1.1.2 城市建設信息化的構成

從上述定義可知，城市建設信息化主要涵蓋信息化建設、信息化環境和信息產業發展等范疇。其中信息化建設是城市建設信息化發展的主要內容，包括城市信息基礎設施和信息化應用的各種建設工程與應用系統；信息化環境主要指信息化建設和信息產業發展的社會經濟基礎、法制環境、制度安排、市場規則，以及地方政府、企業和公眾對信息化的認知程度和價值取向；信息產業是信息化發展的產業基礎，是支撐信息化建設的物質條件，是推動經濟發展的重要力量。

城市建設信息化則是在城市規劃建設與運營管理及城市生產與生活中，充分利用現有信息技術和網絡通信技術，全面獲取、收集城市的各種數字信息及信息資源加以整合并充分利用的一項復雜的系統工程。它牽涉城市建設信息化的方方面面，不僅包括各種信息基礎設施（包括通信網絡、數據庫、信息系統）、政策法規與保障體系等的建設，還將涉及信息化過程中所產生的社會經濟關系和文化倫理觀念的變化與調整。

城市建設信息化由基本支撐平臺、信息化應用的各種建設工程及應用系統、政策法規保障體系構成。基本支撐平臺以快速的信息流和良好的信息高速公路為主構建信息基礎設施（包括通信網絡平臺，以及對城市進行規劃、建設和管理信息化所需要的數據空間）。城市建設信息化要充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業、社區和公眾的信息服務平臺、信息應用系統及工程等，其描述如圖1-1所示。

由圖1-1可知，城市建設信息化構成的核心是為城市建設提供信息保障與服務的信息系統，整個系統的構成均圍繞信息資源的開發利用而展開。因而，系統構成的體系結構或者說從技術層面，就是前述的基于物聯網的信息系統三層結構，主要包括信息的采集與處理、分析、集成、顯示與分發利用及信息安全六大功能；其次是系統的建設即城市建設信息化的基本內容，包括信息資源與網絡、城市管理與運行、服務與社區、產業與經濟等。以下將對城市建設信息化的主要內容及重要應用系統進行討論。

1.城市建設信息化的重要內容

未來幾年，我國數字城市發展重點將從建設基礎網絡、應用系統、公共平臺等轉向深化整合應用、強化公共服務，主要發展方向和重點建設內容如下。

1）公共服務電子政務

以公共事業信息化為重點，提升電子政務的公共服務能力。推進公共事業信息化是城市建設信息化尤其是電子政務的核心內容之一。推進公共事業信息化要深度開發利用公益性信息資源，探索多種方式的信息服務模式，使城市居民能夠方便、快捷、低成本獲取政府提供的信息和服務。要做好公共服務信息化，政府要減少市場干預，削減名目繁多的規制，簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行政府主導、企業參與的公共服務市場化運作機制；將部分政府職能向社會轉移，更多地發揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優化政府組織結構，將政府的決策和執行功能分離，提高政府管理的透明度等。只有把政府公共服務措施與推動政府信息化、發展電子政務有機結合起來，才能讓市民真正地享受到城市建設信息化發展成果。

2）城市管理信息化

以城市管理信息化為手段，促進城市管理模式創新。城市管理信息化能夠提高城管部門的辦事效率，節約管理成本；能夠使城市居民和群眾反映的問題迅速得到解決。通過信息化的手段改革優化城市管理體制，再造城市管理流程，實現城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精確方式轉變，解決職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等政府管理難題。城市管理信息化運用信息技術實現城市管理全過程信息的實時傳遞與處理；實現技術支撐體制、體制保障技術應用的良性互動；支撐整個系統流程再造及系統的內生評價；支撐精確、敏捷管理方式的實現，做到需求引導信息化建設，信息化建設帶動政府管理效率的提高。信息化帶動城市管理模式變革在城市科學管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。以城市管理信息化為切入點，優化城市管理的內部結構，應逐步明確規劃、建設、管理職能分配的框架，重點解決以往城市中普遍存在的“輕規劃、重建設、輕管理”的問題。城市管理模式創新將在功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、管理對象精確化、信息技術的應用等方面發揮更大的作用，將進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，有利于城市管理長效機制的建立。

3）公共信息資源整合與應用

以信息資源開發利用為導向，加強公共數據整合。城市信息資源在信息化過程中得到不斷積累，只有以信息資源開發利用為導向，城市建設信息化綜合效益才能得到提高。目前不少地方和部門都在積極開展信息化建設，信息化工作也有一定的基礎，但由于缺乏統一的規劃和指導，條塊分割現象嚴重，一些縱向信息網絡自成體系，不能實現互聯互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實現信息資源共享。面對我國新一輪的電子政務熱潮，暴露出來的問題之一就是“重新建、輕整合”，違背了城市建設信息化建設“統一規劃、統一標準、統一平臺、整體推進”的基本要求。如果條塊分割，各自為政，勢必影響城市建設信息化建設的統一和協調，造成重復投資、資源浪費和混亂無序。另外，城市公共信息平臺建設進展緩慢，公眾信息服務的內容、質量和效益有待提升，數字城市的績效評價缺乏合適的方法，進一步推進的難度和阻力較大。

4）城市安全保障信息化

以安全技術自主創新為突破口，完善城市信息安全保障體系。隨著數字城市快速發展和應用系統應用深化，人們對信息技術的依賴日趨嚴重，城市信息安全問題已經成為事關城市經濟和社會穩定的重大問題。加大支持創新力度，發展具有自主知識產權的信息安全產業，是保障城市建設信息化建設安全的新出路。我國信息產業核心技術和關鍵設備長期依賴國外，自主創新一直是薄弱環節，這給我國信息安全留下了諸多隱患。未來幾年，數字城市建設將對信息安全產業提出更高的要求，同時也為信息安全產業的發展提供巨大市場。建設和完善城市信息安全保障體系是全社會的工作，必須依靠全社會的力量，加強組織領導，整合安全資源，促進城市建設信息化安全工作的有序開展。在“積極防御、綜合防范”發展方針的指導下，大力提升信息安全技術研究水平，通過區域合作、部門合作、產學研合作形成信息安全產業群，建立電子身份認證體系，提升個人隱私的保護能力，全面提升我國城市信息安全防護能力。

5）社區信息化

以改善民生為重點，加快社區信息化建設。我國正處于城市化進程的大變革、大融合、大接軌機遇期，服務信息化是社區建設工作的重要組成部分，是推進社區建設現代化的動力。由于城市擴展速度很快，城郊地帶新建的社區直接從農村劃入城市，城市、農村在歷史文化、環境資源、經濟條件、硬件設施等多方面的差別，必須因地制宜、分步推進。社區服務信息化要注重完善深化，要從建立居民與社區信息互動渠道、應用社區管理數據、提高信息化技術能力著手，創建精品亮點，加強信息網絡建設，逐步提高社區事務管理軟件應用水平，提高工作效率和質量，加快向城市化轉變進程。將社區信息化作為成為社區居民實現自治與自我服務的有效手段，成為街道和社區居委會進行基層民生改善的信息平臺。社區信息化通過電子商務進社區活動改善社區居民生活方式，提升社區居民生活品質。

6）數字城市保障體系

建立符合我國數字城市健康、可持續發展的保障體系。數字城市包涵的內容十分豐富，也是一項復雜的系統工程，而保障體系是數字城市建設順利進行的先決條件。保障體系建設有利于促進政府對城市進行科學化和規范化的規劃、建設、管理，為城市現代化提供保障；有利于促進信息技術產業化和企業信息化，為傳統產業升級和拉動經濟增長營造良好的政策環境；有利于促進政府辦公自動化和政務公開化，提高社會公共服務水平。鑒于我國數字城市建設處于起步階段，一方面各地數字城市建設發展很快，急需規范和引導，另一方面也有一些政策、管理模式創新等問題尚未解決，制約今后的發展。所以，我們應充分認識加強保障體系建設的緊迫性和艱巨性，把健全保障體系的工作放在優先地位。

2.城市建設信息化的重要應用系統

1）城市規劃管理動態監測系統

城市規劃行業信息化工作任務是要建立省、市城市規劃管理動態監測系統，實現對城市總體規劃執行情況和歷史文化名城保護情況進行動態的監督管理。進行基于GIS的城市規劃管理，通過建成覆蓋該市行政區規劃范圍的多尺度基礎地形圖、多時相正射影像圖、多光譜衛星遙感圖，形成一整套數據采集、分析、應用與服務的管理體系和共享、安全、更新的規劃管理機制。

2）建筑市場質量監督管理信息系統

建筑市場質量監督管理信息系統主要是建立建筑市場質量綜合監管和企業信用檔案、不良記錄等信息系統，對建筑企業資質、從業人員、工程項目、工程監理、安全生產許可證發放、工程造價、招投標等實行統一的監督管理，強化政府對建筑市場的監管職能及提高政府宏觀調控的科學性，實現建筑業質量管理、安全管理和企業管理等行業管理的信息化，提高建筑業管理信息化水平。

3）城市建設綜合管理信息系統

城市建設行業的信息化建設任務主要是針對環境衛生、園林綠化、城鎮燃氣、污水處理、道路、垃圾處理、風景名勝區及地下管網等，逐步建立起城市建設管理信息系統。通過構建統一的城市網絡化數據整合與管理平臺和城市網絡化應用系統開發平臺，在一個數據與開發平臺上實現城市政府規劃、建設和社區管理方面的各行業的全面數字化管理，大力提升城市政府社會管理能力，提高城市建設服務與管理水平。

4）房地產行業輔助決策支持系統

建設領域房地產行業通過實施信用檔案、市場監督管理信息系統，已初步建立統一的數據監管和信息發布平臺。在已有系統基礎上，將分散于房地產開發、交易、租賃登記備案、權屬登記、物業、評估、拆遷等管理環節的市場信息有機整合起來，建立統一的房地產基礎數據庫，形成房地產行業輔助決策支持系統。

積極探索和開發基于GIS技術為發展方向的業務應用系統，在各地市逐步建設房地產及土地地理信息系統，建設數字化城市，更好地為政府決策和市民生活提供信息服務。

5）住房公積金綜合信息系統

在實現國家、省、市、縣、設區城市管理中心公積金監管網絡系統的基礎上，建立一套完善的住房公積金業務運行和監督管理體系。通過業務系統與監管系統的一體化運行，實現公積金管理全過程（歸集、管理、使用、增值收益分配等）和全方位（建設、財政、人民銀行）的監管，保證資金安全，達到公積金業務管理和行政監管的系統化、規范化和制度化，推動住房公積金事業的健康發展。

3.推進建設企業信息化

企業信息化是建設系統信息化的重要基礎，建設系統各企業要將信息化作為加速傳統產業管理和技術的升級、全面提升競爭力的重要途徑。企業要根據行業的需求和自身實際情況，做好企業自身的信息化規劃及實施方案，要從加強企業管理著手，對企業的經營決策管理、生產管理、質量管理、計劃進度管理、財務管理、營銷管理等方面實施信息化技術改造。大中型企業要盡快建立適合自身發展的企業信息系統，如建筑施工、設計企業的工程設計集成系統、綜合項目管理系統和經營管理信息系統等。積極引導企業逐步從當前單項信息化技術應用階段逐步向多技術集成應用階段發展，將趨于成熟的管理信息系統（Management Information System，MIS）技術、計算機輔助設計（Computer Aided Design，CAD）技術、GIS等進行面向應用主體的有機集成，使多項信息化技術在集成中提高企業管理一體化、可視化和網絡化水平。

規劃、勘察、設計企業和城市規劃咨詢單位，應大力推進CAD、GIS和RS（Remote Sensing）等信息技術的應用，建立城市規劃輔助設計系統和城市規劃設計協同管理系統，提高城市規劃設計、規劃咨詢的科學水平。并在此基礎上建成以網絡集成為支撐的工程協同設計項目管理系統。隨著集成應用系統的建設與發展，促進業務流程優化重構。

建筑業施工企業，應探索電子商務模式下，設計、施工領域新的應用模式，建立并推廣集成化、網絡化的協同工作平臺，用先進技術改造傳統管理模式，大幅度提高生產效率和工程質量。第一步，在項目管理、合同管理、風險管理、財務管理、造價管理、投標管理等方面實現信息化，形成全流程業務管理系統；第二步，建立并積極推廣集成化、網絡化的協同工作平臺，使設計施工一體化系統得到初步應用，實現企業的經營與技術管理集成。實現生產進度控制、現場施工管理、質量控制、材料選購和調配等施工輔助管理方面的信息化，達到利用信息技術實現企業的優化管理和科學決策的目標。

房地產企業要在項目開發、交易、物業管理和服務業務方面形成一體化管理系統，推進房地產企業開發、管理和服務集成。深入研究現代辦公、現代居住及物業管理的信息技術應用，在新開發項目中積極采用信息管理與監控系統及為居民服務的各類網絡系統，預留必要的信息接口。要開展多種類型的網上交易和信息服務，方便居民購、換、租房。

市政公用事業相關企業應建設基于網絡平臺的綜合信息管理系統及辦公自動化系統，積極采用3S技術，完善計算機輔助生產調度指揮控制、計算機輔助計量與收費、集成電路（Integrated Circuit，IC）卡收費等系統。提高數據加工處理能力，逐步推行生產、調度、營銷、管理一體化的計算機集成管理系統，實現優化調度和經濟運行的目標，減少資源浪費，提高對突發事件的應急處理能力。

城市交通企業，要加快推廣IC卡技術在公共汽（電）車、出租車、地鐵、輪渡等運營中的應用，建立計算機輔助運營調度指揮系統，在大中城市建立統一的市政公用服務收費結算中心和投訴咨詢服務中心，全面提高服務水平。

市政、環衛、園林、風景名勝區等單位都要根據實際情況，積極創造條件建立適合自身業務特點的計算機信息管理、信息服務系統。

積極推動在統一標準基礎上的新型IC卡等新技術、新產品在建設領域和相關企業中的應用。