一、民人承種田園，毋庸換給司照，以蘇民困也。志恒議曰：『蘭戶開墾田園，先由各前廳填給丈單，付花戶執(zhí)業(yè)，并未赴司請給墾照單。職到任檢查承種花戶，計有一、二萬人，若令自行赴司換給墾照，重洋阻隔，跋涉維艱，應(yīng)請仿各廳縣赴司請領(lǐng)契尾司單之式，頒定空白聯(lián)二墾照，編列字號，蓋用司印，發(fā)行下廳，由廳填給各花戶，分領(lǐng)執(zhí)業(yè)，以昭信守。仍將填過花戶姓名及四至甲分，挨號造具承種細冊，隨同截留墾照存根，詳報定案』。

傳穟復(fù)核曰：呂倅請領(lǐng)司照，以昭信守，誠為鄭重課業(yè)起見；但蘭民請墾，向憑廳給丈單，已十余年。有原給某甲丈單，無力承墾，給某乙墾成報升者；又有某甲報升之業(yè)，典賣某乙投稅換戶者；又有原領(lǐng)丈單地段頗大，其后分給某乙、某丙墾升者；又有原領(lǐng)一單，后因分賣，只立契券，原單仍存者；又有輾轉(zhuǎn)典賣，數(shù)易其主者。現(xiàn)在管業(yè)之佃，半非當(dāng)時領(lǐng)單之人。后來升科之戈聲，亦非當(dāng)日原單之弓丈。就田問賦，自以現(xiàn)在承耕各佃為準(zhǔn)。此不能與原單符合，所可慮者，一也。民人請墾之初，皆嘗遣派胥役、弓手同往勘丈四至戈聲，填單給領(lǐng)。至陸續(xù)墾熟報升，又往勘丈造冊。現(xiàn)因造報升科定則咨部，又奏明委員覆勘，是一田已三經(jīng)勘丈。若換給司單，又必逐戶覆丈，民間已不勝其擾矣。民人始執(zhí)廳單為憑，及至買賣投稅之后，則憑司印契尾投稅之時，并無查丈。若換單覆丈，其弓戈難免與契載不同，則并印契亦當(dāng)更換。換契則原主中證，皆須傳同查勘，方免控爭。是換一司照，而全蘭之民紛紛騷動，恐非綏安海外窮黎之意。所可慮者，二也。蘭地初墾，先經(jīng)前守楊廷里給予墾照，后乃易給廳單。兩次給單，民間即有兩次之費。將來換給司單，需費勢所難免。是一田而三處換單出費，小民其何以堪？勢必抗延不領(lǐng)，從而差役追呼，需索更甚。即使肯領(lǐng)，而所費既巨，田本已貴，田價必昂。田價昂，則米谷安能使賤？蘭地新開之初，田園米谷即已昂貴，將來流害益無窮矣。所可慮者，三也。卑府愚見，以為給單者，所以使民有據(jù)，俾免紛爭，本便民也。今民已有據(jù)，廳單亦由官給，屢次紛更，徒滋病累，殊非便民之本意。應(yīng)請邀恩免換司單，以蘇民困。

一、加禮遠港炮臺并南關(guān)圍墻、外委公所，應(yīng)請暫緩建造也。志恒議曰：『「噶瑪蘭創(chuàng)始善后事宜」案內(nèi)，應(yīng)建東勢加禮遠港口炮臺、南關(guān)圍墻、外委公所、兵房三案工程，前廳高大鏞會同守備翁朝龍，勘估港口炮臺一座并圍墻等工，需銀四千八百八十三兩六錢一分六厘。又港口外委、額外公所、兵房等工，估需銀二千二百九十三兩零七分七厘。又馬賽地方建造南關(guān)并圍墻等工，估需銀九千八百七十四兩零九分八厘。前府以數(shù)目浮多，駁令刪減。前署廳姚瑩覆勘詳送，蒙藩憲行查，姚瑩并未出結(jié)。所送冊結(jié)，系高故倅銜名，飭換現(xiàn)任銜名印結(jié)，詳送核轉(zhuǎn)。卑職會營復(fù)核，鄙署廳勘詳無異。所有原估工料銀兩，項目會具現(xiàn)任銜名、印結(jié)、填明年月，另文送府核轉(zhuǎn)，仰懇憲臺察核奏咨施行』。

傳穟復(fù)核曰：蘭地各工，俱已報竣；惟炮臺、南關(guān)外委公所未建。呂倅議請照原議估修，卑府復(fù)核所占工料豈無浮冒；但蘭地各工，皆在征存余租動撥，呂倅現(xiàn)送歷年征收支銷總冊內(nèi)，截至道光元年止，已盡數(shù)支撥，并無盈余銀款。南關(guān)、加禮遠港炮臺、兵房，工程浩大，應(yīng)請暫緩興修。且現(xiàn)奉憲檄，議于蘭營添設(shè)都司一員，戍兵三百名。所有營署兵房及糈餉，亦未籌議，容俟通盤籌劃，項目議詳。仍請于覆奏案內(nèi)先行聲明。

一、城垣莿竹俱已茂密，如有缺壞，應(yīng)隨時修補也。志恒議曰：『「噶瑪蘭創(chuàng)始善后事宜」案內(nèi)，五圍地方應(yīng)建城垣，挑挖濠溝，舂筑城基，前守楊廷理原議栽種土產(chǎn)九芎樹為城。前通判翟淦蒞任，因九芎樹木過大，一時不能生根，令總理結(jié)首，城基之上遍插莿竹，已經(jīng)全活；再于城基之旁，另栽小九芎樹。將來樹竹茂盛，即有空隙，亦可將竹枝編排，城垣愈形鞏固，系屬因地制宜，奉憲檄照所議辦理。仍令將承辦各總理結(jié)首姓名及建筑丈尺，造冊詳送，以憑獎勵。卑職抵任，督同總理陳奠邦等，履勘所插莿竹，現(xiàn)在茂密。其城邊并無所種之小九芎樹。詢據(jù)陳奠邦稱：城邊種樹，已非一次，因蘭地每于秋冬雨多，地土松濕，不能存活。惟莿竹一律整齊。又濠溝淤淺，亦即挑挖通流，可資捍衛(wèi)。卑職現(xiàn)查各總理頭人承辦丈尺姓名，造具清冊，另文詳送，仰祈察核咨部』。

傳穟復(fù)核曰：蘭地既經(jīng)開辟，建城設(shè)官，自當(dāng)修筑磚城，以資鞏固；但蘭地沙土不甚膠黏，燒磚皆不可用，故本地并無磚甑，向須運自內(nèi)地，工費浩大，一時難以興修。原議栽種九芎樹為城，嗣因樹本過大，一時不能生根，議令總理頭人等，在城基上遍插莿竹，令栽小九芎樹，已奉憲準(zhǔn)在案。今呂倅查勘所插城垣莿竹，現(xiàn)在茂密；而小樹屢種不能生活，自屬實在情形；應(yīng)請俯如所請，隨時修補。其濠溝倘有淤淺，亦即挑挖通流，以資捍衛(wèi)。

一、入山備道，應(yīng)照前署廳姚瑩原議緩修也。志恒議曰：『噶瑪蘭廳應(yīng)修備道二條，泉、粵二籍民人分墾地界，各得其一，各前廳遵照奏案，諭雇二籍頭人興修。旋據(jù)泉藉總理翁清和、粵籍總理林典等稟請寬展年限。前署廳姚瑩傳齊各頭人結(jié)首，細加咨詢。緣兩處備道，一由艋舺之大坪林進山，從內(nèi)山折轉(zhuǎn)，至大湖隘，始抵東勢之溪洲，系泉人分得地界；一由竹塹之九芎林進山，經(jīng)鹽菜甕，翻玉山內(nèi)鹿埔，可出東勢之小叭哩沙喃口，系粵人分得地界。計程皆應(yīng)三日，而所歷懸崖峭壁，山徑崎嶇，樹木叢雜，須攀藤附葛而上，生番處處皆可出沒；兼隔大溪數(shù)重，深不可測，怪石羅列，舟楫難施；溪流復(fù)移徙不定，并無涯岸可建橋梁。若欲進山修筑，須得溪流干涸之際，各負(fù)干糧、執(zhí)持器械，結(jié)隊前進，以防生番肆殺，野獸搏噬。需數(shù)載之久，始能將事。計其工費，非萬金不可。詳準(zhǔn)咨部展限緩修在案。今卑職覆加查察，該兩路山徑，天限險峻，紆回百數(shù)十里，并無平坦之地可以墾辟田園。山內(nèi)向無居民，即樵采之人，亦不敢窮幽深入。本年山匠林泳春滋事，經(jīng)水師提督許帶兵圍捕，各犯狼奔鼠竄，亦無一犯敢從此二處逃走者，可為明證。刻下三貂正道，大半業(yè)已修整寬平，行旅往來不絕；況備道開成，無人鎮(zhèn)壓，必棄為盜賊逋逃之藪。應(yīng)請仍照姚瑩所議，準(zhǔn)予緩修。將來民人入山，樵采漸多、人煙稠密、行旅漸通、生番潛跡，再議興修未為不可』。

傳穟復(fù)核曰：楊守原議修筑進山備道者，蓋緣蘭民三籍，漳居十之七、八，泉僅十分之二，粵則不及其一。又三貂正道，進蘭頭圍、西勢一帶，盡屬漳人。臺地好分氣類，恐有械斗緩急之事，泉、粵二籍為漳人所困，不能自通。且三貂徑險，設(shè)有不虞，易于梗塞，故欲更修二道，誠為遠慮。卑府細加咨詢，泉、粵自以人少，皆與漳民和睦，并無爭競之志。設(shè)有不虞，尚有烏石及加禮遠二港，可由海道徑達雞籠、艋舺，不必假道內(nèi)山。前署通判姚瑩查議，此二道深曲險阻，事非急要，詳準(zhǔn)咨部緩修。今呂倅亦請照姚瑩所議，與卑府管見相同。所有楊守原議請修入山備道之處，應(yīng)毋庸議。

一、壇廟城垣俱已創(chuàng)建成規(guī)，應(yīng)請修造城隍神廟，以符職守，而順輿情也。志恒議曰：『「噶瑪蘭創(chuàng)始事宜」案內(nèi)，奉準(zhǔn)部文，天后、城隍廟，應(yīng)就蘭屬官民捐建。各前廳議設(shè)董事經(jīng)理，出示勸捐，未有成效。今卑職于抵任后，查自開蘭以來，所有山川、社稷壇、風(fēng)云雷雨、城隍祭祀神位以及城垣池沼、文武員弁衙署、兵丁卡房各工，俱已創(chuàng)建成規(guī)。天后廟亦于城內(nèi)建有廟屋兩進，規(guī)模粗就。惟城隍無廟，僅于天后廟內(nèi)，附設(shè)紙牌，實不足以昭誠敬。況城隍尊神，凡有府、州、縣城池者，無不建廟，以便民間祈報。今蘭地設(shè)官分職，陰陽之理，原無二致。城隍尊神，不可無廟。卑職倡捐經(jīng)費，買定本城北門內(nèi)空地一所，擇本年十月初八日，興工建廟塑像，以順輿情』。

傳穟復(fù)核曰：神道設(shè)教，說本「羲經(jīng)」。燮理幽明，贊襄圣治。故凡建都設(shè)邑，皆有城隍尊神，職司守土，咸受敕封，載在「禮官」，恭承「祀典」。楊守原議：蘭廳建立山川、社稷二壇，春秋致祭，準(zhǔn)銷祭品銀二十兩；乃社稷有壇，城隍無廟，典儀未備，人神不安。現(xiàn)據(jù)呂倅倡率捐建，以順輿情，殊與大部官民揖建之文相符。惟祭品支銷，尚未議及，雖為數(shù)無幾，而不載「禮官」，即不足以昭崇敬。又厲壇者，所以安慰無主幽魂，俾有憑依，乃不為厲之意。應(yīng)請飭該倅俟城隍廟工完竣，并捐設(shè)厲壇。自道光四年為始，準(zhǔn)其每年在余租項下，動支城隍及厲壇祭品銀十兩，以昭崇敬。并乞憲臺察核咨部立案（按開蘭之初，以官民合建天后、城隍二廟入奏，經(jīng)部議覆云：『二廟既自捐建，又不知城隍但附祀于神祗壇右，則不必動帑興修，亦毋庸報銷祭品銀兩矣。此次得與厲壇編入歲額，支銀另祭，豈非禮順人情也歟』）。

一、羅東巡檢兼管司獄，毋庸移駐也。志恒議曰：『原奏自五圍至羅東，陸程二十二里，設(shè)巡檢一員，為專管捕官。現(xiàn)在羅東，荒埔多未開墾，戶口較少，政務(wù)亦簡。新設(shè)巡檢，援照竹塹巡檢之例，與印官同城，兼管司獄，時往羅東稽察。仍俟羅東荒榛盡辟，戶口日聚，應(yīng)否移駐，隨時酌辦。卑職查羅東荒埔，雖已陸續(xù)開墾，其近山荊榛荒土尚未盡透，居民戶口亦未稠密；羅東離城較近，巡檢不時親赴各莊稽察，盡堪控制。且該巡檢，兼司獄務(wù)，朝夕稽查，尤關(guān)緊要。現(xiàn)在衙署已于城中建蓋，應(yīng)請仍與印官同城，毋庸移駐羅東』。

傳穟復(fù)核曰：蘭廳治在五圍北，距淡、蘭交界約百余里，南距蘇澳邊境約四十里。羅東在東勢之中，距廳治僅二十二里，地雖開辟，民仍無多。巡檢駐居城中，控制稽查，往來甚便。且該巡檢兼管司獄，有監(jiān)獄之責(zé)，應(yīng)如呂倅所議，毋庸移駐。

一、烏石港及加禮遠港口小船出入，應(yīng)請由廳督同縣丞會營稽查掛驗，免其配載官差也。志恒議曰：『噶瑪蘭西勢烏石港、東勢加禮遠港，二處小口，向于春末夏初，南風(fēng)當(dāng)令之時，有臺屬之鹿港、大埯、八里坌、雞籠等處小船，儎民間日用貨物，進港貿(mào)易；并有內(nèi)地之祥芝、獺窟、永凝、深滬等澳采捕漁舟，入口售賣鹽魚魚脯，換儎食米回內(nèi)。其船每只僅可裝米二、三百石。所有蘭境每年額銷郡垣瀨北場課鹽七千石，必須雇覓此項漁船二十余只，方足以敷運儎。如裝米至四、五百石之商船，因港門淺狹，莫能進港。且入口海道回環(huán)曲折。而烏石港口礁汕羅列，旁有雞嶼、卯鼻潮水分流之險；一交秋令，港門沙塞，即埯邊各項小船亦難出入矣。稽自開蘭十有余年，未有堪以配載官谷之船入港者。蘭地僻處全臺山后，生齒日繁，人煙輻輳，一切日用所需，全賴各處小船于春夏間入口貿(mào)易。倘累以官差，或小加裁禁，舟商一經(jīng)裹足，地方立見衰頹。惟每年進口商漁船只，或一百余號至二百余號不等；若不官為稽察掛驗，難保無夾帶違禁貨物，甚或附搭匪人偷渡，實不可不防其漸。查全臺雖例止鹿耳門、鹿仔港、八里坌三口通行，其余小口一概不準(zhǔn)私越，即未便官為掛驗；但噶瑪蘭另為一區(qū)，由艋舺入山，計程四站，其間崇山峻嶺，貨多滯重，難以陸行，是烏石港、加禮遠港二處，必須舟楫往來，以為民便。頭圍縣丞、千總駐札之所，切近二港，應(yīng)請由廳督同縣丞會營，于船只進港、出港之時，逐加查驗，蓋印放行，并令縣丞按月造冊，由廳核明轉(zhuǎn)報。一切船只免其配載官差，以昭體恤，而免繁擾』。

傳穟復(fù)核曰：臺地各船配載官差，惟有官谷最大。但三口配谷，皆用大船。蓋運載客貨二、三千石，資本既厚，載價亦多；派令配載官谷，大者一百八十石、小者一百三十石，給與七分運腳，商民賠費無多，故得久遠遵行。至于遭風(fēng)到口小漁船，梁頭五尺以上至八、九尺者，載貨不過數(shù)百石，向不配載官谷。嗣因大船稀少，官谷欠運甚多，嘉慶十五年后，始議令到口小漁船一概配載。五尺以上配谷三十石，六尺、八尺以上配谷四、五十石至六十石不等；然必正口始可押配。其私口小港，雖遭風(fēng)到岸之船，亦必押歸正口配載。緣正口人戶殷繁，百貨聚集，各有行保。配運官谷，設(shè)有遭風(fēng)失水，皆行保著賠。其私港小口，向無行保，即令配載，而其船妥否，并無把握。設(shè)有失水官谷，即歸無著。此各口配載官谷之情形也。蘭雖有烏石港、加禮遠港二口，港門淺狹，入口之船不過二、三百石，得利甚微。蘭民百貨旱路難通，皆賴其販運。若累以官差，或小加裁禁，誠如呂倅所言，舟商一經(jīng)裹足，地方立見衰頹。且僅春夏之間，港門通暢。秋后沙塞，即小船亦難出入。此又與通臺各口情形不同。應(yīng)請俯如所議，二港小船免配官差，惟責(zé)成該廳督同頭圍縣丞會營，于船只出入時，稽查掛驗；并于船照內(nèi)登明所載貨物來往處所，不夾帶違禁貨物及匪人附搭偷渡諸弊；仍按月造冊，由廳轉(zhuǎn)報。洵于體恤民商之中，仍寓慎重海防之意。