序二

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，自然災(zāi)害對(duì)于人類及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患。近兩年發(fā)生在中國(guó)的SARS，印度洋海嘯等災(zāi)難，一次次給人類敲響了警鐘。歷史與現(xiàn)實(shí)都再次警醒世人，防災(zāi)減災(zāi)是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)永恒主題，必須進(jìn)一步并不斷加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理的研究與認(rèn)識(shí)，建立健全災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作科學(xué)、有效地開展。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)研究和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的戰(zhàn)略問(wèn)題，這是全社會(huì)共同面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，是21世紀(jì)全世界必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展、全球變化、災(zāi)害與環(huán)境及防災(zāi)減災(zāi)等問(wèn)題已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，引起了國(guó)際社會(huì)廣泛的關(guān)注和重視。有關(guān)方面的國(guó)際學(xué)術(shù)研討、會(huì)議、論壇等活動(dòng)接連不斷，僅2005年以來(lái)，世界減災(zāi)大會(huì)通過(guò)了《2005～2015年兵庫(kù)行動(dòng)框架》；《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約國(guó)簽訂的遏制全球氣候變暖的《京都議定書》正式生效；中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委成立了專家委員會(huì)，期間，回良玉副總理強(qiáng)調(diào)指出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，充分發(fā)揮多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫⒔∪珵?zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜觀來(lái)看，所有這些都是圍繞人與自然的關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展的主題而展開的。

可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)在面臨全球性人口增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，經(jīng)過(guò)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思后作出的必然抉擇。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《全球21世紀(jì)議程》，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系為基本內(nèi)容，把可持續(xù)發(fā)展從理論探索推向?qū)嵤╇A段。

可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是為了解決人類不斷增長(zhǎng)的需求與自然有限供給能力之間的矛盾。協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系始終是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題。追求人與自然關(guān)系的和諧是人類活動(dòng)的共同價(jià)值選擇和最終歸宿。

毫不為過(guò)地說(shuō)，防災(zāi)與減災(zāi)是可持續(xù)發(fā)展三個(gè)主要要素——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的必要組成部分，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必不可少的安全保障體系。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，人類為了自身的生存與發(fā)展，必須高度重視并大力提高人們防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，采取各種積極有效的防災(zāi)減災(zāi)措施，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，以有效地防御和減輕自然災(zāi)害的危害。災(zāi)害以其對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的慘重代價(jià)，喚起世人對(duì)它的重視。國(guó)際社會(huì)以及歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科、多領(lǐng)域都從不同的視角對(duì)其進(jìn)行研究。研究災(zāi)害的最終目的是為了減災(zāi)，而且研究災(zāi)害的核心問(wèn)題也是圍繞減災(zāi)而開展的。重視減災(zāi)在可持續(xù)發(fā)展中的地位，加強(qiáng)減災(zāi)科技的研究，系統(tǒng)地進(jìn)行減災(zāi)科技規(guī)劃，將有助于推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科技向縱深發(fā)展，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技水平的提高。

人類社會(huì)正是在同災(zāi)害作斗爭(zhēng)中，加深對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的；也是在同災(zāi)害作斗爭(zhēng)中，得出有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步的。這種正向作用使人類社會(huì)能夠逐步有效地防御種種災(zāi)害。而復(fù)雜性在于：這不是一件一勞永逸的事情。范圍更大的災(zāi)害、危害更重的災(zāi)害，或者原來(lái)災(zāi)害尚未為人所知的方面，正在等待著人們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。災(zāi)害的挑戰(zhàn)迫使人類日益自覺地去應(yīng)戰(zhàn)。

說(shuō)到災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)，就不能不讓我們聯(lián)想到全球變化問(wèn)題。全球變化是發(fā)生在地球系統(tǒng)中的大范圍異常事件，它所引發(fā)的自然變異是自然災(zāi)害形成的基礎(chǔ)，這種變異包括巖石圈、大氣圈、水圈、冰凍圈和生物圈的變異與活動(dòng)，重大自然災(zāi)害常常是其中兩種或多種變異過(guò)程造成的。全球變化包括全球氣候變化、全球海平面變化、全球生態(tài)與環(huán)境變化、全球人口與資源問(wèn)題等等。

從科學(xué)的角度看，自然災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)歸根結(jié)底還是全球變化問(wèn)題。自然災(zāi)害是全球變化的產(chǎn)物。地球及其各個(gè)圈層的緩慢的漸變現(xiàn)象，被視為地球環(huán)境的變化，地球和各圈層的物質(zhì)和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)不同，便出現(xiàn)了不同的自然變異，當(dāng)這些自然變異強(qiáng)度超過(guò)一定程度，就會(huì)發(fā)生災(zāi)變，危及人類社會(huì)，造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失便形成自然災(zāi)害。不同圈層的變異會(huì)形成不同類別的自然災(zāi)害，如，氣象災(zāi)害主要由大氣圈異常變化引起，洪澇災(zāi)害主要由大陸水圈的異常變化引起，地震、地質(zhì)災(zāi)害主要由地殼、巖石圈的異常變化引起，生物圈中的異常變化多會(huì)形成農(nóng)林生物等災(zāi)害。當(dāng)然，也有人類活動(dòng)引起的自然變異和人為自然災(zāi)害。地球和各圈層物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)和變化是自然災(zāi)害形成的主因。人類也是地球環(huán)境演化的產(chǎn)物，人類的生存與發(fā)展一直受著地球環(huán)境（諸如氣候、地質(zhì)、生態(tài)以及其他環(huán)境）的影響與制約，同時(shí)，人類也在有意無(wú)意地影響、破壞著環(huán)境。總之，人類的發(fā)展和活動(dòng)必然受到環(huán)境的控制或制約。

環(huán)境與災(zāi)害都是全球變化的產(chǎn)物。自然災(zāi)害的空間分布是受蘊(yùn)災(zāi)環(huán)境控制的，蘊(yùn)災(zāi)環(huán)境是由全球變化產(chǎn)生的，反映了地球諸圈層自然變異空間格局的相似性和蘊(yùn)災(zāi)地質(zhì)構(gòu)造、地貌、氣候等環(huán)境空間的相近性，反映了自然災(zāi)害的地域地理分布特征。

氣候和環(huán)境是難分難舍的一對(duì)，環(huán)境里邊包含著氣候，氣候又會(huì)影響環(huán)境，我們統(tǒng)稱它們?yōu)闅夂蛳到y(tǒng)。也就是大氣圈里發(fā)生的所有變化都與水圈、巖石圈表面、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生物圈以及冰凍圈關(guān)聯(lián)，它們的變化也都體現(xiàn)在天氣變化之中。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著人口、資源、環(huán)境等方面日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。沙塵彌漫、氣候惡劣、災(zāi)害頻繁、空氣污染、水資源短缺等天氣、氣候和水問(wèn)題逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人們生活質(zhì)量的主要因素。

氣候變化是全球變化研究的核心問(wèn)題。近百年來(lái)，地球氣候正經(jīng)歷以全球變暖為主要特征的顯著變化，并有日益加劇的趨勢(shì)。全球變暖以及由全球變暖引起的氣候異常變化，極端天氣氣候?yàn)?zāi)害逐漸增多，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，水土流失和土地荒漠化面積不斷擴(kuò)大，淡水資源日益匱乏，大氣和水污染日益嚴(yán)重，生物多樣性銳減，人類的生存和發(fā)展環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。全球氣候變暖造成的影響廣泛、復(fù)雜而又深遠(yuǎn)，涉及到全社會(huì)。因此，全球氣候變暖問(wèn)題不單是氣象問(wèn)題、科學(xué)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，而且是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題和國(guó)家安全問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)人與氣候系統(tǒng)的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為各國(guó)政府十分關(guān)注的重大問(wèn)題，這同樣也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的重要課題。

持續(xù)升高的全球氣溫，將引起大范圍的旱災(zāi)、農(nóng)作物歉收和水資源短缺等問(wèn)題。全球生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的降臨已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》已正式生效，這是人類為地球“退燒”，遏制全球氣候變暖邁出的歷史性一步，意味著人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理念達(dá)成了高度共識(shí)，也昭示了國(guó)際社會(huì)在溫室氣體排放方面，抑制全球變暖有法可依時(shí)代的來(lái)臨。

災(zāi)害是人類不可避免的悲劇，認(rèn)識(shí)不到災(zāi)害的隱伏性、突發(fā)性是人類的悲劇；如果認(rèn)識(shí)到了災(zāi)害而不能及時(shí)采取有效措施去防災(zāi)、減災(zāi)，則是人類更大的悲劇。“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”這一富有哲理的諺語(yǔ)用來(lái)指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)十分有意義，而對(duì)災(zāi)害接踵而至的今天，“亡羊補(bǔ)牢”同樣顯出其實(shí)際價(jià)值。

災(zāi)害不可避免，但它是可以減輕和防治的，這就是減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)。防災(zāi)減災(zāi)取得成效離不開對(duì)各種災(zāi)害的客觀認(rèn)識(shí)和樹立正確的災(zāi)害觀，離不開及時(shí)的預(yù)警、預(yù)報(bào)和果斷、正確的決策，離不開科學(xué)、高效的管理，離不開硬、軟科學(xué)技術(shù)的支撐，離不開全社會(huì)抗災(zāi)凝聚力和社區(qū)整體功能，離不開迅速、高效的救災(zāi)實(shí)施。只有做到以上各個(gè)方面，才能最大程度地減少災(zāi)害的損失。

我國(guó)黨和政府高度重視可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)進(jìn)而提出堅(jiān)持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤同志今年2月指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”，而“人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到可持續(xù)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)合理保護(hù)與利用自然生態(tài)環(huán)境和資源，在促進(jìn)人與自然和諧、社會(huì)和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。

寧夏是我國(guó)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省區(qū)之一，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、生態(tài)資源環(huán)境比較脆弱，多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，災(zāi)害的影響和損失也日趨嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏的防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步建立了涉及水旱、氣象、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物、林業(yè)生物與森林火災(zāi)、環(huán)境等災(zāi)種的監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)和科研體系，組織實(shí)施了多項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工程措施，防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力逐步增強(qiáng)，各類災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平都有了不同程度的提高，取得了顯著的減災(zāi)效益。

面對(duì)寧夏防災(zāi)減災(zāi)日益緊迫的形勢(shì)，2004年6月以來(lái)，自治區(qū)人民政府組織了跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的學(xué)者、專家和科研人員，系統(tǒng)地聯(lián)合開展了寧夏防災(zāi)減災(zāi)重大問(wèn)題研究，是為進(jìn)一步大力推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展在學(xué)術(shù)、理論、規(guī)劃和措施等方面的一次積極、有益的嘗試和探索，是件意義深遠(yuǎn)之舉。課題研究以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，旨在客觀分析現(xiàn)狀、差距和需求，研究凝練發(fā)展思路、目標(biāo)和措施，為自治區(qū)制定“十一五”規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為有力地推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的科技合作與交流搭建了一個(gè)平臺(tái)。課題研究吸收了國(guó)內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)研究的最新成果，并結(jié)合寧夏防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際，提出了切實(shí)可行的規(guī)劃、對(duì)策與措施。作為這項(xiàng)研究的顧問(wèn)，對(duì)研究取得的成果很欣慰，也很高興為《寧夏自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)重大問(wèn)題研究》叢書作序并表示祝賀。我相信，這次研究工作及所取得的成果，必將對(duì)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)民眾意識(shí)，進(jìn)一步完善寧夏防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的作用。

防災(zāi)減災(zāi)，減輕自然災(zāi)害是一項(xiàng)復(fù)雜的自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-科學(xué)技術(shù)的系統(tǒng)工程，必須以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，統(tǒng)籌全局，動(dòng)員全社會(huì)力量協(xié)同進(jìn)行，把防災(zāi)減災(zāi)工作作為整個(gè)社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程加以考慮。災(zāi)害管理就是政府、有關(guān)單位與社會(huì)集團(tuán)為防災(zāi)、減災(zāi)所進(jìn)行的一系列立法、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、干預(yù)和工程技術(shù)活動(dòng)的總和，貫穿防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的全過(guò)程，是社會(huì)減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)的中樞。現(xiàn)代防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)必須是多部門、多學(xué)科、多技術(shù)的相互配合，密切協(xié)作，但現(xiàn)狀是涉災(zāi)單位隸屬不同行業(yè)和部門，管理體制、投資渠道不同，防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際運(yùn)行和操作中的協(xié)調(diào)配合還很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效。建立和完善綜合而系統(tǒng)的災(zāi)害管理體系已成為現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)能否成功的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏在這方面的工作很有成效，我相信今后會(huì)有更大的發(fā)展。

防災(zāi)減災(zāi)，首先應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)災(zāi)害管理。災(zāi)害管理水平的提高有賴于災(zāi)害管理體制的健全，需要各級(jí)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府在減災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)與減災(zāi)同步發(fā)展規(guī)劃，提高社會(huì)發(fā)展與減災(zāi)防災(zāi)要求相協(xié)調(diào)的能力；強(qiáng)化災(zāi)害管理，健全災(zāi)害管理的法規(guī)、制度、規(guī)范及規(guī)劃，提高其科學(xué)性、權(quán)威性與可行性，增強(qiáng)災(zāi)害管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、教育機(jī)制；完善災(zāi)害綜合決策指揮系統(tǒng)，促進(jìn)災(zāi)害管理方式由部門、區(qū)域、環(huán)節(jié)、學(xué)科相分離的封閉式的單項(xiàng)管理向綜合、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)式的管理方向發(fā)展。

加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)，建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)與信息系統(tǒng)，促進(jìn)資源共享，促進(jìn)多部門協(xié)作，合力防災(zāi)減災(zāi)。建立公共突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急體系，防御自然災(zāi)害，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障。

災(zāi)害監(jiān)測(cè)是減災(zāi)工程的先導(dǎo)性措施。通過(guò)監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)和信息，從而進(jìn)行示警和預(yù)報(bào)，甚至據(jù)此直接轉(zhuǎn)入應(yīng)急的防災(zāi)減災(zāi)的指揮行動(dòng)。所以各災(zāi)種的監(jiān)測(cè)聯(lián)合改造，建設(shè)統(tǒng)一的綜合性技術(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不但可以節(jié)省費(fèi)用，而且可以促進(jìn)多學(xué)科交叉，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。在充分發(fā)掘現(xiàn)有水文、氣象、地震、地質(zhì)、環(huán)境、生態(tài)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的合作與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，加快數(shù)據(jù)共享技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加緊構(gòu)建區(qū)級(jí)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)、情報(bào)、資料、信息處理中心，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、規(guī)范兼容、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息暢通快捷的綜合業(yè)務(wù)交換平臺(tái)和機(jī)制。

由于各種自然災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)常有密切的連發(fā)性和關(guān)聯(lián)性，因此，應(yīng)加強(qiáng)多部門多學(xué)科的協(xié)作，在發(fā)展各類災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)的同時(shí)，探索自然災(zāi)害的綜合預(yù)報(bào)方法，為減災(zāi)準(zhǔn)備和各項(xiàng)減災(zāi)行動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。近兩年來(lái)，國(guó)土資源、農(nóng)牧、氣象部門聯(lián)合開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等項(xiàng)服務(wù)，是值得重視的良好開端。

建立用于減災(zāi)的早期警報(bào)系統(tǒng)是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的基礎(chǔ)之一。從救災(zāi)的科學(xué)性來(lái)看，怎樣用最小的投入和最小的傷亡，去取得最大的減災(zāi)損失效果，涉及很多科學(xué)問(wèn)題和組織、技術(shù)裝備、隊(duì)伍訓(xùn)練、指揮運(yùn)籌等問(wèn)題，因此也是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題。要有針對(duì)性的預(yù)案準(zhǔn)備，建立與健全預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)本區(qū)災(zāi)害的類型，在單項(xiàng)救災(zāi)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立綜合的救災(zāi)預(yù)案，以達(dá)到少投入，一備多用，常備不懈，取得最有效的救災(zāi)效能。現(xiàn)代安全減災(zāi)及應(yīng)急體系應(yīng)當(dāng)是快速、高效和科學(xué)的體系。加強(qiáng)科學(xué)研究和現(xiàn)代技術(shù)的推廣應(yīng)用，只有充分應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、遙感、地理信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)組建各類現(xiàn)代系統(tǒng)去構(gòu)架安全減災(zāi)及應(yīng)急體系，實(shí)施科學(xué)的減災(zāi)工程，才能面對(duì)這一任務(wù)。這也是公共突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急體系的核心內(nèi)容。

從寧夏的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際看，干旱等氣象災(zāi)害的影響程度最大，而寧夏又是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的省區(qū)，氣候變化和氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響則首當(dāng)其沖。這方面，應(yīng)建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這是抗御氣候變化的根本性措施，注意加強(qiáng)資源、環(huán)境的管理和保護(hù)，合理開發(fā)利用自然資源，盡可能消除災(zāi)害隱患。隨著寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和避災(zāi)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別要對(duì)寧夏農(nóng)業(yè)氣候敏感區(qū)進(jìn)行綜合防治，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候影響的適應(yīng)力，保護(hù)好寧夏的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)資源能持續(xù)利用和發(fā)展，從而保持寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)測(cè)表明，未來(lái)50～100年，全球和我國(guó)的氣候?qū)⒗^續(xù)向變暖的方向發(fā)展。在全球變暖的大背景下，氣象等自然災(zāi)害的頻發(fā)將是一個(gè)主流趨勢(shì)。自然災(zāi)害與資源、環(huán)境問(wèn)題相互交織，彼此促進(jìn)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。我國(guó)淡水、土地、森林、草地資源形勢(shì)在短期內(nèi)難以緩解，陸地生態(tài)環(huán)境與海洋生態(tài)環(huán)境惡化，這些問(wèn)題與自然災(zāi)害相互促進(jìn)，同步增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將造成深刻又深遠(yuǎn)的影響。

21世紀(jì)是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革，實(shí)現(xiàn)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要安全穩(wěn)定的保障。因此進(jìn)一步發(fā)展減災(zāi)事業(yè)，對(duì)減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要。

防災(zāi)減災(zāi)重在行動(dòng)。2005年在日本兵庫(kù)閉幕的世界減災(zāi)會(huì)議有個(gè)鮮明的特點(diǎn)，那就是注重行動(dòng)，不坐而論道。在會(huì)議結(jié)束后的記者招待會(huì)上，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)埃格蘭斬釘截鐵地說(shuō)：“我們現(xiàn)在開始出發(fā)！”這說(shuō)明聯(lián)合國(guó)在行動(dòng)，各國(guó)在行動(dòng)！我們相信，寧夏應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠取得新的更大的成績(jī)。

依靠科學(xué)技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，也是防災(zāi)減災(zāi)的根本途徑，在這方面更需要每個(gè)人的行動(dòng)！

讓我們?cè)俅嗡伎既祟愇拿髋c大自然永恒的話題——和諧，讓我們現(xiàn)在開始出發(fā)，為人類共創(chuàng)一個(gè)綠色文明的21世紀(jì)而不懈地努力。

國(guó)家氣候委員會(huì)主任

中國(guó)氣象局局長(zhǎng)

2005年5月22日