（明）徐三重 撰
牧民之職當(dāng)以加惠孤窮為首務(wù)蓋不能自食之民懸命于上之人者所當(dāng)約已勞身圖其生事者也次當(dāng)以恤災(zāi)為念蓋天災(zāi)無時(shí)一方終歲無望之人流移破散死亡所系拯救之策不但臨事多方尤當(dāng)先期預(yù)備者也次則均田土戸役以抑豪右而扶齊民禁淫奢浮冗以節(jié)用度而端俗尚此古人治安本義常日行之以漸圖富庶實(shí)效者也至于貪猾吏卒藏蠧公庭煽殃鄉(xiāng)曲上閼清明之化下亂寧一之規(guī)所當(dāng)簡其人數(shù)信其約法令公私之情不隔于耳目淳和之俗毋琢于姧欺精察曲防正當(dāng)加諸此徒不宜茍且聽狥者也乃若持廉一節(jié)欲行繩吏當(dāng)先自盟潔已庶可格人無愧乃能督下此寔詩書之士所稱誦法圣賢不但名位之流僅欲兢持物論而已其它寛賦緩刑訓(xùn)義重本恒若家庭之事并闗切身之情如此縱未便侈口王仁一郡一境有不實(shí)受其澤者鮮矣
洪武初令天下郡縣立養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)孤獨(dú)殘病不能自生之人人月給米三斗柴三十斤冬夏布一疋小口三之一慈憫元元直同父子骨肉矣夫孤獨(dú)殘病饑寒之人上闗九重深念所以圖其生理者罔不周詳寧忍令海內(nèi)丁夫壯女不安生事以至流亡失所知必?zé)o矣我祖宗徳澤下迨庶品何減乾坤雨露但遐深曲隱正頼長吏奉行若令弊藏于法之徒美實(shí)喪于文之虛具則大非矣夫國家不愛課稅征求之額以全無告困窮殘命而中間稍有旁出無論此升合脂膏有失救死存生之本意倘實(shí)政一化為弊藪則必有萬分不能自生者又苦于不可得收而哀號稿死何由知之此在官司所宜推廣徳心體隱詢瘼而不得目為案牘故事一切付之廷吏已也嗚呼士大夫所學(xué)何事四民之政童而誦之況國家懿典明章皎然方冊當(dāng)其任者烏得忽諸
四民無告王政所最先洪武條章載列監(jiān)司守令職事更為殷切乃今號啼載涂當(dāng)事者身逢目覩恬焉靡有詰其情狀為之收恤毋論吾心為忍即吾職亦重慢國憲所學(xué)所任胥負(fù)之矣嗚呼儻謂人眾不能盡養(yǎng)今郡邑冗耗費(fèi)何止一端在世途則難已在國典則不經(jīng)若節(jié)此施彼所活何限謂歲辦不能額外夫天下以富養(yǎng)貧天道人理然也在明白正大隨宜曲處焉耳我無幾微私而以痛閔元元之意明布一境人有不同此心乎如是財(cái)固可多方畫也謂情偽不易得實(shí)夫上以誠感未有不以誠應(yīng)法以仁立未有不以嚴(yán)行里圖街坊烏容盡欺一時(shí)蒙眬豈能終掩且既欲處之得所寧不審之周詳?shù)刮嵊袑?shí)心終不令虛文冒濫也謂流乞勢難兼收夫宇宙同生寧分彼此或遂令寄命或使得還鄉(xiāng)各因其情與之生路但患吾心不竭毋患吾力不周也夫萬物為已斯道本義一夫顛連痛切吾躬凡有斯人之責(zé)皆不可無此意而稱于天下曰士大夫也若鮮珍自奉而枵腹者哀號泥涂渺然乃若不聞高倨快心而黔瘠者宛轉(zhuǎn)溪壑漠然不加動(dòng)色此亦非人情矣
古今救荒惟蠲賑二事余不獲盡覩天下地土知其利害姑以身所經(jīng)行耳目聞見竊謂長淮以北賑急于蠲大江以南蠲重于賑淮北居人星落地曠土瘠糧課甚薄田無畜泄之利一遭水旱千里極目即不蠲亦無所得征而流乞之民旦暮懸命溝壑之外便虞剽掠是賑之惠實(shí)于蠲也大江以南田賦浩繁生人駢塞無藉之人居多升斗之給難遍若復(fù)以薄收之物充重額之輸則地方之存無幾而食貨之直必涌且饑寒交廹敲樸難堪斥賣流亡勢所不免是蠲之益重于賑也夫蠲賑二事荒歲何可廢一顧于并行之中畧計(jì)其虛實(shí)重輕則然耳然江南田多巨室蠲亦難從槩例列為差等明示低昻亦厚業(yè)者之所不能怨也至于賑之一事苐責(zé)成良有司興發(fā)勸募公勤以行之多方以稽之務(wù)使無業(yè)者得濟(jì)必死者得全斯為實(shí)政夫發(fā)帑遣官豈非圣朝徳意苐奉行乖方反滋騷動(dòng)列郡之費(fèi)不貲民間竟無大益此亦當(dāng)事者所宜鍳徃覺來先圖無弊而后可言其利也
為郡守積榖備荒是第一務(wù)不入私室不為饋遺買榖入倉擇部民有行父老主之倉須完繕高燥用柴蓋護(hù)待主倉者如家之主計(jì)優(yōu)以禮遇免其雜役不使左右羣小有所需求毎厫有定數(shù)折耗有罰再勤加檢問察其盈縮一遇兇歉發(fā)而平糶豫訪耆徳散布各鄉(xiāng)質(zhì)盟于明神感動(dòng)以誠懇間遣自愛屬吏廵行稽查或親乘小舟突詣亷問夫預(yù)備則有待無弊久而益饒散糶則民便利均不至羣聚而又身勞誠感不廢稽防庶幾民有實(shí)惠如此而百姓猶流亡喪亂始可委諸天矣
晦翁常論常平倉弊云米俱浮?？諝２桓姨魟?dòng)又影射侵支有難理會(huì)愚謂此等事正生治人實(shí)希法從人弊故耳今談?wù)咭嗫嗫诔Ｆ街y行謂害甚于利夫居位任職使國家良法無利而滋弊不知士大夫有生于世其處身利物當(dāng)如何而漫無用心如此也
救荒一事士大夫稍以民物為懐未有不惻然圖其實(shí)濟(jì)苐心雖欲盡而勢所不遂身所難親一人之心思耳目有限而閭閻不悉之情隱羣小乘便之姧欺不無此顧而彼遺名然而實(shí)否意美而法弊費(fèi)實(shí)而惠虛縱有禹稷饑溺之思無禆溝壑顛連之苦昔人乃言荒策無竒誠恨之也偶見世廟時(shí)廣東僉事林希元上荒政叢書內(nèi)列綱六目二十有三曰有二難得人難審戶難有三便極貧之民便賑米次貧之民便賑錢稍貧之民便賑貸有六急垂死貧民急饘粥疾病貧民急醫(yī)藥病起貧民急湯米既死貧民急墓瘞遺棄小兒急收養(yǎng)輕重囚繋急寛恤有三權(quán)借官錢以糶糴興工作以助賑貸牛種以通變有六禁禁侵漁禁攘盜禁遏糴禁抑價(jià)禁宰牛禁度僧有三戒戒遲緩戒拘文戒遣使其審勢立欵推情設(shè)策可謂幾盡若斟酌事宜務(wù)令實(shí)惠及民則在仁人君子自盡厥心焉耳竊思遣使之戒厥有前微徃年江南被災(zāi)發(fā)帑命官賑濟(jì)無益而更滋騷擾昔司馬文正公謂不如專任監(jiān)司守宰者真為石畫此在朝廷之上老成之識但為責(zé)成核實(shí)而不牽惑于少年浮論則善矣若監(jiān)司守宰身任其事又以得人為急而難葢苦心綜理雖在我而布散分任須用得其人茍一人失用即一處一事為其所誤而僵死不知幾何人矣昔富鄭公在青州所用官吏自前資待缺寄居者皆賦以祿使就民所聚選老弱病廢者廩之公感之以誠人人盡力今固無待缺寄居惟有見任本境官吏雖當(dāng)民艱之日同有良心顧地方事任孔棘如欲付孤子于乳母所以審擇之伺察之亦不得不加之意也丘文莊則欲于所部致仕閑住待選依親等項(xiàng)官吏監(jiān)生與夫僧道耆老醫(yī)卜人等凡平日為鄉(xiāng)人所信服者俾各就所在因便給散是用本鄉(xiāng)士民也然又必為人所信服亦豈得一槩付之天要各就一方人情土俗酌于才品而期其不負(fù)委任若官吏士民正不拘耳誠幸得慷慨盟天矢日與吾共志之人而即屬以辨戶業(yè)之上下有無察丁口之老弱疾病孤苦或隨居給散以便民或就食其不能出入徃來者令逺近饑寒赤子宛然若咸當(dāng)吾前而凡荒政所施徳意靡不若吾躬行而人實(shí)受之豈非一方生靈厚幸歟至于牛種之貸宰牛度僧之禁則預(yù)為荒后生事計(jì)者又不但茍舒今日一朝之急惟預(yù)備勸助二端不在明白開欵蓋勸助一事行之不善反成苛索預(yù)備一節(jié)當(dāng)在平日臨廹則難倘被災(zāi)太甚應(yīng)用浩繁倉卒措置錢米不免巧婦束手之嘆若只倚辦官庫額少用浮中道稱竭安得委而坐視歟念此必當(dāng)先事不忘經(jīng)營臨事廣為方畧凡諸行仁之事以身倡之則好義者自眾不可強(qiáng)廹以不堪及民之政以實(shí)致之則受惠者必得母令借竇以生弊要在賢明并濟(jì)經(jīng)權(quán)一體上下倘按常守矩而盡其在我或用智多事而不通物情利益未施怨咨橫出矣嗟嗟志在蒼生者必不自專一人之見則于艱難倥傯之秋真如一家一身之厄焦勞之外更務(wù)周詢凡所以集眾思藉羣力察幽細(xì)行實(shí)然者宜更如何皇皇切切也
竊憶昔年災(zāi)荒官司出米煑粥然食粥者死甚眾非粥之能死人蓋饑寒雨濕人自無生理耳當(dāng)知得食而生是粥之功餓傷疫染而死非粥之過倘歸過于粥而不為料理則可生者亦死是與于不仁甚也惟官司出米或委任所屬官吏或差派地方富民中間茍且塞責(zé)又不無侵克減省雜以他物乃足為害聞?dòng)泻腿胧嗌惩琳邅X困瀕死之人膓胃豈堪著此是適以好生行殺也若擇人而任用意稽察當(dāng)不至是食粥之人其間亦有自能食而冒濫支給者似所當(dāng)裁已給粥而有室可歸者亦不必慮惟流集饑人聚守于此枵腹待食以次逓給日晏得餐數(shù)歲豐穰饕恣之人僅僅得此已不能飫且老幼疾病羣居一廠疫氣相襲而又當(dāng)陰兩彌月濕衣冷地俱足傷人此官司之所無可奈何者也夫丁壯濫食非曰惡之特分取無告之口且令官司勢不能遍亦為未平饑人不下千百林立魚次取給鼎鑊之間豈能如期得食米珠薪桂欲令充飽其勢自難而逺村境外扶老提弱坐臥荒涼浮露之廠旁穿下透漬骨侵肌以積羸之人備六氣之賊疾病死亡又豈粥糜所能救療嗚呼羣公皆才名良吏猶然患此豈救荒真無策耶竊議欲仿范文正營作之意令丁壯者以力得錢不虛坐食老弱則編名定額限米分炊數(shù)止貧廹給可從優(yōu)而散處空閑各有覆藉至于疾病醫(yī)藥自不可無脫有死亡瘞理亦不容己若預(yù)備實(shí)積以奉圣朝徳意勤亷自矢以憂百萬生靈此亦吾輩立心之事也嗚呼行之惟艱談何容易捉麈而論兵得無為介胄嗤乎
程伊川與人論立賑濟(jì)法云不制民之產(chǎn)無儲蓄之備饑而后發(fā)廩以食之廩有竭而饑者不可勝濟(jì)也今不暇論其本救目前之死亡唯有節(jié)則及廣常見今時(shí)州縣濟(jì)饑之法或給之米豆或食以粥飯來者與之不復(fù)有辨中雖欲辨之亦不能也榖貴之旹何人不愿得食倉廩既竭則殍死者在前無以救之矣數(shù)年前一親戚為郡守愛恤之心可謂至矣雞鳴而起親視俵散官吏后至者必責(zé)怒之于是流民歌詠至者日眾未幾谷盡殍者滿道愚常矜其用心而嗤其不善處事救饑者使之免死而已非欲其豐肥也當(dāng)擇寛廣之處宿戒使晨入至己則闔門不納午而后與之食申而出之日得一食則不死矣其力自能營一食者皆不來矣比之不擇而與當(dāng)活數(shù)倍之多也凡濟(jì)饑當(dāng)分兩處擇羸弱者作稀粥早晚兩給勿使至飽俟氣稍完然后一給第一先營寛廣居處切不得令相枕藉如作粥飯須官員親嘗恐生及入石灰不給浮浪游手無是理也平日當(dāng)禁游惰至其饑餓則哀矜之一也按此議載于遺書斟酌事勢征見已徃似甚可行夫每日一食近傷于薄然仁人君子立愛欲廣而施澤當(dāng)節(jié)節(jié)正所以成廣非不欲厚之也小有兇歉米粟易措饑人鮮少不妨如意優(yōu)給若大荒迭荒之歲流離在在充塞食貨無計(jì)宛轉(zhuǎn)救此不應(yīng)遺彼豐前又恐嗇后則此法最為長便夫日得一飽雖饑不死中間省兩飡之費(fèi)以全活眾命衍易竭之財(cái)廣得生之路于人不為忍于物不為吝何妨于仁人君子之用心且羸病食之他所早晚兩給稀粥俟其氣完而與徤者同給所給粥飯并官員親嘗浮浪游手亦弗拒遏處置存恤更為周詳矣竊又謂食者已給而出未必不可別營幾微土毛水族亦皆接濟(jì)之物惟所給粥飯則須甘羙豐厚務(wù)令充足又不作病此正在官司委托得人每鑊親嘗驗(yàn)給若但付之尋常色役任彼克減濫惡粥或稀薄飯或虧少是每日一給當(dāng)不待三五日而餓損枯瘠瀕死大不如一日兩給尤徼幸一度得救死之益縱它日事不能繼而一時(shí)猶幸有得生之人其利害相懸殆天壤矣故愚最善伊川此議而不敢輕言正恐或以虛文應(yīng)事之心行節(jié)浮從實(shí)之政實(shí)之利未究虛之為害更深是前賢苦心密議反為厲階以殺人因用策之不才不良而致此策之遺禍可深慮哉可深慮哉
伊川此議慮事最周然或在地窘極荒榖粟無可措置之處則宜用之又必須以勤敏精明身親目睹令事皆實(shí)際則可若少有虛漏則死亡無稽矣至如米可廣營量不至乏竭從優(yōu)兩給何惜煩勞但此說亦不可知仁人君子酌時(shí)宜而贏縮摠于血?dú)馍`盡同生一脈之念凡思曲防其未盡正欲實(shí)遂其生理古人不敢自惜焦勞胼胝之軀此意可想也
限田一事均產(chǎn)平役節(jié)富右貧最為治安善政昔人每苦救荒之策無竒竊謂荒策亦孰竒于此蓋救于已荒則倉卒難展故無竒救于未荒則無臨事補(bǔ)苴之廹無多費(fèi)不均之患且人各有頼荒自不能為災(zāi)茲非竒策歟大抵天生斯人食以此土以一方之土養(yǎng)一方之人是土與人常相均者也先王審于是乃方百里而制國君各民其人井其地而授之田人得百畝以贍老幼至于余夫亦有分業(yè)所收既足卒歲余者即以待荒何有乏衣食而流亡者自阡陌既開田無常制多者吞并至千萬無者不得置錐于是始有奴婢佃戸而貴賤有余不足大懸殊矣豐稔之年貧者力作以養(yǎng)富兇歉之歲富者厚自畜而困貧此三代以下至今日弊政天下所由不均不平者胥是也夫言井田于郡縣之日非迂則妄然富貧何不可均量也今之富人有田千畆則古十余家之產(chǎn)也有田萬畆則古百什余家之產(chǎn)也田之入千萬其所當(dāng)食之口不過二三十止矣所余皆耗于冗食浮用彼百十余家之無田者其身其老幼咸資于為人力作以終歲遇兇歉則束手而坐死亡是致此百十余家之顛頓安得謂非千萬畆者之造孽耶今若令限其額數(shù)多者不得逾若干少者不失百畆或五十畆或二三十畆夫無論各百畆五十畆就令人得二三十畆男子力農(nóng)婦女操織常年計(jì)所食用之不盡者即可漸畜以備荒即無有余畜而田廬宛然猶可轉(zhuǎn)移質(zhì)借以茍取給一歲而強(qiáng)待來歲之復(fù)熟亦不遂至委頓溝壑也且人既各有微產(chǎn)其鄉(xiāng)黨同籍有余者尚可推以相濟(jì)而冀后日之取償官司之設(shè)法救濟(jì)者亦可按籍查審而不思于虛實(shí)之難據(jù)即其間有無籍散漫伶仃孤寡者其人既稀亦易為推求別議周給必不苦于難稽而棄置無措也茲非灼然通利之道歟孟子曰明君制民之產(chǎn)必使仰足以事父母俯足以畜妻子樂歲終身飽兇年免于死亡葢千古圣帝明王救荒竒策具于王政中甚明圣賢明布其策于書傳而后人?；加跓o策豈忽而不講歟抑泥于古法而不善師其意以變通歟然則三代而下數(shù)千年間生靈饑?yán)мD(zhuǎn)死者無算罪豈真屬之歲兇由豪強(qiáng)恣肆兼并而上之人恬然不為限制圣賢大有竒策而不能講究變通以見于施行均為可恨也