科學發展 和諧發展

[按] 2005年4月9日，石嘴山市第一批保持共產黨員先進性教育活動從集中學習階段轉入了分析評議階段。按照石嘴山市委安排，舉辦了石嘴山市領導干部專題學習會，馬金虎同志結合自己的工作、學習，向與會同志作了“堅持科學發展觀”的專題報告。

一、關于加快發展的問題

發展是解決中國所有問題的關鍵，樹立和落實科學發展觀是中國可持續發展的必然選擇。

改革開放以來，由于始終不渝、心無旁騖地扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持“發展才是硬道理”，我國的綜合國力得到了顯著提高，中國特色社會主義事業不斷取得新的偉大成就。

1978年底，黨的十一屆三中全會的撥亂反正，其中的一個重要內容就是否定“以階級斗爭為綱”，把黨和政府的工作重心轉移到經濟建設上來。這是由于長期在“以階級斗爭為綱”折騰下的中國，經濟發展水平已大大落后于世界發展水平，廣大人民群眾已不堪長期貧困。正是在這樣的時代背景下，鄧小平同志提出了“貧窮不是社會主義”，“社會主義必須發展生產力”，“發展才是硬道理”，要“抓住機遇，發展自己”等一系列科學論斷。

為了加快社會生產力的發展，縮短我國與發達國家的經濟差距，鄧小平同志提出了以經濟建設為中心的總體發展思路，意在打破那些傳統的僵化觀念，把全國的注意力高度集中到加速發展經濟上。以家庭聯產承包責任制去否定“一大二公”的人民公社制，以“允許一部分人、一部分地區先富起來”政策去否定平均主義“大鍋飯”的分配政策，用開放深圳等經濟特區去打破傳統的封閉機制，以市場經濟體制去否定僵化的計劃經濟體制，等等。一切都是為了最大限度地調動方方面面發展經濟的積極性。這一系列發展戰略和措施，促進了中國經濟20余年來的高速增長，促成了中國城鄉經濟社會面貌的巨大變化。國內外人士普遍贊賞作為中國改革開放總設計師的鄧小平同志的巨大魄力與非凡膽識。

在20世紀80年代，在積極推進允許一部分人、一部分地區先富起來政策的過程中，鄧小平同志已經提出了關于“兩個大局”的設想：當時的大局是必須實行政策聚焦，大力推進沿海地區的開放與發展，希望西部同志能加以理解和支持；而到了20世紀末，在東部沿海地區經濟發展到一定程度時，就要回過頭來支援西部地區的發展，這又是東部沿海地區同志需要理解的一個大局。在上世紀90年代，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出并實施的西部大開發戰略，就是對這后一個大局的具體落實。

鄧小平同志之所以提出地區經濟發展中的“兩個大局”，是因為他已經注意到非均衡發展推進中可能出現的一些問題與矛盾。但是，在撥亂反正的大環境下，在急速擺脫中國貧困與落后的大前提下，發展，特別是經濟的高增長，確實是當務之急。

應當看到，在20世紀八九十年代中國經濟高速增長的過程中，也出現了不少引人注目的矛盾與問題，如過度關注增長速度，經濟質量與社會效益不能同步；宏觀經濟不盡協調，大起大落時有發生；產業結構不盡合理，能源等產業瓶頸嚴重存在；國有企業改革與發展嚴重滯后，影響社會主義基本經濟制度的落實完善；區域間、城鄉間差別過大，不利于經濟協調發展；個人收入分配差距的拉大，城鄉困難群體極需扶持；經濟與社會腐敗現象仍然嚴重，不利于社會健康發展，等等。這些矛盾與問題，盡管多是中國經濟體制轉軌時期發展中的矛盾，但如果不加以解決而任其發展，就必然會干擾與影響我國經濟與社會的進一步健康發展。

正是在這樣一個特定歷史條件下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀的指導思想，即以全面、協調、可持續的科學發展觀來指導我們今后的發展，完全是合乎時宜的。

從“發展是硬道理”到科學發展觀，我們黨在建設中國特色社會主義道路上的與時俱進，表明我們的發展觀在實踐中繼承、豐富和發展，我們黨對發展規律的把握更加深刻和準確。它進一步向世人昭示：發展是解決中國所有問題的關鍵，樹立和落實科學發展觀是中國可持續發展的必然選擇。應當清醒地認識到，堅持用科學發展觀來統領執政興國的第一要務，并不與堅持“發展是硬道理”相矛盾，而是堅持“發展是硬道理”的必然要求。實踐證明，只有堅持科學的發展觀，做到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放這“五個統籌”，才能真正把發展這個第一要務落到實處，也才能保證經濟持續、快速、協調、健康發展。

毋庸諱言，在21世紀之初，科學發展觀之所以合乎時宜，也是因為改革開放20余年來我國經濟高速發展所創造的巨大生產力或者說物質基礎，為科學發展觀的實踐提供了良好的運作舞臺。到了2004年，我國的國內生產總值已超過13萬億元，社會生產力有了為世人所矚目的增長，也確實為我國經濟與社會的全面發展提供了重要的物質基礎。

在發展經濟學中，增長與發展是兩個既有聯系又有區別的不同概念。增長是發展的重要內容，沒有增長，就不可能有發展。但是，增長不等于發展，某些增長，如不求質量與效益的增長，破壞生態環境的增長，就可能與發展背道而馳。而科學發展觀就是對發展理念的科學、全面的闡述，是對片面的增長、GDP崇拜等錯誤觀點的歷史否定。

黨的十六屆四中全會針對經濟生活中出現的新情況與新問題，提出了進一步加強和改善宏觀調控的政策措施，抓住主要矛盾，抓準關鍵環節，抑制經濟運行中不健康不穩定的因素，避免經濟出現大的起落，有效地保持了經濟發展的良好勢頭。農業生產出現良好轉機，農民收入較快增長；部分行業投資過快增長的勢頭受到抑制，薄弱環節得到加強；經濟效益繼續提高，財政收入與企業利潤大幅增加；就業再就業形勢趨好，人民生活有了進一步改善。一年多來，這一把握全局、有抑有揚的宏觀調控，已經取得了十分可喜的成績。正如胡錦濤同志所指出的，這次加強和改善宏觀調控，不僅保持了經濟平衡較快發展，更重要的是使大家深化了對科學發展觀的認識，加深了對科學發展觀是我國經濟社會全面發展重要指導思想的認識，加深了在社會主義市場經濟條件下防止經濟出現大幅度波動的認識，加深了對我國國情和走新型工業化道路的認識，增強了駕馭社會主義市場經濟的本領。

以科學發展觀統領全局，就不僅要求經濟在質與量等方面的協調發展，更要求經濟、自然與社會諸方面的協調發展。其中，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會，更是科學發展觀的目的所在。我們深信，只要我們自覺地以科學發展觀為指導，扎扎實實地抓好執政興國的第一要務，中國特色社會主義事業必將能開創出嶄新的局面。

二、關于工業化問題

工業經濟是一個地區賴以發展、實現強盛的根本所在，要解決發展問題，潛力在工業，依靠也在工業。石嘴山市因煤而建，依煤而興，是典型的資源型工業城市，工業在石嘴山的發展歷程中發揮著不可替代的作用。2004年，全市工業拉動地區生產總值增長11個百分點，對GDP增長的貢獻率達到80.7%，財政收入的50%來自于工業。歷史和現實告訴我們，工業是石嘴山的依托，是石嘴山實現跨越式發展的最重要一極，工業興則全市經濟興，工業衰則全市經濟衰。為此，必須要進一步強化工業的主導地位，花費更多的精力，付出更多的心血，全力做大做強做優工業，推動全市經濟的整體發展。

一要對已形成的主導產業進行理性的審視。石嘴山市是一個因煤而立，因煤而興的城市。計劃經濟時期，其主導產業的定位主要是按照國家對能源的需求，依托資源優勢，對煤炭、礦石等資源進行了大規模、高強度的開發，形成了現在這樣一個煤炭、電力、冶金、重化工等為主的主導產業。基本上都是采掘工業、高耗能工業和原材料工業。到2004年，幾大傳統產業的產值占全市工業的70%以上，而高新技術產業產值只占全部工業產值的不足10%。工業結構重型化的特征尤為突出，主導產業比較單一。長期以來，扮演著能源、原材料供應基地的角色，加工工業基礎薄弱，高科技產業發展緩慢，產品附加值低，增值能力弱，致使資源優勢難以轉化為經濟優勢。這種不合理的產業結構，使大量的附加值流失。目前，全市共有各類工業產品1000多種，其中，發電、煤炭、重化工產品、高載能產品等比重較大的主導產品均屬初級產品和原材料產品，日常生活消費終極產品很少，名優產品更少。且這種產品結構特點是：產品大多趨同，多數企業生產同一種產品，造成重復建設和生產要素，包括人力資源要素的浪費；加之加工層次便低，科技含量不高，對相關產業的帶動能力差。

隨著改革開放繼續向深層次推進和全國產業結構的不斷優化，國家的基礎工業、原材料工業得到長足發展，經濟增長正在由供給約束轉化為需求約束，競爭日趨激烈，我們原有的主導產業與國際、國內市場形勢的發展已不適應。因此，我市必須要對已形成的主導產業和工業結構進行理性的審視，在此基礎上，結合全市業已形成的主導產業，根據國際、國內經濟發展趨勢，逐步培育和建立新興主導產業，以努力實現工業經濟新跨越。

一個產業能不能成為主導產業，它的理論依據按國際通行標準，必須達到GDP的5%以上。只有在GDP中達到一定的比重，才具有足夠的能量與擴充力量。其次，必須有強大的市場需求，不但要有現實的需要，還要有較大的長期需求和潛在的需求。第三，對其他產業具有較強的帶動作用。一個產業對其他產業的帶動、影響程度，是衡量該產業能否成為主導產業的主要標準。第四，就業效果良好。一個產業創造就業崗位多少，是選擇主導產業必須考慮的問題。第五，能夠充分發揮本地區的比較優勢，以比較成本的高低作為衡量主導產業的標準。主導產業的這些特征決定了它對推進經濟快速發展的巨大作用。

二要將培育新興主導產業與改造提升傳統產業相結合。對于發達國家來說，新興產業是帶動經濟增長的主要力量。如美國，新興產業的增長和相應的投資，帶動其經濟年均增長3個百分點。我國，據有關專家分析，由于技術、體制等原因，在可預見的將來，即使我們加快建設，新興產業年均僅能帶動經濟增長2個百分點。再加之我們的市場經濟法律體系、分配制度、銀行服務和資本市場還不完善、不健全，經濟發展的障礙還未完全打破，在新興產業還沒有形成的情況下，必須十分注重應用先進技術改造傳統產業，不斷挖掘現有產業的潛力，使傳統產業煥發新的生機。同時，從長遠發展考慮，為了解決過分依賴資源、產業產品初級化等問題，結構調整既要在改造傳統產業上下功夫，更要在加工度深、科技含量高、產品附加值高、市場前景廣闊的新興產業上做文章。就我市而言，今后的一段時間要大力改造提升四大傳統產業。充分發揮煤炭、電力、鋼鐵及其延壓、機械制造四大傳統產業的比較優勢和潛在優勢，加速對傳統產業進行高起點、高水平、高標準技術改造，做強一批支柱產業、支柱企業和名牌產品，大幅提高傳統產業層次。力爭到2010年，使四大傳統產業中煤炭采選業的增加值達到5億元，電力工業增加值達到15億元，鋼鐵工業增加值達到9億元，機械制造業的增加值達到4.5億元。要培植壯大四大新興產業。深入研究資源型城市接續產業發展問題，找準優勢，加快調整，全面培育發展新材料、重化工、電子元器件、煤基碳材替代產業，力爭到2010年，使新材料產業的工業增加值達到20億元，重化工產業增加值達到22億元，電子元器件產業增加值達到3億元以上，煤基碳材產業增加值達到6億元以上。要做大做強四大集群產業鏈。重點發展以鉭鈮鈹、鎂產業、碳基材料為主的新材料產業鏈，以電石氣化、氮化為主的煤—電—能源重化工產業鏈，以煤（硅石）—電—鐵合金及冶金爐料為主的產業鏈，以農副產品加工為龍頭的輕工產業鏈。通過以上四條產業鏈的發展，構筑起以高新技術和先進適用技術為支撐，帶動其他產業協調發展的產業發展新格局。

三要實施大企業、大集團戰略。無論是傳統產業的升級，還是新興產業的培育，必須講規模，只有規模，只有大企業、大集團，才可以有效實現優勢產業的延伸，優勢產業的互利，優勢產業的組合，從而改變資源加工方式，提高產業、產品的核心競爭力。我市的一些企業已經具備了做大的基礎和實力，我們可以采取虛擬聯合，松散聯合，緊密聯合等不同形式，從相互參股、相互持股起步，規范股份制運行機制，通過資本運營，多元化經營來加速優勢企業的規模化擴張，組建大企業、大集團。要通過努力，力爭到2010年，培育出5個年銷售收入過10億元，10個銷售收入過5億元，擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭能力強的大公司和大集團，增強石嘴山市工業的整體實力和競爭能力。

四要大力發展循環經濟。發展循環經濟，對實現石嘴山市工業經濟的可持續發展具有十分重要的現實意義。昨天下午，市委、市政府舉辦了全市循環經濟知識培訓班，專門邀請國家環保總局中日友好環境保護中心中日專家講解循環經濟知識及其運用。大家對發展循環經濟的意義、作用已經有了全面的了解，在這里就不多講，只希望同志們高度關注循環經濟，大力發展循環經濟，為把石嘴山市建成資源消耗低、經濟效益好、生態環境優、人民生活富裕的西部獨具特色的山水園林新型工業化城市作出更大的貢獻。

三、關于“三農”問題

農業、農村和農民問題始終是決定我們黨的事業勝利發展的一個根本問題，“沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化”。胡錦濤總書記指出：進一步解決好“三農”問題，加快農業和農村經濟的發展，是全面建設小康社會的必然要求，是保持國民經濟持續快速健康發展的必然要求，是保持國家長治久安的必然要求，事關改革、發展、穩定的大局。“三農”問題的核心是農民問題，主要表現在：一是農民多。我國的農民占到全國總人口的75%，如何減少農民是今后的重大任務。二是農民窮。1978年到2001年我國GDP翻了三番，但農民收入卻增加不大。現在全國62%的農民靠農業收入，城鄉收入差距日益拉大。三是農民內部差距也在拉大。農民收入是平均數。資料顯示，2001年，全國農民人均純收入2366元，在平均收入以下占58%。又有13.22%（1億多）的農民收入在1000元以下，也就是說還有1億多的貧困農民。四是農民失地。隨著工業化、城市化進程的加快，一些地方隨意擴大征地規模，使大量祖祖輩輩靠種田為生，無一技之長的農民失去了賴以生存的土地，導致一些農民返貧，引發了社會的不穩定。在這種情況下，解決“三農”問題，就更加迫在眉睫。縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當的程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村的協調發展，也是一個帶有普遍性的趨向。我國現在總體上已達到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加積極地支持“三農”發展。

一是要城鄉統籌，以工促農、以城帶鄉。統籌發展的關鍵，是實行城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調發展，在發展方式和工作指導上有一個根本性的轉變。第一要統籌城鄉生產力布局，打通城鄉生產要素合理流動的市場渠道，促進農村的勞動力、土地等生產要素和城市的人才、資本和技術等生產要素雙向流動和有效組合。第二是統籌城鄉產業結構，使城市的產業布局與農村二三產業的發展合理分工，形成緊密的產業互動鏈條，由城市二三產業帶動農村二三產業，由農村二三產業的發展，推動城市產業層次的提升。第三是統籌城鄉居民就業，把農民就業的著眼點從農村內部轉移、就近轉移轉向跨區域、城鄉間的大范圍轉移，把轉移渠道從單純的農村二三產業拓寬到整個城鄉二三產業，把轉移方式從單純自發的分散式轉移轉向有組織的、集群式轉移。第四是統籌城鄉投入，對農村發展給予更多的財力支持。第五是統籌城鄉社會事業，實行統一的社會保障政策，推動農村教育、衛生、文化等社會事業的發展，最大限度地縮小城鄉之間社會事業發展方面的差距。

二是要積極推進農業產業化經營。這是促進農業結構戰略性調整的主要途徑，是提高農業效益，增強農業市場競爭力，增加農民收入的有效舉措，一定要把它作為農業和農村經濟工作中的一件帶有全局性、方向性的大事來抓。發展農業產業化經營，龍頭企業是關鍵。這個龍頭可以是加工企業，也可以是銷售企業，還可以是科技信息企業等。要加大對龍頭企業的扶持力度，包括政策的、輿論宣傳的、金融信貸的、政府服務等方面，增強龍頭企業的帶動能力，引導龍頭企業和農民形成生產、加工、銷售的利益共同體。

三是要加強農產品質量標準體系和檢驗體系建設。這是促進農業結構調整的一項重要工作。要把農產品質量、衛生和安全工作放到十分突出的位置，加快建立統一、權威的農產品質量標準體系，提高農業標準化水平。標準化的內涵很豐富，修路有修路的標準，建水庫有水庫的標準，報名參軍有參軍的標準，工業產品在生產的各個環節都有標準。農業沒標準，它的后果是不堪設想的，這件事要早意識、早動手，不可輕視耽誤。

四是要通過體制創新、技術改造、布局優化和產業升級，提高農村工業的市場競爭力。農村工業是繁榮農村經濟，增加農民收入的重要力量。要引導農村工業根據農業結構調整和農業產業化的需要，重點發展農產品加工業和儲藏、保鮮、運輸業，在提高技術水平和保護環境的前提下，積極發展勞動密集型產業。寶豐的養羊，只是販羊、宰羊，不搞深加工，至少是損失了很多利潤。農產品同樣有個拉長加工值的問題，我們在這方面差距很大。我們的農產品加工率只有發達國家的一半，而經過二次以上深加工農產品只相當于發達國家的四分之一（農產品加工的產值一般為農業產值的2—3倍，我國僅為80%左右）。因此，我們必須圍繞提高農產品增加值和市場競爭力，加快農村工業化進程。

五是要發揮農產品的潛在優勢。在生活水平不斷提高的過程中，人們越來越講食品的無公害化，講究食品的綠色和有機。我們的農業優勢恐怕就在“有機”和“綠色”之中。舉兩個例子：近幾年我們的蘋果一直賣不上好價。我在西海固的時候，蘋果的價格不如土豆的價格，因為我們打農藥，用打農藥的辦法防蟲咬，而蘋果卻被農藥污染了。美國則是用套袋的方式，不但防蟲，還提高了蘋果的質量。這是勞動密集型工作，我們有的是勞動力，這正是我們的強項。如果我們的蘋果按照美國的去做，價格就會成倍上升。1999年，我到法國去考察，還有市政協的徐向理同志。我看到每行葡萄樹前后都栽有一棵玫瑰花，為什么？一問才知道，玫瑰花開花早、味香，易生蟲子，通過觀察玫瑰花，作到對葡萄樹病蟲害早預防，保證食品的“有機”和“綠色”。我們有傳統的經驗，再加上現在生物技術的日新月異，從事農業工作的同志應在提高農產品質量，在發揮農產品潛在優勢上有所建樹，有所作為。

六是政府要轉變管理農業、農村工作的方式。政府對農業、農村工作的管理方式應該是“積極引導，熱情服務”。三農問題，地點在農村，基礎是農業，但關鍵還在農民。在市場經濟條件下，如何處理好政府和農民的關系，這個問題很重要。政府和農民的關系改革開放前比較明確，也比較好辦。簡單地講就是一個“管”字：省管地區，地區管縣，縣管公社，公社管大隊，大隊管小隊，一級管一級，一級級管下來，也就大體清楚了。哪個時候，連農民一年種什么，種多少，賣些什么，賣多少，政府都管了，而且管得很細、很緊。現在是市場經濟了，政府同農民的關系再歸結為一個“管”字就不行了。現在農村的形勢是“兩個千”、“兩個萬”：千家萬戶的小生產，面對千變萬化的大市場。在這種新形勢下，政府再按老辦法來管，不但管不好，而且還要出亂子。

不管行不行呢？肯定不行。聽憑“千家萬戶”在“千變萬化”中去摔打，去游泳，農民非摔傷摔殘不可，非嗆水淹死不可，撒手不管也是失職。橫加干預行不行呢？肯定也不行，要犯錯誤。這兩種傾向在農村工作中都要盡量避免。正確的做法應該是“積極引導，熱情服務”。積極引導，就是積極引導他們奔向千變萬化的市場，從市場中提高自己產品的價值，從市場中提高自己的經濟收入。譬如調整結構，帶有區域性、戰略性，一家一戶就是知道了，也很難主動進行，政府就要引導。熱情服務，對政府來說，是更為重要的了。農民要進入市場，農民要調整結構，地里種什么，種子從哪里來，技術怎么學，市場怎么建，東西怎么賣，這都需要服務。當然，不是政府直接出面，但政府你得組織各種服務組織（協會、技術、信息，包括項目建設，建立龍頭企業），向農民提供周到的服務。這就好比農民在河這邊，市場在河那邊，中間呢？政府必須搭座橋或者搞幾只渡船，這橋和渡船就是服務。否則，農民只看見河對岸風光好，干著急，就是過不去。

其實，我們中國的農民是最樸實、最好引導的，一時想不通，不要強迫，先搞示范，作出樣子，只要有好處，他們就跟上來了。示范、試點，園區建設很要緊。

四、關于城市化問題

城市化是21世紀世界發展的三大趨勢（另外兩大趨勢為信息化和全球化）之一。目前，我國正處在城市化中期加速發展階段，我國城市建設力度不斷加大，城市化的水平和質量明顯提高，城市化已經成為我國社會經濟生活的重要現象。預計在未來15-20年內，伴隨著國民經濟持續快速發展，我國城鎮人口和城鎮數量將增加一倍，城市化水平將達到60%以上。目前城市化總量已經引起了各級政府部門的高度關注，很多地區把它作為社會經濟的基本發展戰略。但是，部分地區對城市化存在模糊，甚至是錯誤認識，在推進城市化的實踐中也存在不當做法。這些城市化誤區如果得不到及時糾正，勢必將嚴重影響城市化和社會經濟的健康發展。因此，有必要澄清對城市化的錯誤認識，并使城市化真正成為推動社會經濟發展和人民生活水平提高的重要手段。

誤區之一：對城市化概念認識簡單化。城市化是人類進入工業社會以后，社會經濟的發展開始了農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升的過程。與這種經濟結構的變動相適應，出現了鄉村人口的比重逐漸降低，城鎮人口的比重穩步上升，居民點的物質面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮性狀轉化或強化的過程，是一種復雜的經濟社會變遷的過程。

然而，有些地方把城市化僅僅看成是農民遷入城市，城鎮人口增加，城市規模擴大，這無疑是把城市化看得太過于簡單了。一方面，就宏觀社會經濟而言，城市化不僅僅是城市人口的增加，城市地域規模的擴展，更為重要的是，它是社會經濟活動方式的根本變化，是農業社會向工業社會、信息社會的轉變過程。在這個過程中人類社會由以農業活動占主導地位的傳統社會向以非農經濟活動占主導地位的現代社會轉變，人們的社會經濟活動方式發生了顯著的變化，區域空間景觀也由農村占主導地位的傳統社會向以非農經濟活動占主導地位的現代社會轉變，由農村占主體演變成以城市占主體；另一方面，對城市化主體——農民而言，從農村遷移到城市更是一個艱難而又審慎的抉擇，決不像農民從農村遷移到城市的過程本身那么簡單。農民從農村遷入城市這個過程從總體上來說是農民從農村社會進入城市社會，從傳統農業社會進入到現代工業社會、信息社會的過程，它包含著農民經濟活動由農業活動向非農產業活動的轉變，生活方式由農村單一性向城市生活的復雜性和多樣性的轉變，以及文化活動方式、思維方式、各種價值觀念的轉變和再社會化等等。在遷移決策中，遷入城市前涉及承包土地、農村原有住宅等問題；遷移到城市后，又涉及就業、住房，以及與戶口身份有密切聯系的各種城鎮福利保障等問題。可見，城市化是社會經濟復雜變遷的過程。城市化內涵的復雜性要求政府各部門必須統籌安排，相互協調，周密布置，以促進城市化的健康協調發展。

誤區之二：混淆了城市化和經濟發展的因果關系，將城市化對經濟的推動作用預期過高。城市化的基本動力是工業化。人口和其他生產要素在城市的積聚可以產生經濟的規模化和專業化，反過來又推動社會經濟的發展。因此，城市化和經濟發展之間相互聯系、相互制約，工業化和經濟發展是城市化的因，城市化是工業化和經濟發展的果，城市化對經濟的反作用受經濟發展水平的制約。

目前，有些地方顛倒了城市化和經濟發展的因果關系，思想上形成了這樣一個認識誤區，即認為一個地區城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內需，促進第三產業發展，甚至用城市化水平提高一個百分點，可以帶動國民經濟和城市化之間的因果關系，過分地夸大了城市化對經濟的推動作用。城市化的本質是伴隨著工業化、經濟增長和社會變遷的一個發展過程。一方面，只有當一個國家或地區經濟實力提高了，二三產業得到快速發展，城市才吸引非農人口和二三產業的增加和積聚，進而發揮城市規模效應，促進分工和專業化，推動經濟的發展。決不能不顧社會經濟發展水平，用行政手段積聚城市人口，提高城市化水平，以期促進經濟的發展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達。因此，要理順城市化發展和經濟發展的關系，以經濟發展促進城市化，以城市化的發展推動經濟發展，形成經濟和城市化協調發展的機制。

誤區之三：重視城市化量的擴張而忽視城市化質的提高。城市化進程不僅是城市數量和城市人口數量與比例的增長，更重要的是城市質量的提高。從城市化的內涵中我們可以看出，城市化不僅表現為城市人口的增加和城市規模的擴大，還表現在城市的更新、城市空間組織的優化、城市功能完善等方面。城市化是城市量的擴張和質的提高的統一體，城市現代化是城市化內在的必然要求，也是城市化的重要內容。當前，人們往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質的提高。這表現在盲目追求城鎮人口的增加和城鎮地域面積的擴大，而不重視城鎮的更新改造和城市環境質量的提高等。其結果是導致城鎮建設亂鋪攤子，城市無序向外擴展，走的是外延型的城市化道路。這不僅浪費了寶貴的土地資源，同時還為未來的城市建設帶來困難，對城市化可持續發展構成了威脅。

我市的城市化率較高，已達到57.8%，正處在城市化快速發展時期，我們必須要堅決擯棄以上幾個誤區，進一步加深對城市化的認識，要正確處理好加快城市化與提高人民生活水平、改善人民生活質量的關系，堅持以人為本，把維護最廣大人民群眾的根本利益放在第一位；正確處理好加快城市化與發展經濟的關系，牢牢抓住發展第一要務，以經濟發展加速城市化，以城市化促進經濟發展，實現良性互動；正確處理好推進城市化、擴大城市規模與提升城市品質與內涵的關系，走內涵型可持續發展的城市化道路；正確處理好加快城市化與經濟發展水平的關系，既要滿足需要、適度超前，又要厲行節約、講求效益；正確處理好好加快城市化與環境保護的關系，充分考慮環境容量，并把資源的合理利用與保護視為城市經濟持續增長的先決條件，真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步設計、同步實施，穩步、有效地推進我市城市化進程。

五、關于資源問題

能源、資源是生存、發展的物質基礎，是有限的。我國實際上是一個資源較為匱乏的國家，特別是人均資源占有量少，而且質量不高。

第一，國土資源。我國的國土先天不足，國土面積65%以上是山丘，70%受季風影響，33%是旱地荒漠，55%的國土不適應人類的生產和生活。土地生態系統衰退，土地沙化、荒漠化問題嚴重。土地生態系統衰退，土地沙化、石漠化問題嚴重，其中，全國現有荒漠化土地面積267.4萬多平方公里，占國土面積的27.9%，而且每年仍在增加1萬多平方公里，涉及全國18個省471個縣，近4億人口的耕地和家園不同程度地受到荒漠化的威脅。土地受環境的污染嚴重。其中，全國受工業“三廢”污染的耕地面積大體有1.5億畝，占全國耕地面積的1/20；受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的土地面積占總耕地面積的1/5。人均耕地面積減少的勢頭還未完全控制。1952年我國人均耕地2.82畝，2003年減少到1.59畝，我國人均耕地為世界人均耕地的45%，不到俄羅斯的1/8、美國的1/6、印度的2/3。北京、天津、上海、浙江、福建和廣東人均耕地已低于0.8畝的警戒線。另外現有土地利用強度加大，肥力衰退。耕地中中低產田的比例由上世紀50年代、60年代的三分之二增加到90年代的五分之四。直耕后備土地資源不足，開發制約因素多。目前我國共有直耕后備土地資源約12000萬畝，按60%的墾殖率計算，可開發耕地72000萬畝，僅為我國現有耕地總量的3.7%。直耕后備資源60%以上分布在水資源不足、水土流失、沙化和鹽堿化嚴重的西北部地區，且交通不便，若開發不當，易引發生態環境問題。未來30年內，耕地面積在現在的基礎上只會減少，不會增加。

石嘴山市的國土狀況也不容樂觀。全市土地面積5309平方公里，其中山地1347平方公里，占土地面積的25.3%；山前洪積扇484平方公里，占土地面積的9.1%；沖積平原2189.7平方公里，占土地面積的41.3%；鄂爾多斯臺地423平方公里，占土地面積的8%。全市有耕地105.5萬畝，人均占有耕地只有1.46畝，低于全國平均水平（1.59畝/人），不足全區人均耕地（3.28畝/人）的一半；而耕地中鹽漬化、重漬化土地占25%，中低產田占70%以上。全市土地中，風沙地43.4萬畝，鹽堿地80萬畝，裸巖石質地60.4萬畝，風沙地、鹽堿地和裸巖石質地占到全市土地總面積的23%。

第二，水資源。如果講土地是生命之根，水則是生命之源。而我國正面臨著嚴重的水資源危機。一是人均占有水資源嚴重不足。我國人均占有水資源量僅為2200立方米左右，為世界平均水平的四分之一。更為嚴重的是，水資源分布很不均衡，長江以北地區缺水嚴重，以華北為例，人均占有水資源僅有400立方米左右。全國600多座城市中有400多座供不上水，其中有100多個城市嚴重缺水，而且還有3.6億農村人口喝不上符合標準的飲用水。根據中國工程院《中國可持續發展水資源戰略研究報告》中稱：全國目前缺水總量約為300億—400億立方米，預測到2030年，我國人均占有水資源量將下降到1700立方米左右，接近國際公認的警戒線。二是我國主要河流有機污染普遍，污染日益突出。2001年，全國未達到一類海水水質標準的海域面積約17.3萬平方公里。東海有一半以上的海水水質屬于超四類。此外，我國海域赤潮發生次數逐年增多，發生時間不斷提前，赤潮生物種類增加。七大江河水系均受到不同程度的污染，一半以上的監測斷面屬于五類和劣五類水質。比如黃河，我們常把黃河比喻為母親河，5000年中華文明史，有3000多年的政治文化中心在黃河流域，可以說，黃河哺育了中華民族。如今，黃河以占全國2%的河川徑流，支撐著全國12%的人口和15%的耕地的生產，黃河流域內水資源的開發率已高達70%，遠遠超過國際公認的40%的警戒線，與河爭地、與河爭水，不但用掉了已分配的水量，還用掉了排沙用水和生態用水。

石嘴山市是全國缺水城市之一。市境水資源總量為10.805億立方米/年，當地產水量僅為1.585億立方米/年，黃河引入量9.22億立方米/年。地下水量為1.039億立方米。全市人均水資源占有量1468立方米，為全國人均水資源占有量的65.7%（如無黃河引水，我市將是嚴重干旱地區，人均水資源占有量僅為217立方米，不足全國人均水資源占有量的10%）。水資源緊缺，且水資源質量較差，地表水礦化度高，有近一半不能利用。陶樂地下水含氟量較高，平均含氟量超過國家規定標準的69%。部分地區水體污染較為嚴重。2001年度石嘴山市地表水體均屬劣五類水質，近三年未見好轉。大武口地區淺層地表水由于工業、生活污染浸流滲透排放影響，已遭受污染，水質下降。

第三，工業戰略資源問題。改革開放20多年來，應該說我國的工業化進程突飛猛進。20世紀的后20年，中國石油消耗量增長100%，天然氣增長92%，鋼增長143%，銅增長189%，十種有色金屬增長276%。但是，中國的石油儲量僅占世界的1.8%，天然氣占0.7%，煤炭占11%，鐵礦不足9%，銅礦不足5%，人均資源占有量少，石油、天然氣和煤炭等資源的人均占有量遠低于世界平均水平，鐵、銅、鋁等重要礦產的國內保障程度低。如此高的消耗速度，迅速枯竭著中國的資源。從消費總量看，到2010年，中國的石油對外依存度將達到57%，鐵礦石將達到57%，銅將達到70%，鋁將達到80%。

雖然我國的資源有限，但資源的單位產值消耗與世界發達國家相比卻明顯偏高。從主要產品的單位能耗來看，火電供電煤耗比國際先進水平高22.5%，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%。從礦產資源的能耗強度看，我國每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、和4.4倍。2003年我國GDP僅占世界4%，卻消耗了世界7.4%的原油、30%的鐵礦、27%的鋼材、31%的原煤、25%的氧化鋁和50%的水泥。

和全國一樣，石嘴山市礦產資源也相對匱乏，除硅石外，其他資源有限，工業生產絕大部分資源需從市外其他地區調入。但卻是我國產值能耗最高的地區之一，2004年，每萬元GDP消耗標準煤10.84噸，是全國水平的4倍，世界水平的8倍；每億元工業產值能源消費量為4.5萬噸標準煤，每億元工業產值電力消費量在6600萬千瓦時左右，均高于全國、全區平均水平。每度電實現工業產值僅為0.7元，固體廢棄物綜合利用率約為40%，粉煤灰利用率不足25%。

六、關于生態環境問題

我國的生態環境問題可以總結為一句話，就是：環境污染嚴重，環境容量大大超載。我國廢棄物排放水平大大高于發達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10倍。2003年我國工業和生活廢水排放總量453億噸，超過環境容量82%，其中化學需氧量排放1348萬噸，居世界第一；二氧化硫排放量2120萬噸，居世界第一；二氧化硫年排放量僅次于美國，居世界第二。目前，我國每年工業固體廢棄物產生量近10億噸。污染物排放量的增加，造成了我國環境質量的惡化。大氣環境處于嚴重污染水平。城市空氣污染嚴重，2003年監測的340個城市中，空氣質量良好、輕微污染和嚴重污染的分別占41%、32%、27%；酸雨污染突出，全國國土面積1/3左右受酸雨影響。土地生態系統衰退，水資源嚴重。這些，直接影響了生態環境嚴重退化。生態環境對中國可持續發展的制約已體現出來。據統計，2003年，我國包括赤潮在內的各種海洋災害共造成直接經濟損失超過100億元，死亡、失蹤400多人人，受災人口約1400萬人；草原災害中僅鼠蟲害危害面積便達7200萬公頃，僅對牧草一項造成的直接經濟損失就達20億元。據統計，全國400多座城市缺水，日均缺水量約1600萬立方米，每年影響工業產值2300億元。因為缺水，2001年，全國農作物受旱面積3846萬公頃，糧食損失548億公斤，經濟作物損失538億元。

石嘴山市環境污染較為嚴重。全市空氣中總懸浮顆粒物年日均值，超過國家環境空氣質量二級標準的1.37倍，年超標率為72.2%，可吸入顆粒物年日均值超過國家環境空氣質量二級標準的1.48倍，年超標率為72.7%；二氧化硫年日均值超過國家環境空氣質量二級標準的1.3倍，年超標率為32.2%。河濱工業園區、太沙工業園區、紅果子工業園區以及隆湖經濟開發區的空氣質量都超過了國家的三級標準；黃河水寧夏出境斷面、第三排水溝、第五排水溝水質均為劣五類，給石嘴山黃河水廠的水質安全帶來直接威脅；工業固體廢物全年產生250萬噸左右，多年累積堆貯量達5000萬噸，總占地面積600多公頃，造成的二次污染非常嚴重。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。

能源、資源有限的，環境容量是有限的。能源、資源的高消耗、環境的高污染，不但影響到當代人的發展，而且更會嚴重地影響到后代人的生存與發展。這種吃子孫飯、斷子孫路的粗放型經濟增長模式必須要進行根本改變。在今后的發展中，一要必須牢固樹立節約資源的觀念。自然資源只有節約才能持久利用。要在全社會樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風尚。要在資源開采、加工、運輸、消費等環節建立全過程和全面節約的管理制度，建立資源節約型社會，逐步形成有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式，依靠科技進步推進資源利用方式的根本轉變，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現象，實現資源的永續利用。二要牢固樹立保護環境的觀念。良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。要徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益。要在全社會營造愛護環境、保護環境、建設環境的良好風氣，增強全民環境保護意識。三是要牢固樹立人與自然相和諧的觀念。自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發展的基本條件。保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類。要倍加愛護和保護自然，尊重自然規律。對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。發展經濟要充分考慮自然的承載能力和承受能力，堅決禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法，要建立和維護人與自然相對平衡的關系。

七、關于差距問題

存在差距是現階段我國的國情，也是社會主義初級階段的產物。但差距過大，或差距持續的時間過長，就會造成經濟社會發展的失衡和不穩定。20世紀90年代以來，中國各地區經濟發展差距明顯擴大，東部地區占全國經濟總量的比重不斷提高，從1980年的50%提高到了2003年的59%，中、西部地區分別由30%和20%下降為24.5%和16.5%；從人均GDP看，東部地區人均GDP水平高出全國平均水平的幅度進一步提高，由1980年的高34%，提高到2002年的53%左右，而中西部地區人均GDP與全國平均水平的差距也進一步擴大，由1980年相當于全國平均水平的88%和70%，下降為2002年的70%和59%；東部地區與中、西部地區人均GDP的相對差距進一步擴大，分別由1980年的1.5∶1和1.9∶1擴大為2002年的2∶1和2.6∶1；人均GDP最高的省（不包括直轄市）和人均GDP最低的省之間的相對差距由1980年的3.52倍擴大為2002年的5.43倍。

經濟發展的差距問題，對廣大老百姓而言，最直觀的體現就是收入的差距。一是以基尼系數反映的居民收入總體差距逐年擴大。1991年為0.282，1995 年為0.388，1996 年為0.424，1998 年為0.456，1999 年0.457，2000年0.458，10年上升1.62倍。1999年調查，最富有的20%家庭占全部社會收入的42%，20%的貧困家庭僅占6.5%。二是地區間差距擴大。2000年，東部地區人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍。平均數掩蓋了實際差距。據2000年統計，全國尚有22.8%的縣未上溫飽線，86%的縣未達小康線，5%的貧困縣與5%的富裕縣人均GDP相差16.4倍。三是行業間的收入差距進一步擴大。改革進入80年代中期，行業間收入差距開始顯現。由于各行業收入增幅和工資收入標準拉開檔次，到90 年代中期最高行業人均收入與最低行業之比為2.23：1，2000年又上升到2.63：1。與1990年相比，2000年房地產業收入增長470%，金融保險業收入增長542%，采掘業收入增長206%。四是城鄉內部的差距拉大。2001年全國城鎮居民家庭平均年收入6907.1元；最低收入為2834.7元，最高收入為15220元，后者為前者的5倍多。農村居民家庭人均純收入最低為500元，最高為4000元，后者為前者的8倍。如果城鄉綜合比較，居民收入差距最高是最低的30倍以上。五是出現了一個人數眾多的相對穩定的貧困群體。這個群體由失業者、無保障的離退休員工（包括不能按時足額領取退休金、退休金低于溫飽線）、“老少邊”地區和農村未脫貧和返貧的農民、傷殘者等組成。

統計表明，我國地區差別不僅表現在GDP增長上，城鄉居民收入上，也表現在社會發展，特別是教育、衛生和文化方面。2003年，東部地區6歲以上人口，每萬人中大專以上人口比例達到6.78%，中部地區為4.87%，西部地區為4.51%；萬人擁有高校數，東中西部地區分別為0.014，0.011和0.01個。2003年，東中西部地區萬人擁有醫生數分別為16.23、14.00和13.17人，擁有醫院床位數分別為27.51、23.35和22.18個。

近年來，我市經濟和社會各項事業得到了長足的發展，但與浙江等東部地區乃至周邊其他城市相比，無論在發展速度、發展質量，還是在發展后勁方面，都還存在明顯的差距。2004年我市的人均GDP為12366元，僅為浙江等東部發達地區的50%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入為浙江等東部發達地區的50%和40%左右；銀川和烏海兩市地區生產總值分別比我市多99億元和1.57億元，增速分別比我市高1.3和18.1個百分點，地方財政收入分別比我市多13.33億元和300萬元，其中，烏海市地方財政收入增速達到了67.6%，比我市高出29.7%。兩市城鎮居民人均可支配收入分別為7984元和8208元，比我市多1030元和1254元，其中，烏海市增速為21.7%，比我市高7.4個百分點；農民人均純收入烏海市達到了3886元，比我市多432元，增速比我市高12.4個百分點。比較可以看出，別人不僅發展速度快、增長幅度高，而且這種高增長是建立在經濟總量相當大的基礎上的，長此以往，我們只會被發達地區甩得越來越遠。更為重要的是，透過數字進行深入分析我們還會發現，落后于東部地區和周邊其他城市，不僅表現在經濟發展上的落后，而且在思想觀念、發展意識、工作作風、精神狀態上也都存在非常大的差距。如果現在我們對這個問題還沒有大的觸動，認識不深、不透，不解決或者解決不好，差距還會繼續拉大，就會被別人甩得更遠，這是一個非常緊迫而又必須解決的現實問題。為此，我們必須在全社會大力營造一種不甘于貧窮、不甘于落后，敢闖、敢試、敢干的濃厚創業氛圍，以共產黨人的豪邁激情和昂揚精神，變差距為動力，變精神為物質，與時俱進，開拓創新，奮發圖強，這樣干事才會有主動性，工作才會有創造性，才能打開新局面，才會有質量和實效，石嘴山市的發展才會更有希望。

八、關于濕地問題

濕地是指天然或人工、長久或暫時的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動、咸水或淡水、半咸水或咸水的水體，包括低潮時水深不超過6米的水域。濕地不僅僅是我們傳統認識上的沼澤、泥炭地、灘涂等，還包括河流、湖泊、水庫、稻田以及退潮時水深超過6米的海水區。

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，被稱為地球之腎。濕地是人類最重要的環境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產力的生態系統。它不但具有豐富的資源，還有巨大的環境調節功能和生態效益。各類濕地在提供水資源、調節氣候、涵養水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護生物多樣性和為人類提供生產、生活資源方面發揮了重要作用。健康的濕地生態系統，是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。

中國濕地面積約6594萬公頃（其中還不包括江河、池塘等），占世界濕地的10%，位居亞洲第一位，世界第四位。其中天然濕地約為2594萬公頃，包括沼澤約1197萬公頃，天然湖泊約910萬公頃，潮間帶灘涂約217萬公頃，淺海水域270萬公頃；人工濕地約4000萬公頃，包括水庫水面約200萬公頃，稻田約3800萬公頃。然而，由于近半個世紀以來的過度圍墾和改造，使我國的濕地生態系統被嚴重破壞；外來生物入侵導致濕地生物多樣性消退；嚴重的污染，對依賴濕地生存的重要瀕危野生動植物產生了極為不利的影響。

保護濕地，對于維護生態平衡，改善生態狀況，實現人與自然和諧，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。為此，2004年6月，國務院辦公廳下發了《關于加強濕地保護管理的通知》，要求各地必須牢固樹立科學的發展觀，堅持經濟發展與生態保護相協調，正確處理好濕地保護與開發利用、近期利益與長遠效益的關系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態為代價換取短期經濟利益。要把加強濕地保護，恢復濕地功能，作為改善生態狀況和全面建設小康社會的一件大事，予以高度重視，并切實抓緊抓好。

目前，我市正在實施的以搶救性保護和恢復天然濕地為目標的星海湖濕地綜合整治工程，這是全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義社會的具體體現，是改善我市生態環境，提高城市綜合競爭力的有效舉措。我們要認真貫徹國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》精神，嚴格按照星海湖濕地綜合整治規劃，堅持適度超前、量力而行，嚴格標準、穩步推進的原則，堅持不懈地實施好這一工程。

同志們，今天我講的這些問題，比較龐雜，但恰是建設社會主義和諧社會的重要組成部分和主要內容，也是在我們工作中必須要注意和把握的。我們一定要樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持以人為本，按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把工作視野拓展到政治、經濟、社會、文化等各個方面，運用政策、法律、經濟、行政等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會協調發展的各種問題，加快我市社會主義和諧社會建設步伐，努力實現提前五年建成小康社會的宏偉目標。

最后，我講一個小故事來結束我今天的報告。西漢劉向編著的《說苑》中，有一篇記載齊桓公和管仲說“天”的文章。齊桓公問管仲：“王者何貴？”曰：“貴天”。桓公仰而視天。管仲曰：“所謂王者，非謂蒼蒼莽莽之天也。人君者，以百姓為天，百姓與之則安，輔之則強；非之則危，背之則亡。”也就是說，當君王的人，要把百姓當作天。對于一個國家來說，百姓親附就可安寧，百姓輔助，就能強盛；百姓反對，就很危險，百姓背棄，就要滅亡。因此，我們要以百姓為天，視百姓為本，為百姓服務，幫百姓致富，替百姓謀福，讓百姓滿意，得百姓擁護，是強國的要素，不可須臾懈怠；一切擾民、欺民、掠民、絕民的翻“天”貪官，都是不齒于人類的狗屎堆。以人為本，維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，永遠是我們一切工作的出發點和最終歸宿。