兵備道。其附府一縣，南劃中櫪以上至頭重溪為界，計五十里而遙，北劃遠望坑為界，計一百二十五里而近；東西相距五、六十里不等，方圍折算百里有余，擬名之曰淡水縣。自頭重溪以南至彰化界之大甲溪止，南北相距百五十里，其間之竹塹即淡水廳舊治也；擬裁淡水同知，改設一縣，名之曰新竹縣。自遠望坑迤北而東，仍噶瑪蘭廳之舊治疆域，擬設一縣，名之曰宜蘭縣。惟雞籠一區，以建縣治，則其地不足；而通商以后竟成都會，且煤務方興，末技之民四集，海防既重，訟事尤繁，該處向未設官，亦非佐雜微員所能鎮壓。若事事受成于艋舺，則又官與民交困。應請改噶瑪蘭通判為臺北府分防通判，移駐雞籠以治之。臣等為外防內治因時制宜起見；是否有當？伏懇天恩飭部議覆，俾有遵循。其建設城署、清查田賦及教佐營汛應裁、應改、應增，容俟奉旨允準后，再由臺灣道議詳核奏，期臻周密。

至蘇澳以至歧萊，現恃營堡為固；將來田畝開墾，商民輻輳，應否設官，容臣等隨時察看情形，請旨定奪。

謹先將臺北議建府、縣緣由，合詞恭疏具陳；伏乞皇太后、皇上圣監訓示。

再，此摺系臣葆楨主稿，合并聲明，謹奏。