序一

消除貧困，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是千百年來中華民族為之奮斗的不懈動力。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就舉世矚目。20多年有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，使中國2億多農(nóng)村貧困人口解決了溫飽，這是世界歷史上前所未有的，也是中國對世界反貧困的卓越貢獻。隨著改革開放的不斷深入和國力的不斷增強，讓全體人民特別是貧困地區(qū)人民共享改革成果，是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。然而，由于自然環(huán)境劣勢和歷史因素的制約，寧夏南部山區(qū)先天不足，自然災害頻繁，經(jīng)濟基礎薄弱，人口壓力過大，基礎設施建設滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，是歷史上被稱為“苦甲天下”的地方。聯(lián)合國糧農(nóng)組織考察后指出，此地是不適合人類居住的地方。如何破解南部山區(qū)的貧困難題，就成為自治區(qū)和南部山區(qū)干部群眾的一個重大歷史課題。

在黨中央、國務院的關(guān)懷下，從20世紀80年代開始，寧夏南部山區(qū)就實施了大規(guī)模的扶貧攻堅。到20世紀末，絕對貧困人口減少100多萬。進入21世紀以來，自治區(qū)黨委、政府按照中央的戰(zhàn)略部署，制定了《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，實施了“千村扶貧開發(fā)工程”，出臺了扶貧脫困的一系列具體方略。動員寧夏各界及貧困地區(qū)的干部群眾，在中央有關(guān)部門和兄弟省對口幫扶下，以“不向自然低頭，誓把貧困趕走”的大無畏氣魄，開展了全方位、多層次、深領域的扶貧攻堅工作。從資助式幫扶到開發(fā)式扶貧，從重點攻堅到整村推進，各級黨委、政府和廣大干部群眾，傾注了智慧、心血、真情和汗水，取得了載入扶貧史冊的成績。扶貧開發(fā)工作重點縣貧困人口（人均年純收入944元以下）由2000年的128.6萬下降到2005年底的43.2萬，共減少貧困人口85.4萬，年均減少13.28%。

近年來，自治區(qū)在政策、資金、物力上對貧困地區(qū)進行扶持的同時，從提高基層組織的執(zhí)政能力、振興經(jīng)濟脫貧致富的發(fā)展能力入手，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層領導干部的培訓力度，從黨的基層組織建設到執(zhí)政能力建設，從行政管理能力培養(yǎng)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力哺育，從社會管理能力提高到公共服務能力增強，貧困地區(qū)基層干部得到了一次普遍的能力提升教育。在扶貧攻堅工作中，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部從實踐上努力到理論上思考，從機制上創(chuàng)新到行動上突破，創(chuàng)造了許多可圈可點的業(yè)績。他們撰寫文章深入探討黨的基層組織建設、作風建設、執(zhí)政能力建設以及產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等關(guān)系山區(qū)脫貧致富的重大問題，提出了一系列有獨到見解和制定符合實際的對策，這本《實踐者的探索——寧夏貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部論文集》就集中體現(xiàn)了他們的智慧和探索。這些來自于實踐和扶貧攻堅一線的思考，有些已付諸實踐，有些已逐步孕育為政策策略，有些還處在理論探討層面，也有個別思考還不太成熟，無論結(jié)果如何，其出發(fā)點是令人敬佩的，都是為了貧困地區(qū)的脫貧、貧困地區(qū)的富裕、貧困地區(qū)的發(fā)展，有了這種精神就像眾人拾柴火焰高，我們的扶貧事業(yè)一定會迎來燦爛的明天，我們的貧困地區(qū)一定會開辟富裕美好的未來。

扶貧開發(fā)事業(yè)是一項崇高的事業(yè)，也是構(gòu)建和諧社會、建設新農(nóng)村不可或缺的重要內(nèi)容，盡管我們已經(jīng)在前進的道路上豎起了一座座豐碑，但我們的事業(yè)還有許多達不到貧困地區(qū)群眾期望的缺憾，還有許多問題需要我們?nèi)ニ伎?，需要我們?nèi)嵺`，需要我們?nèi)ソ鉀Q。我們要繼續(xù)認真貫徹中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)的方針政策，加強理論思考和科學決策，制定正確的方針政策和措施，創(chuàng)新扶貧機制和體制，調(diào)動各方面的積極性，動員各種力量參與扶貧事業(yè)，加大重點地區(qū)扶貧開發(fā)力度，加快整村推進的步伐，使貧困地區(qū)的群眾盡快脫貧致富，實現(xiàn)人人共享富裕的美好理想，為構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村作出應有的貢獻。

2007年7月