樹立科學發(fā)展觀 實現(xiàn)發(fā)展新跨越

黨的十六屆三中全會從全局和戰(zhàn)略的高度，明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推動改革和發(fā)展。這是一種全新的科學發(fā)展觀，是發(fā)展理論的一次重大突破，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的新飛躍。樹立和落實科學發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的現(xiàn)實選擇，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是我們解決現(xiàn)實矛盾和問題的迫切需要。科學發(fā)展觀強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，反映了發(fā)展的時代特征和必然趨勢；強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人類社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；強調(diào)堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

一、深化對市情的認識，牢固樹立科學的發(fā)展觀

石嘴山市同全國一樣，當前正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。樹立和落實科學發(fā)展觀，關(guān)系石嘴山市全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局。經(jīng)過近幾年的努力，石嘴山市經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，增長速度加快，2003年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值69億元，人均超過1000美元，比上年增長14.4%；完成地方財政收入4.5億元，增長19.4%；農(nóng)民人均純收入達到2992元，增長3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6082元，增長7.3%，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了兩位數(shù)突破，成為“九五”以來的最好年份。今年以來，全市經(jīng)濟仍然保持了較快的增長速度，一季度全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅達到18.6%。但是，作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和老工業(yè)基地、能源基地，石嘴山市在發(fā)展中依然存在著一些突出矛盾和制約因素：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失調(diào)。石嘴山市第一產(chǎn)業(yè)尚未進入產(chǎn)業(yè)化階段，在GDP中所占比重偏低，為10.2%；第二產(chǎn)業(yè)比重過高，為56.5%；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，為33.3%。資源依托型工業(yè)居于主導地位，采掘工業(yè)和原料工業(yè)實現(xiàn)增加值占全市獨立核算工業(yè)的75.7%，利稅占79.0%。輕、重產(chǎn)業(yè)比例嚴重失衡，輕、重工業(yè)之比為9∶91，輕工業(yè)總量遠遠底于重工業(yè)，是明顯的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于石嘴山市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是就業(yè)和社會保保障壓力增大。石嘴山市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達4.6%，有近5萬人需要尋找就業(yè)崗位，其中城市下崗失業(yè)人員2.4萬多人，而且今后每年畢業(yè)大中專學生、軍隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城鎮(zhèn)新成長勞動力還將新增勞動力1萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力6萬人需要轉(zhuǎn)移。

三是經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇。我國是世界上人均占有資源較少的國家之一，人均資源占有量只有世界人均水平的58%，但卻是利用率最低的國家，僅為30%，比發(fā)達國家低近10個百分點，產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2倍多，是德國的10倍多，為每萬元GDP消耗標準煤2.4噸。而石嘴山市除煤炭、硅石外，其他資源有限，其中，全市有耕地105.5萬畝，人均占有耕地只有1.46畝，低于全國平均水平（1.59畝/人），不足全區(qū)人均耕地（3.28畝/人）的一半；水資源緊缺，市境水資源總量為10.805億立方米/年，全市人均水資源占有量1468立方米，為全國人均水資源占有量的65.7%。但卻是我國產(chǎn)值能源消耗最高的地區(qū)之一，全市每萬元GDP消耗標準煤10.84噸，是全國水平的4倍，世界水平的8倍。以能源的高消耗實現(xiàn)了經(jīng)濟的高增長，而與此同時，也造成了環(huán)境的重污染，被列為全國113個環(huán)境保護重點單位。

對石嘴山市來說，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，尤為重要和迫切。就要求我們在促進發(fā)展的同時，必須要認清石嘴山市的市情，不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標，而且要關(guān)注人文指標、資源指標和環(huán)境指標；不僅要增加促進經(jīng)濟增長的投入，而且要增加促進社會發(fā)展的投入，增加保護資源和環(huán)境的投入。要把促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加突出的位置，在發(fā)展規(guī)劃中加以體現(xiàn)，在工作部署中加以落實，進一步提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和提高

科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。科學發(fā)展觀是用來指導發(fā)展的。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發(fā)展就無所謂發(fā)展觀。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，這是我們黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義的一條基本經(jīng)驗。改革25年來，我們黨的路線方針政策之所以得到廣大人民群眾的擁護，我們之所以經(jīng)得起國際國內(nèi)各種風浪的考驗，我國的國際地位和影響之所以不斷提高，歸根到底是由于我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，各項社會事業(yè)取得很大進步，綜合國力顯著增強。石嘴山市提出，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，力爭到2015年，提前5年基本建成小康社會。實現(xiàn)這一目標，我們必須始終堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟較快發(fā)展應(yīng)建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，應(yīng)是速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展。就石嘴山市來說，要針對當前社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、國際國內(nèi)市場競爭日趨激烈的新形勢，深刻認識本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、市場競爭力弱、經(jīng)濟效益差的狀況，當前最突出的是要抓住西部大開發(fā)、沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金梯度轉(zhuǎn)移等機遇，圍繞實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)的改造提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大和新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，認真組織實施好“產(chǎn)業(yè)對接工程”，努力推進全市經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以工業(yè)的振興和崛起實現(xiàn)全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

三、堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著力解決發(fā)展中的突出矛盾

就石嘴山市而言，貫徹落實科學發(fā)展觀，必須正確處理以下幾個關(guān)系。

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境、資源的關(guān)系。目前，石嘴山市資源相對不足，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù)較重。解決好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)問題，關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會全面進步和人民群眾生活質(zhì)量提高的大局。我們要努力實現(xiàn)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與改善生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，堅決擯棄先污染后治理的老路，把改善環(huán)境作為結(jié)構(gòu)調(diào)整重要而直接的目標，嚴格落實環(huán)境保護的各項方針、政策，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環(huán)境治理和建設(shè)。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。目前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個全局性的緊迫問題，其突出表現(xiàn)是，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大。因此，應(yīng)千方百計增加農(nóng)民收入，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展以牛羊為主的養(yǎng)殖業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜為主的種植業(yè)，認真落實《寧夏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃》，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，并發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整體帶動農(nóng)民增收。同時，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更廣闊的空間。

經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要更加重視社會發(fā)展，切實加強科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。盡管石嘴山市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在社會事業(yè)發(fā)展上投入的總量不算大，但投入增長幅度和比重是逐年提高的。在科學發(fā)展觀的指導下，我市要大力實施文化強市戰(zhàn)略，著力建設(shè)人文石嘴山市。一方面，大力弘揚先進文化，把人才資源看作第一資源，為全面建設(shè)小康社會提供強大的精神動力和智力支持；另一方面，通過發(fā)展科教文化事業(yè)，提高人民群眾的文化生活水平，讓人民群眾充分享受發(fā)展的多方面的成果。

當前和長遠的關(guān)系。我們絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價，換取一時的經(jīng)濟增長；絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價，滿足眼前的需要。石嘴山市是資源型地區(qū)，在向新的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中，我們要由以資源優(yōu)勢為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)優(yōu)勢為主，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效益，并做到開發(fā)利用資源和保護節(jié)約資源并重，做到“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

自主發(fā)展和擴大開放的關(guān)系。在經(jīng)濟全球化加快發(fā)展的新形勢下，我們必須著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快石嘴山市市場化進程，增強自主發(fā)展能力。同時，應(yīng)進一步提高對外開放水平，積極參與全球經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，吸引國內(nèi)外企業(yè)來石嘴山市投資，實現(xiàn)互利合作、共贏發(fā)展。

四、堅持以人為本，全心全意為人民謀利益

以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的要求，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要特別注意處理好人民群眾的根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關(guān)系，從現(xiàn)在的具體事情做起，從人民群眾最迫切需要解決的問題抓起，努力把科學發(fā)展觀不折不扣地貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，貫徹到體現(xiàn)人民群眾利益的各項工作中去。石嘴山市老企業(yè)多，下崗職工再就業(yè)的壓力大、任務(wù)重。就業(yè)是民生之本。我們將把就業(yè)作為“一把手“工程和“生命線“工程來抓，把勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)結(jié)合起來，采取切實措施，廣開就業(yè)門路，千方百計增加就業(yè)。同時，重視對困難群眾的救助，努力解決好困難家庭上不起學、看不起病的問題；進一步完善社會保障體系，繼續(xù)做好“兩個確保“工作和“三條保障線“的銜接工作，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。

五、認真履行政府職能，全面落實科學的發(fā)展觀

落實科學發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確地履行政府職能，大興求真務(wù)實、調(diào)查研究之風，切實樹立正確的政績觀。

以貫徹實施《行政許可法》為契機，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。強化公共服務(wù)職能，健全公共服務(wù)體系，加強教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民生活和社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要更加注重履行社會管理職能，特別要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力。加強和改善宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，切實把政府該管的事管好，不該管的事交給市場、企業(yè)和社會。積極推進政府管理創(chuàng)新，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段并輔之以必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，維護公平競爭的市場秩序。加強民主科學決策和依法行政，努力推進政府決策的民主化、制度化和科學化。各級政府都要切實按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，規(guī)范行政行為，堅決消除“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象。

進一步轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高工作效率。尤其要提高公務(wù)員的依法行政水平，增強“人人都是發(fā)展的軟環(huán)境”意識。創(chuàng)新評議方法，形成良好機制，加強行風建設(shè)。對獲好評的給予表彰，差的給予警示。積極探索評議結(jié)果同部門評先、部門負責人年終考核掛鉤的機制。通過評議活動，增強政府工作的透明度，拓寬接受監(jiān)督的渠道，加快建設(shè)“責任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)政府”。

牢固樹立正確的政績觀。應(yīng)要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性。各項政績都要經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。堅持用群眾的觀點看政績，切實把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，把干部的政績和政府的形象真正樹在人民的心里，做到樂群眾之所樂，憂群眾之所憂，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，實踐好“三個代表”。

（2004年4月20日）