樹立科學發展觀 實現發展新跨越

黨的十六屆三中全會從全局和戰略的高度，明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推動改革和發展。這是一種全新的科學發展觀，是發展理論的一次重大突破，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律認識的重要升華，是我們黨執政理念的新飛躍。樹立和落實科學發展觀，是我國經濟社會發展進入新階段的現實選擇，是全面建設小康社會的必然要求，也是我們解決現實矛盾和問題的迫切需要。科學發展觀強調全面、協調、可持續發展，反映了發展的時代特征和必然趨勢；強調經濟、政治、文化全面發展，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，體現了社會主義現代化建設和人類社會發展的內在規律；強調堅持以人為本，促進人的全面發展，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求。

一、深化對市情的認識，牢固樹立科學的發展觀

石嘴山市同全國一樣，當前正處于發展的關鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。樹立和落實科學發展觀，關系石嘴山市全面建設小康社會和實現現代化的大局。經過近幾年的努力，石嘴山市經濟增長的質量和效益明顯提高，增長速度加快，2003年，全市完成國內生產總值69億元，人均超過1000美元，比上年增長14.4%；完成地方財政收入4.5億元，增長19.4%；農民人均純收入達到2992元，增長3%；城鎮居民人均可支配收入達到6082元，增長7.3%，主要經濟指標實現了兩位數突破，成為“九五”以來的最好年份。今年以來，全市經濟仍然保持了較快的增長速度，一季度全市國內生產總值增幅達到18.6%。但是，作為一個經濟欠發達地區和老工業基地、能源基地，石嘴山市在發展中依然存在著一些突出矛盾和制約因素：

一是產業結構矛盾仍然突出，三大產業的結構失調。石嘴山市第一產業尚未進入產業化階段，在GDP中所占比重偏低，為10.2%；第二產業比重過高，為56.5%；第三產業比重偏低，為33.3%。資源依托型工業居于主導地位，采掘工業和原料工業實現增加值占全市獨立核算工業的75.7%，利稅占79.0%。輕、重產業比例嚴重失衡，輕、重工業之比為9∶91，輕工業總量遠遠底于重工業，是明顯的重型工業結構，不利于石嘴山市經濟的協調發展。

二是就業和社會保保障壓力增大。石嘴山市城鎮登記失業率達4.6%，有近5萬人需要尋找就業崗位，其中城市下崗失業人員2.4萬多人，而且今后每年畢業大中專學生、軍隊復轉軍人和城鎮新成長勞動力還將新增勞動力1萬人左右，農村剩余勞動力6萬人需要轉移。

三是經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇。我國是世界上人均占有資源較少的國家之一，人均資源占有量只有世界人均水平的58%，但卻是利用率最低的國家，僅為30%，比發達國家低近10個百分點，產值能耗比世界平均水平高2倍多，是德國的10倍多，為每萬元GDP消耗標準煤2.4噸。而石嘴山市除煤炭、硅石外，其他資源有限，其中，全市有耕地105.5萬畝，人均占有耕地只有1.46畝，低于全國平均水平（1.59畝/人），不足全區人均耕地（3.28畝/人）的一半；水資源緊缺，市境水資源總量為10.805億立方米/年，全市人均水資源占有量1468立方米，為全國人均水資源占有量的65.7%。但卻是我國產值能源消耗最高的地區之一，全市每萬元GDP消耗標準煤10.84噸，是全國水平的4倍，世界水平的8倍。以能源的高消耗實現了經濟的高增長，而與此同時，也造成了環境的重污染，被列為全國113個環境保護重點單位。

對石嘴山市來說，樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會更快更好地發展，尤為重要和迫切。就要求我們在促進發展的同時，必須要認清石嘴山市的市情，不僅要關注經濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環境指標；不僅要增加促進經濟增長的投入，而且要增加促進社會發展的投入，增加保護資源和環境的投入。要把促進經濟社會協調發展擺到更加突出的位置，在發展規劃中加以體現，在工作部署中加以落實，進一步提高發展質量，實現更快更好發展。

二、堅持以經濟建設為中心，推動經濟結構調整的深化和提高

科學發展觀的實質是要實現經濟社會更好更快的發展。科學發展觀是用來指導發展的。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發展就無所謂發展觀。發展首先要抓好經濟發展，堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題，這是我們黨領導人民建設中國特色社會主義的一條基本經驗。改革25年來，我們黨的路線方針政策之所以得到廣大人民群眾的擁護，我們之所以經得起國際國內各種風浪的考驗，我國的國際地位和影響之所以不斷提高，歸根到底是由于我國經濟持續快速發展，各項社會事業取得很大進步，綜合國力顯著增強。石嘴山市提出，要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，力爭到2015年，提前5年基本建成小康社會。實現這一目標，我們必須始終堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展。按照科學發展觀的要求，經濟較快發展應建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上，應是速度和結構、質量、效益相統一的發展。就石嘴山市來說，要針對當前社會主義市場經濟不斷發展、國際國內市場競爭日趨激烈的新形勢，深刻認識本市傳統產業比重大、市場競爭力弱、經濟效益差的狀況，當前最突出的是要抓住西部大開發、沿海發達地區產業、資金梯度轉移等機遇，圍繞實現傳統產的改造提升、高新技術產業優化升級、優勢特色產業的培育壯大和新興產業的迅速崛起，認真組織實施好“產業對接工程”，努力推進全市經濟增長方式的根本性轉變，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以工業的振興和崛起實現全市經濟的跨越式發展。

三、堅持全面、協調、可持續發展，著力解決發展中的突出矛盾

就石嘴山市而言，貫徹落實科學發展觀，必須正確處理以下幾個關系。

經濟發展與生態、環境、資源的關系。目前，石嘴山市資源相對不足，生態建設和環境治理任務較重。解決好經濟發展與生態、環境、資源的協調問題，關系到經濟可持續發展、社會全面進步和人民群眾生活質量提高的大局。我們要努力實現推進結構調整與改善生態環境的統一，堅決擯棄先污染后治理的老路，把改善環境作為結構調整重要而直接的目標，嚴格落實環境保護的各項方針、政策，加大投入，標本兼治，突出重點，有步驟地進行環境治理和建設。

城鄉協調發展的關系。目前，城鄉經濟社會發展不協調是一個全局性的緊迫問題，其突出表現是，農民收入增長緩慢，城鄉收入差距進一步拉大。因此，應千方百計增加農民收入，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。在保證糧食生產的基礎上，圍繞發展以牛羊為主的養殖業，以優質糧食、蔬菜為主的種植業，認真落實《寧夏優勢產業特色農產品區域布局及發展規劃》，搞好特色農產品基地建設，并發展壯大農業產業化龍頭企業，整體帶動農民增收。同時，加快推進農村城鎮化、工業化進程，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，為農民增收創造更廣闊的空間。

經濟發展和社會發展的關系。在經濟發展的同時，要更加重視社會發展，切實加強科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業的建設與發展。盡管石嘴山市是一個經濟欠發達地區，在社會事業發展上投入的總量不算大，但投入增長幅度和比重是逐年提高的。在科學發展觀的指導下，我市要大力實施文化強市戰略，著力建設人文石嘴山市。一方面，大力弘揚先進文化，把人才資源看作第一資源，為全面建設小康社會提供強大的精神動力和智力支持；另一方面，通過發展科教文化事業，提高人民群眾的文化生活水平，讓人民群眾充分享受發展的多方面的成果。

當前和長遠的關系。我們絕不能以犧牲環境和資源為代價，換取一時的經濟增長；絕不能以犧牲子孫后代的利益為代價，滿足眼前的需要。石嘴山市是資源型地區，在向新的經濟增長方式轉變過程中，我們要由以資源優勢為主轉向以結構優勢為主，充分發揮結構效益，并做到開發利用資源和保護節約資源并重，做到“在保護中開發，在開發中保護”。要大力發展循環經濟和環保產業，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

自主發展和擴大開放的關系。在經濟全球化加快發展的新形勢下，我們必須著力完善社會主義市場經濟體制，加快石嘴山市市場化進程，增強自主發展能力。同時，應進一步提高對外開放水平，積極參與全球經濟技術交流與合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內、國際經濟技術合作和競爭，吸引國內外企業來石嘴山市投資，實現互利合作、共贏發展。

四、堅持以人為本，全心全意為人民謀利益

以人為本是科學發展觀的本質和核心。堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化的要求，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。要特別注意處理好人民群眾的根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系，從現在的具體事情做起，從人民群眾最迫切需要解決的問題抓起，努力把科學發展觀不折不扣地貫徹到經濟社會發展的各個方面，貫徹到體現人民群眾利益的各項工作中去。石嘴山市老企業多，下崗職工再就業的壓力大、任務重。就業是民生之本。我們將把就業作為“一把手“工程和“生命線“工程來抓，把勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業結合起來，采取切實措施，廣開就業門路，千方百計增加就業。同時，重視對困難群眾的救助，努力解決好困難家庭上不起學、看不起病的問題；進一步完善社會保障體系，繼續做好“兩個確保“工作和“三條保障線“的銜接工作，積極幫助城鄉特殊困難群眾解決生產生活問題。

五、認真履行政府職能，全面落實科學的發展觀

落實科學發展觀，必須加快政府職能轉變，全面正確地履行政府職能，大興求真務實、調查研究之風，切實樹立正確的政績觀。

以貫徹實施《行政許可法》為契機，加快推進政府職能轉變。強化公共服務職能，健全公共服務體系，加強教育、文化、公共衛生等基礎設施建設，為人民生活和社會發展創造良好條件。要更加注重履行社會管理職能，特別要建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發事件和風險的能力。加強和改善宏觀調控，加強市場監管，切實把政府該管的事管好，不該管的事交給市場、企業和社會。積極推進政府管理創新，主要運用經濟手段和法律手段并輔之以必要的行政手段，引導和調控經濟運行，維護公平競爭的市場秩序。加強民主科學決策和依法行政，努力推進政府決策的民主化、制度化和科學化。各級政府都要切實按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，堅決消除“越位”、“缺位”和“錯位”現象。

進一步轉變工作作風，努力提高工作效率。尤其要提高公務員的依法行政水平，增強“人人都是發展的軟環境”意識。創新評議方法，形成良好機制，加強行風建設。對獲好評的給予表彰，差的給予警示。積極探索評議結果同部門評先、部門負責人年終考核掛鉤的機制。通過評議活動，增強政府工作的透明度，拓寬接受監督的渠道，加快建設“責任政府”、“陽光政府”和“服務政府”。

牢固樹立正確的政績觀。應要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性。各項政績都要經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。堅持用群眾的觀點看政績，切實把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，把干部的政績和政府的形象真正樹在人民的心里，做到樂群眾之所樂，憂群眾之所憂，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，實踐好“三個代表”。

（2004年4月20日）