序一

防御和減輕自然災害是世界各國共同面臨的重大問題，也是地處中國西部的寧夏長期而嚴峻的任務。

寧夏半山半川、富饒美麗，引黃灌區素有“塞上江南”之稱。但就寧夏整體而言，干旱少雨，地形地貌變化大，地質構造復雜，是生態資源環境脆弱的地區，也是全國自然災害嚴重的省區之一，多種自然災害頻繁發生，干旱、地震、冰雹、洪水、泥石流、滑坡、農林生物災害等自然災害的挑戰和威脅，不斷對人民生命財產和生態環境造成破壞，而且伴隨著經濟社會的發展，災害造成的直接經濟損失也相應增加，其不利影響日趨加劇。據統計，僅2004年，自然災害給寧夏造成的經濟損失就達16億多元，占年GDP的3.58%。隨著全球氣候變暖對生態系統的負面影響，寧夏脆弱的生態環境面臨著干旱化、荒漠化的嚴峻考驗，農業、水資源、能源、生態環境保護、溫室氣體減排等方面的問題也將更加凸顯。嚴重的自然災害不僅給生態環境和經濟建設帶來重大損失，而且直接影響著南部山區各族群眾脫貧致富的進程，尤其是持續干旱對中部干旱地區人民群眾的生產和生存構成了極大威脅。防災減災、趨利避害，無論對保障社會穩定，實施可持續發展戰略，還是對全面建設小康社會都具有十分重要的意義，必須引起各級政府的高度重視。

人類生活在地球上，無時無刻不受到自然環境的影響，既受大自然的恩賜，也受大自然的制約，人類為自己的生存和繁衍長期同自然災害進行著不屈不撓的斗爭。新的歷史時期，自治區為確保寧夏經濟和社會可持續發展，組織開展了跨部門、跨行業、跨學科的防災減災重大問題研究，經過我區十多個部門、一百多位專家和研究人員的共同努力，匯集了眾多在國內外及區內外頗具影響力的院士、專家學者的智慧，最終形成了《寧夏自然災害防災減災重大問題研究》這一成果，為新時期防災減災、趨利避害，建立人與自然的和諧關系提供了科學的指南。為此，向參加這一課題研究的專家、學者和同志們表示衷心的祝賀！感謝他們為寧夏防災減災作出的貢獻！

《寧夏自然災害防災減災重大問題研究》包括“綜合卷”、“水旱災害卷”、“氣象災害卷”、“地質災害卷”、“地震災害卷”、“農牧業生物災害卷”、“林業災害卷”、“環境災害卷”等8個分卷，約60萬字。這一研究成果在寧夏防災減災的歷史上是空前的，必將對寧夏防災減災事業的發展產生重大和深遠的影響。

防災減災，關系構建和諧寧夏的目標能否實現，關系科學發展觀能否貫徹落實，關系人民群眾的根本利益能否維護好、實現好、發展好，這是一個長期、重要而緊迫的任務。各級政府和領導干部要充分應用寧夏自然災害防災減災重大問題研究成果，研究分析寧夏防災減災存在的問題和薄弱環節，根據國內外防災減災的發展趨勢并結合寧夏的具體情況，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，以人為本，正確處理防災減災與經濟建設、社會進步的關系，依靠科技進步，制定和完善綜合的防災減災規劃。要堅持以防為主，“防、抗、救、治”相結合，科學規劃，統籌管理，完善體系，增強能力，綜合協調，快速反應。要突出重點，解決好防災減災工作中關系全局的重大問題，集中有限資金，加強重點減災工程建設和重點地區的綜合減災工作。要結合防災減災工作實際，在各行業現有設施的基礎上，優化資源配置，努力實現防災減災資源共享，建立現代化的災害防御體系和重大自然災害的危急處理機制，全面提升防災減災的綜合能力，構筑寧夏防災減災的綠色屏障，最大程度地保障人民群眾的生命財產安全和經濟社會可持續發展。

我們相信，在黨中央和國務院的正確領導下，經過寧夏各族干部群眾的不懈努力，建設生產發展、生活富裕、生態良好的和諧寧夏的宏偉目標，一定能夠實現。

寧夏回族自治區主席

2005年11月8日