對農業生產關系與生產力再適應的思考

對于我們這樣一個農民占80%的發展中國家而言，農業問題始終是我國改革和現代化建設的根本問題。“沒有農村的穩定和進步，就不可能有整個社會的穩定和進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。”（中共中央十三屆八中全會《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》）這已成為人們的普遍共識。而如何使農業生產關系適應不斷發展的生產力，不僅是一個重大的理論問題，而且也是一個重大的實踐問題。

一、生產關系與生產力相適應是探索中國特色社會主義道路的出發點和落腳點

生產力與生產關系的矛盾是貫穿人類社會始終的基本矛盾，也是推動社會發展的基本動力。漫長的人類社會經濟發展的歷史，實質上就是生產關系與生產力二者之間由適應到不適應再到新的適應的不斷循環的歷史。

然而在傳統的社會主義實踐中，并沒有把生產關系一定要與生產力相適應這一基本經濟規律作為一切經濟工作的出發點和落腳點。往往在生產力與生產關系這對矛盾中忽視了生產力的決定作用，把落腳點立足于對生產關系的片面調整上。我國農業從1953年開始實行農業合作化，從互助組到初級社到高級社，原計劃準備用15年左右的時間完成的任務，結果在不到5年就基本完成。緊接著又于1958年向人民公社體制全面過渡，實行高度集中統一的政社合一體制，集中勞動、集中經營、統一分配。現在看來在農業生產力十分低下的基礎上，在生產關系方面實行這種高度集中型的經濟體制，既壓抑了農民的主動性和創造性，又嚴重束縛了農業生產力的發展。實踐證明，生產關系的調整必須適應生產力發展的水平和要求，否則，只能帶來生產力的極大倒退。對此毛澤東本人曾在1932年的7000人大會上做過這樣的自我批評：“我注意得較多的是制度方面的問題，生產關系方面的問題。至于生產力方面，我的知識很少。”（《毛澤東著作選讀》下冊，第829頁）遺憾的是，這一錯誤在后來的實踐中并沒有得到糾正。

新的社會主義經濟觀汲取了傳統社會主義經濟發展中的經驗教訓，把生產關系與生產力的相適應作為探索有中國特色社會主義道路的出發點和落腳點，并從現實的生產力水平出發對生產關系進行了一系列的調整：在所有制上，摒棄了傳統的“一大二公”的模式，實行了以公有制為主體的多種經濟成分并存的所有制結構；在分配體制上，摒棄了傳統的“大鍋飯”的平均主義，實行了以按勞分配為主的多種分配形式并存的分配制度，從而使生產關系適應了生產力的發展。

二、家庭聯產承包責任制是農業生產關系與生產力相適應的農村經濟體制改革的第一次飛躍

我國的經濟體制改革首先是從農村開始的。而農村的改革又首先從實行家庭聯產承包責任制（農民簡稱“包產到戶”）開始。“包產到戶”，是廣大農民的首創和發明。它曾經受到傳統社會主義經濟理論的批判，至今仍然有人認為它是“舉著社會主義的旗，走的資本主義的路”；是“辛辛苦苦30年，一夜回到解放前”。但是，作為黨的第二代主要領導人的鄧小平同志在經過冷靜的觀察和理智的思考后，對農民群眾的偉大改革實踐給予了高度的評價和肯定。早在1980年，鄧小平同志就極力稱贊包產到戶。他說：“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數生產隊搞了包產到戶，增產幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。”隨后，在家庭聯產承包制的基礎上，對農業生產關系進一步進行了一系列重大調整：取消農產品統購統銷政策，允許農民進入流通領域；大幅度提高農產品收購價格，并逐步放開農產品的市場銷售價格；調整農業生產結構和產品結構，發展農村商品經濟；實行政社分開，建立鄉鎮機構等等。總的來說，十幾年的農村改革都是從生產關系的四個環節即生產、流通、分配、消費方面進行調整，其目的是建立起促進生產力發展的生產關系。

據國家統計局統計資料，從1979年到1986年，全國農民人均年收入增加了263元多，是從新中國成立到1978年29年間增加額的3倍；同一時期，人均收入200元以下的低收入農戶所占比重從72.5%下降到11.3%，人均年收入500元以上的高收入農戶則由0.6%上升到28.7%。農業家庭聯產承包制所帶來的農業生產力的飛躍，正是遵循了生產關系必須適應生產力發展這一客觀經濟規律而獲成功的。

三、市場經濟建立過程中農業生產關系與生產力的矛盾

如前所述，我國的家庭聯產承包責任制使農民有了生產經營的自主權，調動了農民從事生產的積極性，促成了中國農業生產力的第一次巨大飛躍。但是，也應該看到，隨著農村生產力的進一步解放，我國農業在市場經濟發展中遇到了深層次的矛盾和問題，致使農業生產長期處于徘徊不前的境地。1989年到1991年，主要農產品再次大幅度增長，但增產不增收，農民收入處于停滯、徘徊時期。三年中，農業總產值平均每年增長4.6%，農產品的市場供應已相當充裕，而農民的實際收入卻沒有增長。1989年，農民人均實際收入比上年下降了1.6%，這是農村改革以來第一次出現的負增長。1990年，農業全面特大豐收，農民收入比上一年僅增長1.8%；1991年，又比上一年增長2.0%。1992年形勢有所好轉，農民實際收入增長5.9%，但仍大大低于1978～1984年間年均增長17.7%的水平。從另一個方面來看，我國城鎮居民收入與農民收入之比由最初的2.4∶ 1下降到1.7∶ 1，而1986年后又逐年上升到2.4∶ 1，1993年進而上升為2.5∶ 1。這一切無不說明，以分散經營為實質內容的家庭聯產承包責任制，隨著生產力的不斷提高也顯露出某些弊端。中國農業的改革和發展，再次面臨著生產關系如何適應生產力這一層次的矛盾和問題。尤其是目前的中國農業難以適應社會主義市場經濟發展的需求，小生產和大市場之間的矛盾日益突出。這表明，中國農村生產關系對農村生產力發展已經構成了某種束縛。

1.由于家庭經營規模狹小，導致農業機械化和科技進步的遲緩。推行家庭聯產承包制時，由于大部分地區生產力水平低，而且主要是為了解決溫飽問題，因此，在實行承包時，采取按人按戶承包土地，平均分包的辦法。這在當時雖然易于為農民所接受，調動了生產積極性，卻造成耕地規模狹小、零星分散，使機械化很難普及的隱患。以拖拉機中耕機為例，一個來回就是30壟，田間地頭還要占用幾十米的空地，供其轉向掉頭。所以在小塊土地上，現代農機幾乎是“英雄無用武之地”。而集經營者、管理者和勞動者于一身的農民，文化知識、自身素質參差不一，尤其是經營管理的素質，掌握科技知識的素質普遍低下，給科學技術的推廣帶來極大阻力。近年來，每推廣一個新良種，一種新技術，往往要采取強力行政手段，往往數年才能形成一定的覆蓋面，造成科技推進速度十分緩慢，阻礙了農村生產力的發展。

2.由于家庭經營過于分散，導致農民在參與市場競爭中利益受損。相對獨立過度分散的農戶，由于投入產出能力低下，經營能力弱，形不成利益統一協調的產業力量。而城市非農業經營部門，通過集中收購統一銷售形成足以影響市場價格的力量，把勞動生產率高的產品銷往農村。而農民在全部的買賣活動中，既不能通過左右農產品的價格以取得同工業品的平等交換地位，又不能形成影響工業品價格的產業力量。勢單力薄的農戶在市場中始終處于被動地位，難以同城市非農產業部門抗衡。這種缺乏平等的競爭環境和競爭條件的狀況，使農民無法保護自己的利益，特別是目前商業和外貿部門與農民之間還只是單純的買賣關系。農產品少了，多方搶購，以瓜分農產品利潤；農產品多了，不是拒絕收購，就是壓級壓價，使農民遭受損失。因此，農民在市場競爭中承受著自然風險和市場風險的雙重威脅。

3.由于家庭分散經營，而金融、技術、信息等社會化服務體系滯后，買難賣難現象十分普遍。目前，農村社會化服務因缺乏適當的載體而難以落實，特別是信息滯后，使一家一戶的生產盲目性增大。特別是遠離城市和交通線的農村更是缺乏這種社會化服務而無法使產品優勢轉化為商品優勢，加之市場體系發育滯后，缺乏足夠的布局合理的批發市場和期貨市場，使產銷脫節。而市場變化萬千，時跌時漲，有時供大于求，有時求大于供，買難賣難現象十分普遍。市場盲目波動，使農戶損失慘重的事件在全國時有發生，隨處可見。如寧夏去年大白菜價格較高，效益可觀，于是今年農戶白菜種植面積加大，產量大幅度提高。但結果供大于求，價格猛跌，幾分錢一斤，連種子肥料款都難以收回。

4.由于家庭分散經營，人均耕地少，負載量太小，致使大量過剩勞動力沉淀于農村。人口資源本是經濟發展的動力之一，但過多的人口又給農村經濟發展造成負擔。我國平均每個農村勞動力占有的可耕地面積約為0.21公頃，只達到世界平均水平的1/6。所以，在這種土地等生產資料占有量較低的情況下必然造成農業勞動生產率的低下和農村大量勞動力的過剩。而分散經營又使農村勞動力資源難于優化組合，致使農村出現了“三個月種田，一個月過年，八個月休閑”的景況，而同時對于大量荒山、灘涂、水面等勞動資源一家一戶又無力開發，這就造成農村勞動力資源和自然資源的雙重浪費。

由此可見，一家一戶的分散經營很難面對千變萬化的市場，這種農業經營方式與農業生產力發展的不適應，已成為制約農業發展的一個主要因素，這一點在沿海生產力發達地區表現得十分突出，在內地生產力落后地區也不同程度地成為一個新的矛盾。如何使農業生產關系與生產力再適應，不僅是一個理論問題，也成為我們在實踐中急需盡快解決的問題。

四、必須發展適度規模經營，使農業生產關系再度適應農業生產力的發展

早在1990年鄧小平同志就曾指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”這一論述，正是從生產關系適應生產力發展的角度，對新時期農業經濟發展過程與前景所做的精辟概述。

從目前農業經濟發展過程中存在的諸多矛盾來看，深化農村改革已刻不容緩。農村經濟發展的前一個飛躍已經完成，今后的任務是長期堅持不變；后一個飛躍正是指明我們農村深化改革的方向和解決農業中生產關系與生產力不適應所產生的一系列矛盾的鑰匙。第二個飛躍任重而道遠。任何事物的發展都是一個過程，前后都有其連續性和繼承性，因此不能把兩個飛躍之間截然分開。首先要認清穩定家庭聯產承包制與推進農業土地適度規模經營的關系。農業的適度規模經營，是在家庭聯產承包責任制的基礎上發展起來的一種新的經營形式。因此它不是簡單的走過去合作化的路子，而是在適應市場經濟的前提下，為了提高土地的產出率、商品率、經濟效益向農業專業化、集約化、現代化過渡的一種新的經營形式。因此，要在穩定家庭聯產承包制的基礎上，堅持從實際出發，因勢利導，因地制宜，自覺自愿的原則，“適時、適地、適步”地穩步進行。只有這樣才能真正做到“適度”，否則，不顧主客觀條件，簡單地搞一刀切，農業的第二次飛躍不僅不可能實現，甚至會危及第一次飛躍所取得的成果。

那么如何發展農業的適度規模經營，我認為，應當采取多種方式，多條路子，以適應農業生產力發展水平的多層次與地區間的不平衡：

1.大力發展農村的二、三產業，尤其是大力發展鄉鎮企業，為發展適度規模經營創造條件。一方面為農業發展積累部分資金；另一方面通過轉移農村多余的勞動力，提高人均耕地面積，使規模經營成為可能。

2.在生產力有了一定發展，但不適宜大規模經營的地區，可以先搞低級形式的分戶規模經營。即通過協調，在農戶自愿的基礎上，采取對連片土地實行統一規劃，統一選用優良品種，統一栽植，統一使用農業機械，分戶經營管理的方式。

3.在穩定承包制，明確所有權、穩定承包權的前提下，搞活使用權，讓土地使用權自愿、依法、有償地流動起來，向承包大戶集中。通過擴大土地承包面積發展專業生產經營大戶，實現土地的規模經營。

4.實行股份合作制的形式，把資金、勞動力、技術、土地等生產要素進行優化組合。通過以土地使用權入股、以技術入股、以資金入股等股份制的運作方式來實現規模經營。

5.通過把農村土地使用權租賃給一些有較為雄厚資金、技術實力的單位和個人的方式，實現土地規模經營。

1993年