北平解放之初，社會秩序極為混亂，散兵游勇充斥街頭，金銀黑市泛濫，乞丐沿街乞討，攤販棚戶到處占地，交通堵塞、垃圾堆積，加之特務乘機搗亂，社會治安極不穩定。

北平市人民政府公安局根據中央和北平市委在進城初期所提出的“安定社會秩序、消滅混亂現象”的指示精神，結合是和平接管的這一特點，以及入城后復雜的社會環境和混亂的社會秩序，確定了在治安方面的工作方針：“有計劃地集中力量，消滅混亂現象，建立革命...