科學發(fā)展 和諧發(fā)展

[按] 2005年4月9日，石嘴山市第一批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動從集中學習階段轉(zhuǎn)入了分析評議階段。按照石嘴山市委安排，舉辦了石嘴山市領導干部專題學習會，馬金虎同志結合自己的工作、學習，向與會同志作了“堅持科學發(fā)展觀”的專題報告。

一、關于加快發(fā)展的問題

發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，樹立和落實科學發(fā)展觀是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

改革開放以來，由于始終不渝、心無旁騖地扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，堅持“發(fā)展才是硬道理”，我國的綜合國力得到了顯著提高，中國特色社會主義事業(yè)不斷取得新的偉大成就。

1978年底，黨的十一屆三中全會的撥亂反正，其中的一個重要內(nèi)容就是否定“以階級斗爭為綱”，把黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。這是由于長期在“以階級斗爭為綱”折騰下的中國，經(jīng)濟發(fā)展水平已大大落后于世界發(fā)展水平，廣大人民群眾已不堪長期貧困。正是在這樣的時代背景下，鄧小平同志提出了“貧窮不是社會主義”，“社會主義必須發(fā)展生產(chǎn)力”，“發(fā)展才是硬道理”，要“抓住機遇，發(fā)展自己”等一系列科學論斷。

為了加快社會生產(chǎn)力的發(fā)展，縮短我國與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距，鄧小平同志提出了以經(jīng)濟建設為中心的總體發(fā)展思路，意在打破那些傳統(tǒng)的僵化觀念，把全國的注意力高度集中到加速發(fā)展經(jīng)濟上。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制去否定“一大二公”的人民公社制，以“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”政策去否定平均主義“大鍋飯”的分配政策，用開放深圳等經(jīng)濟特區(qū)去打破傳統(tǒng)的封閉機制，以市場經(jīng)濟體制去否定僵化的計劃經(jīng)濟體制，等等。一切都是為了最大限度地調(diào)動方方面面發(fā)展經(jīng)濟的積極性。這一系列發(fā)展戰(zhàn)略和措施，促進了中國經(jīng)濟20余年來的高速增長，促成了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會面貌的巨大變化。國內(nèi)外人士普遍贊賞作為中國改革開放總設計師的鄧小平同志的巨大魄力與非凡膽識。

在20世紀80年代，在積極推進允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來政策的過程中，鄧小平同志已經(jīng)提出了關于“兩個大局”的設想：當時的大局是必須實行政策聚焦，大力推進沿海地區(qū)的開放與發(fā)展，希望西部同志能加以理解和支持；而到了20世紀末，在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，就要回過頭來支援西部地區(qū)的發(fā)展，這又是東部沿海地區(qū)同志需要理解的一個大局。在上世紀90年代，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出并實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是對這后一個大局的具體落實。

鄧小平同志之所以提出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的“兩個大局”，是因為他已經(jīng)注意到非均衡發(fā)展推進中可能出現(xiàn)的一些問題與矛盾。但是，在撥亂反正的大環(huán)境下，在急速擺脫中國貧困與落后的大前提下，發(fā)展，特別是經(jīng)濟的高增長，確實是當務之急。

應當看到，在20世紀八九十年代中國經(jīng)濟高速增長的過程中，也出現(xiàn)了不少引人注目的矛盾與問題，如過度關注增長速度，經(jīng)濟質(zhì)量與社會效益不能同步；宏觀經(jīng)濟不盡協(xié)調(diào)，大起大落時有發(fā)生；產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，能源等產(chǎn)業(yè)瓶頸嚴重存在；國有企業(yè)改革與發(fā)展嚴重滯后，影響社會主義基本經(jīng)濟制度的落實完善；區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差別過大，不利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；個人收入分配差距的拉大，城鄉(xiāng)困難群體極需扶持；經(jīng)濟與社會腐敗現(xiàn)象仍然嚴重，不利于社會健康發(fā)展，等等。這些矛盾與問題，盡管多是中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期發(fā)展中的矛盾，但如果不加以解決而任其發(fā)展，就必然會干擾與影響我國經(jīng)濟與社會的進一步健康發(fā)展。

正是在這樣一個特定歷史條件下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀的指導思想，即以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀來指導我們今后的發(fā)展，完全是合乎時宜的。

從“發(fā)展是硬道理”到科學發(fā)展觀，我們黨在建設中國特色社會主義道路上的與時俱進，表明我們的發(fā)展觀在實踐中繼承、豐富和發(fā)展，我們黨對發(fā)展規(guī)律的把握更加深刻和準確。它進一步向世人昭示：發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，樹立和落實科學發(fā)展觀是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。應當清醒地認識到，堅持用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領執(zhí)政興國的第一要務，并不與堅持“發(fā)展是硬道理”相矛盾，而是堅持“發(fā)展是硬道理”的必然要求。實踐證明，只有堅持科學的發(fā)展觀，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放這“五個統(tǒng)籌”，才能真正把發(fā)展這個第一要務落到實處，也才能保證經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

毋庸諱言，在21世紀之初，科學發(fā)展觀之所以合乎時宜，也是因為改革開放20余年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展所創(chuàng)造的巨大生產(chǎn)力或者說物質(zhì)基礎，為科學發(fā)展觀的實踐提供了良好的運作舞臺。到了2004年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過13萬億元，社會生產(chǎn)力有了為世人所矚目的增長，也確實為我國經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎。

在發(fā)展經(jīng)濟學中，增長與發(fā)展是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念。增長是發(fā)展的重要內(nèi)容，沒有增長，就不可能有發(fā)展。但是，增長不等于發(fā)展，某些增長，如不求質(zhì)量與效益的增長，破壞生態(tài)環(huán)境的增長，就可能與發(fā)展背道而馳。而科學發(fā)展觀就是對發(fā)展理念的科學、全面的闡述，是對片面的增長、GDP崇拜等錯誤觀點的歷史否定。

黨的十六屆四中全會針對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況與新問題，提出了進一步加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，抓住主要矛盾，抓準關鍵環(huán)節(jié)，抑制經(jīng)濟運行中不健康不穩(wěn)定的因素，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，有效地保持了經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)良好轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入較快增長；部分行業(yè)投資過快增長的勢頭受到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強；經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，財政收入與企業(yè)利潤大幅增加；就業(yè)再就業(yè)形勢趨好，人民生活有了進一步改善。一年多來，這一把握全局、有抑有揚的宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了十分可喜的成績。正如胡錦濤同志所指出的，這次加強和改善宏觀調(diào)控，不僅保持了經(jīng)濟平衡較快發(fā)展，更重要的是使大家深化了對科學發(fā)展觀的認識，加深了對科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展重要指導思想的認識，加深了在社會主義市場經(jīng)濟條件下防止經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度波動的認識，加深了對我國國情和走新型工業(yè)化道路的認識，增強了駕馭社會主義市場經(jīng)濟的本領。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，就不僅要求經(jīng)濟在質(zhì)與量等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要求經(jīng)濟、自然與社會諸方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會，更是科學發(fā)展觀的目的所在。我們深信，只要我們自覺地以科學發(fā)展觀為指導，扎扎實實地抓好執(zhí)政興國的第一要務，中國特色社會主義事業(yè)必將能開創(chuàng)出嶄新的局面。

二、關于工業(yè)化問題

工業(yè)經(jīng)濟是一個地區(qū)賴以發(fā)展、實現(xiàn)強盛的根本所在，要解決發(fā)展問題，潛力在工業(yè)，依靠也在工業(yè)。石嘴山市因煤而建，依煤而興，是典型的資源型工業(yè)城市，工業(yè)在石嘴山的發(fā)展歷程中發(fā)揮著不可替代的作用。2004年，全市工業(yè)拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長11個百分點，對GDP增長的貢獻率達到80.7%，財政收入的50%來自于工業(yè)。歷史和現(xiàn)實告訴我們，工業(yè)是石嘴山的依托，是石嘴山實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最重要一極，工業(yè)興則全市經(jīng)濟興，工業(yè)衰則全市經(jīng)濟衰。為此，必須要進一步強化工業(yè)的主導地位，花費更多的精力，付出更多的心血，全力做大做強做優(yōu)工業(yè)，推動全市經(jīng)濟的整體發(fā)展。

一要對已形成的主導產(chǎn)業(yè)進行理性的審視。石嘴山市是一個因煤而立，因煤而興的城市。計劃經(jīng)濟時期，其主導產(chǎn)業(yè)的定位主要是按照國家對能源的需求，依托資源優(yōu)勢，對煤炭、礦石等資源進行了大規(guī)模、高強度的開發(fā)，形成了現(xiàn)在這樣一個煤炭、電力、冶金、重化工等為主的主導產(chǎn)業(yè)。基本上都是采掘工業(yè)、高耗能工業(yè)和原材料工業(yè)。到2004年，幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全市工業(yè)的70%以上，而高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占全部工業(yè)產(chǎn)值的不足10%。工業(yè)結構重型化的特征尤為突出，主導產(chǎn)業(yè)比較單一。長期以來，扮演著能源、原材料供應基地的角色，加工工業(yè)基礎薄弱，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結構，使大量的附加值流失。目前，全市共有各類工業(yè)產(chǎn)品1000多種，其中，發(fā)電、煤炭、重化工產(chǎn)品、高載能產(chǎn)品等比重較大的主導產(chǎn)品均屬初級產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品，日常生活消費終極產(chǎn)品很少，名優(yōu)產(chǎn)品更少。且這種產(chǎn)品結構特點是：產(chǎn)品大多趨同，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，造成重復建設和生產(chǎn)要素，包括人力資源要素的浪費；加之加工層次便低，科技含量不高，對相關產(chǎn)業(yè)的帶動能力差。

隨著改革開放繼續(xù)向深層次推進和全國產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，國家的基礎工業(yè)、原材料工業(yè)得到長足發(fā)展，經(jīng)濟增長正在由供給約束轉(zhuǎn)化為需求約束，競爭日趨激烈，我們原有的主導產(chǎn)業(yè)與國際、國內(nèi)市場形勢的發(fā)展已不適應。因此，我市必須要對已形成的主導產(chǎn)業(yè)和工業(yè)結構進行理性的審視，在此基礎上，結合全市業(yè)已形成的主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，逐步培育和建立新興主導產(chǎn)業(yè)，以努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新跨越。

一個產(chǎn)業(yè)能不能成為主導產(chǎn)業(yè)，它的理論依據(jù)按國際通行標準，必須達到GDP的5%以上。只有在GDP中達到一定的比重，才具有足夠的能量與擴充力量。其次，必須有強大的市場需求，不但要有現(xiàn)實的需要，還要有較大的長期需求和潛在的需求。第三，對其他產(chǎn)業(yè)具有較強的帶動作用。一個產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動、影響程度，是衡量該產(chǎn)業(yè)能否成為主導產(chǎn)業(yè)的主要標準。第四，就業(yè)效果良好。一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位多少，是選擇主導產(chǎn)業(yè)必須考慮的問題。第五，能夠充分發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢，以比較成本的高低作為衡量主導產(chǎn)業(yè)的標準。主導產(chǎn)業(yè)的這些特征決定了它對推進經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大作用。

二要將培育新興主導產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合。對于發(fā)達國家來說，新興產(chǎn)業(yè)是帶動經(jīng)濟增長的主要力量。如美國，新興產(chǎn)業(yè)的增長和相應的投資，帶動其經(jīng)濟年均增長3個百分點。我國，據(jù)有關專家分析，由于技術、體制等原因，在可預見的將來，即使我們加快建設，新興產(chǎn)業(yè)年均僅能帶動經(jīng)濟增長2個百分點。再加之我們的市場經(jīng)濟法律體系、分配制度、銀行服務和資本市場還不完善、不健全，經(jīng)濟發(fā)展的障礙還未完全打破，在新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成的情況下，必須十分注重應用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的潛力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。同時，從長遠發(fā)展考慮，為了解決過分依賴資源、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品初級化等問題，結構調(diào)整既要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，更要在加工度深、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)上做文章。就我市而言，今后的一段時間要大力改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、電力、鋼鐵及其延壓、機械制造四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，加速對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行高起點、高水平、高標準技術改造，做強一批支柱產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)和名牌產(chǎn)品，大幅提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次。力爭到2010年，使四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中煤炭采選業(yè)的增加值達到5億元，電力工業(yè)增加值達到15億元，鋼鐵工業(yè)增加值達到9億元，機械制造業(yè)的增加值達到4.5億元。要培植壯大四大新興產(chǎn)業(yè)。深入研究資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，找準優(yōu)勢，加快調(diào)整，全面培育發(fā)展新材料、重化工、電子元器件、煤基碳材替代產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年，使新材料產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值達到20億元，重化工產(chǎn)業(yè)增加值達到22億元，電子元器件產(chǎn)業(yè)增加值達到3億元以上，煤基碳材產(chǎn)業(yè)增加值達到6億元以上。要做大做強四大集群產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展以鉭鈮鈹、鎂產(chǎn)業(yè)、碳基材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以電石氣化、氮化為主的煤—電—能源重化工產(chǎn)業(yè)鏈，以煤（硅石）—電—鐵合金及冶金爐料為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭的輕工產(chǎn)業(yè)鏈。通過以上四條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，構筑起以高新技術和先進適用技術為支撐，帶動其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三要實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，還是新興產(chǎn)業(yè)的培育，必須講規(guī)模，只有規(guī)模，只有大企業(yè)、大集團，才可以有效實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的延伸，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互利，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的組合，從而改變資源加工方式，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的核心競爭力。我市的一些企業(yè)已經(jīng)具備了做大的基礎和實力，我們可以采取虛擬聯(lián)合，松散聯(lián)合，緊密聯(lián)合等不同形式，從相互參股、相互持股起步，規(guī)范股份制運行機制，通過資本運營，多元化經(jīng)營來加速優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模化擴張，組建大企業(yè)、大集團。要通過努力，力爭到2010年，培育出5個年銷售收入過10億元，10個銷售收入過5億元，擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭能力強的大公司和大集團，增強石嘴山市工業(yè)的整體實力和競爭能力。

四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對實現(xiàn)石嘴山市工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。昨天下午，市委、市政府舉辦了全市循環(huán)經(jīng)濟知識培訓班，專門邀請國家環(huán)保總局中日友好環(huán)境保護中心中日專家講解循環(huán)經(jīng)濟知識及其運用。大家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義、作用已經(jīng)有了全面的了解，在這里就不多講，只希望同志們高度關注循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為把石嘴山市建成資源消耗低、經(jīng)濟效益好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人民生活富裕的西部獨具特色的山水園林新型工業(yè)化城市作出更大的貢獻。

三、關于“三農(nóng)”問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是決定我們黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題，“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化”。胡錦濤總書記指出：進一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是全面建設小康社會的必然要求，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，是保持國家長治久安的必然要求，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民多。我國的農(nóng)民占到全國總人口的75%，如何減少農(nóng)民是今后的重大任務。二是農(nóng)民窮。1978年到2001年我國GDP翻了三番，但農(nóng)民收入?yún)s增加不大。現(xiàn)在全國62%的農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)收入，城鄉(xiāng)收入差距日益拉大。三是農(nóng)民內(nèi)部差距也在拉大。農(nóng)民收入是平均數(shù)。資料顯示，2001年，全國農(nóng)民人均純收入2366元，在平均收入以下占58%。又有13.22%（1億多）的農(nóng)民收入在1000元以下，也就是說還有1億多的貧困農(nóng)民。四是農(nóng)民失地。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，一些地方隨意擴大征地規(guī)模，使大量祖祖輩輩靠種田為生，無一技之長的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，導致一些農(nóng)民返貧，引發(fā)了社會的不穩(wěn)定。在這種情況下，解決“三農(nóng)”問題，就更加迫在眉睫。縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當?shù)某潭群螅I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是一個帶有普遍性的趨向。我國現(xiàn)在總體上已達到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵，是實行城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展方式和工作指導上有一個根本性的轉(zhuǎn)變。第一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動的市場渠道，促進農(nóng)村的勞動力、土地等生產(chǎn)要素和城市的人才、資本和技術等生產(chǎn)要素雙向流動和有效組合。第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工，形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條，由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。第三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，把農(nóng)民就業(yè)的著眼點從農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移、就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向跨區(qū)域、城鄉(xiāng)間的大范圍轉(zhuǎn)移，把轉(zhuǎn)移渠道從單純的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)拓寬到整個城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)，把轉(zhuǎn)移方式從單純自發(fā)的分散式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向有組織的、集群式轉(zhuǎn)移。第四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，對農(nóng)村發(fā)展給予更多的財力支持。第五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實行統(tǒng)一的社會保障政策，推動農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，最大限度地縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展方面的差距。

二是要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這是促進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的主要途徑，是提高農(nóng)業(yè)效益，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力，增加農(nóng)民收入的有效舉措，一定要把它作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一件帶有全局性、方向性的大事來抓。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關鍵。這個龍頭可以是加工企業(yè)，也可以是銷售企業(yè)，還可以是科技信息企業(yè)等。要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，包括政策的、輿論宣傳的、金融信貸的、政府服務等方面，增強龍頭企業(yè)的帶動能力，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體。

三是要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗體系建設。這是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的一項重要工作。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置，加快建立統(tǒng)一、權威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，提高農(nóng)業(yè)標準化水平。標準化的內(nèi)涵很豐富，修路有修路的標準，建水庫有水庫的標準，報名參軍有參軍的標準，工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有標準。農(nóng)業(yè)沒標準，它的后果是不堪設想的，這件事要早意識、早動手，不可輕視耽誤。

四是要通過體制創(chuàng)新、技術改造、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)村工業(yè)的市場競爭力。農(nóng)村工業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要力量。要引導農(nóng)村工業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，在提高技術水平和保護環(huán)境的前提下，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。寶豐的養(yǎng)羊，只是販羊、宰羊，不搞深加工，至少是損失了很多利潤。農(nóng)產(chǎn)品同樣有個拉長加工值的問題，我們在這方面差距很大。我們的農(nóng)產(chǎn)品加工率只有發(fā)達國家的一半，而經(jīng)過二次以上深加工農(nóng)產(chǎn)品只相當于發(fā)達國家的四分之一（農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2—3倍，我國僅為80%左右）。因此，我們必須圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品增加值和市場競爭力，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。

五是要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的潛在優(yōu)勢。在生活水平不斷提高的過程中，人們越來越講食品的無公害化，講究食品的綠色和有機。我們的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢恐怕就在“有機”和“綠色”之中。舉兩個例子：近幾年我們的蘋果一直賣不上好價。我在西海固的時候，蘋果的價格不如土豆的價格，因為我們打農(nóng)藥，用打農(nóng)藥的辦法防蟲咬，而蘋果卻被農(nóng)藥污染了。美國則是用套袋的方式，不但防蟲，還提高了蘋果的質(zhì)量。這是勞動密集型工作，我們有的是勞動力，這正是我們的強項。如果我們的蘋果按照美國的去做，價格就會成倍上升。1999年，我到法國去考察，還有市政協(xié)的徐向理同志。我看到每行葡萄樹前后都栽有一棵玫瑰花，為什么？一問才知道，玫瑰花開花早、味香，易生蟲子，通過觀察玫瑰花，作到對葡萄樹病蟲害早預防，保證食品的“有機”和“綠色”。我們有傳統(tǒng)的經(jīng)驗，再加上現(xiàn)在生物技術的日新月異，從事農(nóng)業(yè)工作的同志應在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品潛在優(yōu)勢上有所建樹，有所作為。

六是政府要轉(zhuǎn)變管理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方式。政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的管理方式應該是“積極引導，熱情服務”。三農(nóng)問題，地點在農(nóng)村，基礎是農(nóng)業(yè)，但關鍵還在農(nóng)民。在市場經(jīng)濟條件下，如何處理好政府和農(nóng)民的關系，這個問題很重要。政府和農(nóng)民的關系改革開放前比較明確，也比較好辦。簡單地講就是一個“管”字：省管地區(qū)，地區(qū)管縣，縣管公社，公社管大隊，大隊管小隊，一級管一級，一級級管下來，也就大體清楚了。哪個時候，連農(nóng)民一年種什么，種多少，賣些什么，賣多少，政府都管了，而且管得很細、很緊。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟了，政府同農(nóng)民的關系再歸結為一個“管”字就不行了。現(xiàn)在農(nóng)村的形勢是“兩個千”、“兩個萬”：千家萬戶的小生產(chǎn)，面對千變?nèi)f化的大市場。在這種新形勢下，政府再按老辦法來管，不但管不好，而且還要出亂子。

不管行不行呢？肯定不行。聽憑“千家萬戶”在“千變?nèi)f化”中去摔打，去游泳，農(nóng)民非摔傷摔殘不可，非嗆水淹死不可，撒手不管也是失職。橫加干預行不行呢？肯定也不行，要犯錯誤。這兩種傾向在農(nóng)村工作中都要盡量避免。正確的做法應該是“積極引導，熱情服務”。積極引導，就是積極引導他們奔向千變?nèi)f化的市場，從市場中提高自己產(chǎn)品的價值，從市場中提高自己的經(jīng)濟收入。譬如調(diào)整結構，帶有區(qū)域性、戰(zhàn)略性，一家一戶就是知道了，也很難主動進行，政府就要引導。熱情服務，對政府來說，是更為重要的了。農(nóng)民要進入市場，農(nóng)民要調(diào)整結構，地里種什么，種子從哪里來，技術怎么學，市場怎么建，東西怎么賣，這都需要服務。當然，不是政府直接出面，但政府你得組織各種服務組織（協(xié)會、技術、信息，包括項目建設，建立龍頭企業(yè)），向農(nóng)民提供周到的服務。這就好比農(nóng)民在河這邊，市場在河那邊，中間呢？政府必須搭座橋或者搞幾只渡船，這橋和渡船就是服務。否則，農(nóng)民只看見河對岸風光好，干著急，就是過不去。

其實，我們中國的農(nóng)民是最樸實、最好引導的，一時想不通，不要強迫，先搞示范，作出樣子，只要有好處，他們就跟上來了。示范、試點，園區(qū)建設很要緊。

四、關于城市化問題

城市化是21世紀世界發(fā)展的三大趨勢（另外兩大趨勢為信息化和全球化）之一。目前，我國正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國城市建設力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟生活的重要現(xiàn)象。預計在未來15-20年內(nèi)，伴隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達到60%以上。目前城市化總量已經(jīng)引起了各級政府部門的高度關注，很多地區(qū)把它作為社會經(jīng)濟的基本發(fā)展戰(zhàn)略。但是，部分地區(qū)對城市化存在模糊，甚至是錯誤認識，在推進城市化的實踐中也存在不當做法。這些城市化誤區(qū)如果得不到及時糾正，勢必將嚴重影響城市化和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，有必要澄清對城市化的錯誤認識，并使城市化真正成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要手段。

誤區(qū)之一：對城市化概念認識簡單化。城市化是人類進入工業(yè)社會以后，社會經(jīng)濟的發(fā)展開始了農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升的過程。與這種經(jīng)濟結構的變動相適應，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的比重逐漸降低，城鎮(zhèn)人口的比重穩(wěn)步上升，居民點的物質(zhì)面貌和人們的生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性狀轉(zhuǎn)化或強化的過程，是一種復雜的經(jīng)濟社會變遷的過程。

然而，有些地方把城市化僅僅看成是農(nóng)民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴大，這無疑是把城市化看得太過于簡單了。一方面，就宏觀社會經(jīng)濟而言，城市化不僅僅是城市人口的增加，城市地域規(guī)模的擴展，更為重要的是，它是社會經(jīng)濟活動方式的根本變化，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會的轉(zhuǎn)變過程。在這個過程中人類社會由以農(nóng)業(yè)活動占主導地位的傳統(tǒng)社會向以非農(nóng)經(jīng)濟活動占主導地位的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，人們的社會經(jīng)濟活動方式發(fā)生了顯著的變化，區(qū)域空間景觀也由農(nóng)村占主導地位的傳統(tǒng)社會向以非農(nóng)經(jīng)濟活動占主導地位的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村占主體演變成以城市占主體；另一方面，對城市化主體——農(nóng)民而言，從農(nóng)村遷移到城市更是一個艱難而又審慎的抉擇，決不像農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市的過程本身那么簡單。農(nóng)民從農(nóng)村遷入城市這個過程從總體上來說是農(nóng)民從農(nóng)村社會進入城市社會，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會進入到現(xiàn)代工業(yè)社會、信息社會的過程，它包含著農(nóng)民經(jīng)濟活動由農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的轉(zhuǎn)變，生活方式由農(nóng)村單一性向城市生活的復雜性和多樣性的轉(zhuǎn)變，以及文化活動方式、思維方式、各種價值觀念的轉(zhuǎn)變和再社會化等等。在遷移決策中，遷入城市前涉及承包土地、農(nóng)村原有住宅等問題；遷移到城市后，又涉及就業(yè)、住房，以及與戶口身份有密切聯(lián)系的各種城鎮(zhèn)福利保障等問題。可見，城市化是社會經(jīng)濟復雜變遷的過程。城市化內(nèi)涵的復雜性要求政府各部門必須統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)，周密布置，以促進城市化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

誤區(qū)之二：混淆了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關系，將城市化對經(jīng)濟的推動作用預期過高。城市化的基本動力是工業(yè)化。人口和其他生產(chǎn)要素在城市的積聚可以產(chǎn)生經(jīng)濟的規(guī)模化和專業(yè)化，反過來又推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，城市化和經(jīng)濟發(fā)展之間相互聯(lián)系、相互制約，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展是城市化的因，城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的果，城市化對經(jīng)濟的反作用受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。

目前，有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關系，思想上形成了這樣一個認識誤區(qū)，即認為一個地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內(nèi)需，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高一個百分點，可以帶動國民經(jīng)濟和城市化之間的因果關系，過分地夸大了城市化對經(jīng)濟的推動作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力提高了，二三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才吸引非農(nóng)人口和二三產(chǎn)業(yè)的增加和積聚，進而發(fā)揮城市規(guī)模效應，促進分工和專業(yè)化，推動經(jīng)濟的發(fā)展。決不能不顧社會經(jīng)濟發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口，提高城市化水平，以期促進經(jīng)濟的發(fā)展，這種拔苗助長的做法只會適得其反，欲速則不達。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關系，以經(jīng)濟發(fā)展促進城市化，以城市化的發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

誤區(qū)之三：重視城市化量的擴張而忽視城市化質(zhì)的提高。城市化進程不僅是城市數(shù)量和城市人口數(shù)量與比例的增長，更重要的是城市質(zhì)量的提高。從城市化的內(nèi)涵中我們可以看出，城市化不僅表現(xiàn)為城市人口的增加和城市規(guī)模的擴大，還表現(xiàn)在城市的更新、城市空間組織的優(yōu)化、城市功能完善等方面。城市化是城市量的擴張和質(zhì)的提高的統(tǒng)一體，城市現(xiàn)代化是城市化內(nèi)在的必然要求，也是城市化的重要內(nèi)容。當前，人們往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質(zhì)的提高。這表現(xiàn)在盲目追求城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)地域面積的擴大，而不重視城鎮(zhèn)的更新改造和城市環(huán)境質(zhì)量的提高等。其結果是導致城鎮(zhèn)建設亂鋪攤子，城市無序向外擴展，走的是外延型的城市化道路。這不僅浪費了寶貴的土地資源，同時還為未來的城市建設帶來困難，對城市化可持續(xù)發(fā)展構成了威脅。

我市的城市化率較高，已達到57.8%，正處在城市化快速發(fā)展時期，我們必須要堅決擯棄以上幾個誤區(qū)，進一步加深對城市化的認識，要正確處理好加快城市化與提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量的關系，堅持以人為本，把維護最廣大人民群眾的根本利益放在第一位；正確處理好加快城市化與發(fā)展經(jīng)濟的關系，牢牢抓住發(fā)展第一要務，以經(jīng)濟發(fā)展加速城市化，以城市化促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)良性互動；正確處理好推進城市化、擴大城市規(guī)模與提升城市品質(zhì)與內(nèi)涵的關系，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的城市化道路；正確處理好加快城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系，既要滿足需要、適度超前，又要厲行節(jié)約、講求效益；正確處理好好加快城市化與環(huán)境保護的關系，充分考慮環(huán)境容量，并把資源的合理利用與保護視為城市經(jīng)濟持續(xù)增長的先決條件，真正做到經(jīng)濟、環(huán)境和城市建設同步規(guī)劃、同步設計、同步實施，穩(wěn)步、有效地推進我市城市化進程。

五、關于資源問題

能源、資源是生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎，是有限的。我國實際上是一個資源較為匱乏的國家，特別是人均資源占有量少，而且質(zhì)量不高。

第一，國土資源。我國的國土先天不足，國土面積65%以上是山丘，70%受季風影響，33%是旱地荒漠，55%的國土不適應人類的生產(chǎn)和生活。土地生態(tài)系統(tǒng)衰退，土地沙化、荒漠化問題嚴重。土地生態(tài)系統(tǒng)衰退，土地沙化、石漠化問題嚴重，其中，全國現(xiàn)有荒漠化土地面積267.4萬多平方公里，占國土面積的27.9%，而且每年仍在增加1萬多平方公里，涉及全國18個省471個縣，近4億人口的耕地和家園不同程度地受到荒漠化的威脅。土地受環(huán)境的污染嚴重。其中，全國受工業(yè)“三廢”污染的耕地面積大體有1.5億畝，占全國耕地面積的1/20；受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的土地面積占總耕地面積的1/5。人均耕地面積減少的勢頭還未完全控制。1952年我國人均耕地2.82畝，2003年減少到1.59畝，我國人均耕地為世界人均耕地的45%，不到俄羅斯的1/8、美國的1/6、印度的2/3。北京、天津、上海、浙江、福建和廣東人均耕地已低于0.8畝的警戒線。另外現(xiàn)有土地利用強度加大，肥力衰退。耕地中中低產(chǎn)田的比例由上世紀50年代、60年代的三分之二增加到90年代的五分之四。直耕后備土地資源不足，開發(fā)制約因素多。目前我國共有直耕后備土地資源約12000萬畝，按60%的墾殖率計算，可開發(fā)耕地72000萬畝，僅為我國現(xiàn)有耕地總量的3.7%。直耕后備資源60%以上分布在水資源不足、水土流失、沙化和鹽堿化嚴重的西北部地區(qū)，且交通不便，若開發(fā)不當，易引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。未來30年內(nèi)，耕地面積在現(xiàn)在的基礎上只會減少，不會增加。

石嘴山市的國土狀況也不容樂觀。全市土地面積5309平方公里，其中山地1347平方公里，占土地面積的25.3%；山前洪積扇484平方公里，占土地面積的9.1%；沖積平原2189.7平方公里，占土地面積的41.3%；鄂爾多斯臺地423平方公里，占土地面積的8%。全市有耕地105.5萬畝，人均占有耕地只有1.46畝，低于全國平均水平（1.59畝/人），不足全區(qū)人均耕地（3.28畝/人）的一半；而耕地中鹽漬化、重漬化土地占25%，中低產(chǎn)田占70%以上。全市土地中，風沙地43.4萬畝，鹽堿地80萬畝，裸巖石質(zhì)地60.4萬畝，風沙地、鹽堿地和裸巖石質(zhì)地占到全市土地總面積的23%。

第二，水資源。如果講土地是生命之根，水則是生命之源。而我國正面臨著嚴重的水資源危機。一是人均占有水資源嚴重不足。我國人均占有水資源量僅為2200立方米左右，為世界平均水平的四分之一。更為嚴重的是，水資源分布很不均衡，長江以北地區(qū)缺水嚴重，以華北為例，人均占有水資源僅有400立方米左右。全國600多座城市中有400多座供不上水，其中有100多個城市嚴重缺水，而且還有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水。根據(jù)中國工程院《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》中稱：全國目前缺水總量約為300億—400億立方米，預測到2030年，我國人均占有水資源量將下降到1700立方米左右，接近國際公認的警戒線。二是我國主要河流有機污染普遍，污染日益突出。2001年，全國未達到一類海水水質(zhì)標準的海域面積約17.3萬平方公里。東海有一半以上的海水水質(zhì)屬于超四類。此外，我國海域赤潮發(fā)生次數(shù)逐年增多，發(fā)生時間不斷提前，赤潮生物種類增加。七大江河水系均受到不同程度的污染，一半以上的監(jiān)測斷面屬于五類和劣五類水質(zhì)。比如黃河，我們常把黃河比喻為母親河，5000年中華文明史，有3000多年的政治文化中心在黃河流域，可以說，黃河哺育了中華民族。如今，黃河以占全國2%的河川徑流，支撐著全國12%的人口和15%的耕地的生產(chǎn)，黃河流域內(nèi)水資源的開發(fā)率已高達70%，遠遠超過國際公認的40%的警戒線，與河爭地、與河爭水，不但用掉了已分配的水量，還用掉了排沙用水和生態(tài)用水。

石嘴山市是全國缺水城市之一。市境水資源總量為10.805億立方米/年，當?shù)禺a(chǎn)水量僅為1.585億立方米/年，黃河引入量9.22億立方米/年。地下水量為1.039億立方米。全市人均水資源占有量1468立方米，為全國人均水資源占有量的65.7%（如無黃河引水，我市將是嚴重干旱地區(qū)，人均水資源占有量僅為217立方米，不足全國人均水資源占有量的10%）。水資源緊缺，且水資源質(zhì)量較差，地表水礦化度高，有近一半不能利用。陶樂地下水含氟量較高，平均含氟量超過國家規(guī)定標準的69%。部分地區(qū)水體污染較為嚴重。2001年度石嘴山市地表水體均屬劣五類水質(zhì)，近三年未見好轉(zhuǎn)。大武口地區(qū)淺層地表水由于工業(yè)、生活污染浸流滲透排放影響，已遭受污染，水質(zhì)下降。

第三，工業(yè)戰(zhàn)略資源問題。改革開放20多年來，應該說我國的工業(yè)化進程突飛猛進。20世紀的后20年，中國石油消耗量增長100%，天然氣增長92%，鋼增長143%，銅增長189%，十種有色金屬增長276%。但是，中國的石油儲量僅占世界的1.8%，天然氣占0.7%，煤炭占11%，鐵礦不足9%，銅礦不足5%，人均資源占有量少，石油、天然氣和煤炭等資源的人均占有量遠低于世界平均水平，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度低。如此高的消耗速度，迅速枯竭著中國的資源。從消費總量看，到2010年，中國的石油對外依存度將達到57%，鐵礦石將達到57%，銅將達到70%，鋁將達到80%。

雖然我國的資源有限，但資源的單位產(chǎn)值消耗與世界發(fā)達國家相比卻明顯偏高。從主要產(chǎn)品的單位能耗來看，火電供電煤耗比國際先進水平高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%。從礦產(chǎn)資源的能耗強度看，我國每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、和4.4倍。2003年我國GDP僅占世界4%，卻消耗了世界7.4%的原油、30%的鐵礦、27%的鋼材、31%的原煤、25%的氧化鋁和50%的水泥。

和全國一樣，石嘴山市礦產(chǎn)資源也相對匱乏，除硅石外，其他資源有限，工業(yè)生產(chǎn)絕大部分資源需從市外其他地區(qū)調(diào)入。但卻是我國產(chǎn)值能耗最高的地區(qū)之一，2004年，每萬元GDP消耗標準煤10.84噸，是全國水平的4倍，世界水平的8倍；每億元工業(yè)產(chǎn)值能源消費量為4.5萬噸標準煤，每億元工業(yè)產(chǎn)值電力消費量在6600萬千瓦時左右，均高于全國、全區(qū)平均水平。每度電實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值僅為0.7元，固體廢棄物綜合利用率約為40%，粉煤灰利用率不足25%。

六、關于生態(tài)環(huán)境問題

我國的生態(tài)環(huán)境問題可以總結為一句話，就是：環(huán)境污染嚴重，環(huán)境容量大大超載。我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10倍。2003年我國工業(yè)和生活廢水排放總量453億噸，超過環(huán)境容量82%，其中化學需氧量排放1348萬噸，居世界第一；二氧化硫排放量2120萬噸，居世界第一；二氧化硫年排放量僅次于美國，居世界第二。目前，我國每年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量近10億噸。污染物排放量的增加，造成了我國環(huán)境質(zhì)量的惡化。大氣環(huán)境處于嚴重污染水平。城市空氣污染嚴重，2003年監(jiān)測的340個城市中，空氣質(zhì)量良好、輕微污染和嚴重污染的分別占41%、32%、27%；酸雨污染突出，全國國土面積1/3左右受酸雨影響。土地生態(tài)系統(tǒng)衰退，水資源嚴重。這些，直接影響了生態(tài)環(huán)境嚴重退化。生態(tài)環(huán)境對中國可持續(xù)發(fā)展的制約已體現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計，2003年，我國包括赤潮在內(nèi)的各種海洋災害共造成直接經(jīng)濟損失超過100億元，死亡、失蹤400多人人，受災人口約1400萬人；草原災害中僅鼠蟲害危害面積便達7200萬公頃，僅對牧草一項造成的直接經(jīng)濟損失就達20億元。據(jù)統(tǒng)計，全國400多座城市缺水，日均缺水量約1600萬立方米，每年影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元。因為缺水，2001年，全國農(nóng)作物受旱面積3846萬公頃，糧食損失548億公斤，經(jīng)濟作物損失538億元。

石嘴山市環(huán)境污染較為嚴重。全市空氣中總懸浮顆粒物年日均值，超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的1.37倍，年超標率為72.2%，可吸入顆粒物年日均值超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的1.48倍，年超標率為72.7%；二氧化硫年日均值超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的1.3倍，年超標率為32.2%。河濱工業(yè)園區(qū)、太沙工業(yè)園區(qū)、紅果子工業(yè)園區(qū)以及隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的空氣質(zhì)量都超過了國家的三級標準；黃河水寧夏出境斷面、第三排水溝、第五排水溝水質(zhì)均為劣五類，給石嘴山黃河水廠的水質(zhì)安全帶來直接威脅；工業(yè)固體廢物全年產(chǎn)生250萬噸左右，多年累積堆貯量達5000萬噸，總占地面積600多公頃，造成的二次污染非常嚴重。隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。

能源、資源有限的，環(huán)境容量是有限的。能源、資源的高消耗、環(huán)境的高污染，不但影響到當代人的發(fā)展，而且更會嚴重地影響到后代人的生存與發(fā)展。這種吃子孫飯、斷子孫路的粗放型經(jīng)濟增長模式必須要進行根本改變。在今后的發(fā)展中，一要必須牢固樹立節(jié)約資源的觀念。自然資源只有節(jié)約才能持久利用。要在全社會樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風尚。要在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型社會，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和消費方式，依靠科技進步推進資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，堅決遏制浪費資源、破壞資源的現(xiàn)象，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。二要牢固樹立保護環(huán)境的觀念。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎。要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。要在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的良好風氣，增強全民環(huán)境保護意識。三是要牢固樹立人與自然相和諧的觀念。自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類。要倍加愛護和保護自然，尊重自然規(guī)律。對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。發(fā)展經(jīng)濟要充分考慮自然的承載能力和承受能力，堅決禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法，要建立和維護人與自然相對平衡的關系。

七、關于差距問題

存在差距是現(xiàn)階段我國的國情，也是社會主義初級階段的產(chǎn)物。但差距過大，或差距持續(xù)的時間過長，就會造成經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡和不穩(wěn)定。20世紀90年代以來，中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距明顯擴大，東部地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的比重不斷提高，從1980年的50%提高到了2003年的59%，中、西部地區(qū)分別由30%和20%下降為24.5%和16.5%；從人均GDP看，東部地區(qū)人均GDP水平高出全國平均水平的幅度進一步提高，由1980年的高34%，提高到2002年的53%左右，而中西部地區(qū)人均GDP與全國平均水平的差距也進一步擴大，由1980年相當于全國平均水平的88%和70%，下降為2002年的70%和59%；東部地區(qū)與中、西部地區(qū)人均GDP的相對差距進一步擴大，分別由1980年的1.5∶1和1.9∶1擴大為2002年的2∶1和2.6∶1；人均GDP最高的省（不包括直轄市）和人均GDP最低的省之間的相對差距由1980年的3.52倍擴大為2002年的5.43倍。

經(jīng)濟發(fā)展的差距問題，對廣大老百姓而言，最直觀的體現(xiàn)就是收入的差距。一是以基尼系數(shù)反映的居民收入總體差距逐年擴大。1991年為0.282，1995 年為0.388，1996 年為0.424，1998 年為0.456，1999 年0.457，2000年0.458，10年上升1.62倍。1999年調(diào)查，最富有的20%家庭占全部社會收入的42%，20%的貧困家庭僅占6.5%。二是地區(qū)間差距擴大。2000年，東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍。平均數(shù)掩蓋了實際差距。據(jù)2000年統(tǒng)計，全國尚有22.8%的縣未上溫飽線，86%的縣未達小康線，5%的貧困縣與5%的富裕縣人均GDP相差16.4倍。三是行業(yè)間的收入差距進一步擴大。改革進入80年代中期，行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn)。由于各行業(yè)收入增幅和工資收入標準拉開檔次，到90 年代中期最高行業(yè)人均收入與最低行業(yè)之比為2.23：1，2000年又上升到2.63：1。與1990年相比，2000年房地產(chǎn)業(yè)收入增長470%，金融保險業(yè)收入增長542%，采掘業(yè)收入增長206%。四是城鄉(xiāng)內(nèi)部的差距拉大。2001年全國城鎮(zhèn)居民家庭平均年收入6907.1元；最低收入為2834.7元，最高收入為15220元，后者為前者的5倍多。農(nóng)村居民家庭人均純收入最低為500元，最高為4000元，后者為前者的8倍。如果城鄉(xiāng)綜合比較，居民收入差距最高是最低的30倍以上。五是出現(xiàn)了一個人數(shù)眾多的相對穩(wěn)定的貧困群體。這個群體由失業(yè)者、無保障的離退休員工（包括不能按時足額領取退休金、退休金低于溫飽線）、“老少邊”地區(qū)和農(nóng)村未脫貧和返貧的農(nóng)民、傷殘者等組成。

統(tǒng)計表明，我國地區(qū)差別不僅表現(xiàn)在GDP增長上，城鄉(xiāng)居民收入上，也表現(xiàn)在社會發(fā)展，特別是教育、衛(wèi)生和文化方面。2003年，東部地區(qū)6歲以上人口，每萬人中大專以上人口比例達到6.78%，中部地區(qū)為4.87%，西部地區(qū)為4.51%；萬人擁有高校數(shù)，東中西部地區(qū)分別為0.014，0.011和0.01個。2003年，東中西部地區(qū)萬人擁有醫(yī)生數(shù)分別為16.23、14.00和13.17人，擁有醫(yī)院床位數(shù)分別為27.51、23.35和22.18個。

近年來，我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展，但與浙江等東部地區(qū)乃至周邊其他城市相比，無論在發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量，還是在發(fā)展后勁方面，都還存在明顯的差距。2004年我市的人均GDP為12366元，僅為浙江等東部發(fā)達地區(qū)的50%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入為浙江等東部發(fā)達地區(qū)的50%和40%左右；銀川和烏海兩市地區(qū)生產(chǎn)總值分別比我市多99億元和1.57億元，增速分別比我市高1.3和18.1個百分點，地方財政收入分別比我市多13.33億元和300萬元，其中，烏海市地方財政收入增速達到了67.6%，比我市高出29.7%。兩市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為7984元和8208元，比我市多1030元和1254元，其中，烏海市增速為21.7%，比我市高7.4個百分點；農(nóng)民人均純收入烏海市達到了3886元，比我市多432元，增速比我市高12.4個百分點。比較可以看出，別人不僅發(fā)展速度快、增長幅度高，而且這種高增長是建立在經(jīng)濟總量相當大的基礎上的，長此以往，我們只會被發(fā)達地區(qū)甩得越來越遠。更為重要的是，透過數(shù)字進行深入分析我們還會發(fā)現(xiàn)，落后于東部地區(qū)和周邊其他城市，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上的落后，而且在思想觀念、發(fā)展意識、工作作風、精神狀態(tài)上也都存在非常大的差距。如果現(xiàn)在我們對這個問題還沒有大的觸動，認識不深、不透，不解決或者解決不好，差距還會繼續(xù)拉大，就會被別人甩得更遠，這是一個非常緊迫而又必須解決的現(xiàn)實問題。為此，我們必須在全社會大力營造一種不甘于貧窮、不甘于落后，敢闖、敢試、敢干的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，以共產(chǎn)黨人的豪邁激情和昂揚精神，變差距為動力，變精神為物質(zhì)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，這樣干事才會有主動性，工作才會有創(chuàng)造性，才能打開新局面，才會有質(zhì)量和實效，石嘴山市的發(fā)展才會更有希望。

八、關于濕地問題

濕地是指天然或人工、長久或暫時的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動、咸水或淡水、半咸水或咸水的水體，包括低潮時水深不超過6米的水域。濕地不僅僅是我們傳統(tǒng)認識上的沼澤、泥炭地、灘涂等，還包括河流、湖泊、水庫、稻田以及退潮時水深超過6米的海水區(qū)。

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被稱為地球之腎。濕地是人類最重要的環(huán)境資本之一，也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)。它不但具有豐富的資源，還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。各類濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮了重要作用。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

中國濕地面積約6594萬公頃（其中還不包括江河、池塘等），占世界濕地的10%，位居亞洲第一位，世界第四位。其中天然濕地約為2594萬公頃，包括沼澤約1197萬公頃，天然湖泊約910萬公頃，潮間帶灘涂約217萬公頃，淺海水域270萬公頃；人工濕地約4000萬公頃，包括水庫水面約200萬公頃，稻田約3800萬公頃。然而，由于近半個世紀以來的過度圍墾和改造，使我國的濕地生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞；外來生物入侵導致濕地生物多樣性消退；嚴重的污染，對依賴濕地生存的重要瀕危野生動植物產(chǎn)生了極為不利的影響。

保護濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，實現(xiàn)人與自然和諧，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，2004年6月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強濕地保護管理的通知》，要求各地必須牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護與開發(fā)利用、近期利益與長遠效益的關系，絕不能以破壞濕地資源，犧牲生態(tài)為代價換取短期經(jīng)濟利益。要把加強濕地保護，恢復濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設小康社會的一件大事，予以高度重視，并切實抓緊抓好。

目前，我市正在實施的以搶救性保護和恢復天然濕地為目標的星海湖濕地綜合整治工程，這是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義社會的具體體現(xiàn)，是改善我市生態(tài)環(huán)境，提高城市綜合競爭力的有效舉措。我們要認真貫徹國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》精神，嚴格按照星海湖濕地綜合整治規(guī)劃，堅持適度超前、量力而行，嚴格標準、穩(wěn)步推進的原則，堅持不懈地實施好這一工程。

同志們，今天我講的這些問題，比較龐雜，但恰是建設社會主義和諧社會的重要組成部分和主要內(nèi)容，也是在我們工作中必須要注意和把握的。我們一定要樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持以人為本，按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把工作視野拓展到政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源，綜合解決社會協(xié)調(diào)發(fā)展的各種問題，加快我市社會主義和諧社會建設步伐，努力實現(xiàn)提前五年建成小康社會的宏偉目標。

最后，我講一個小故事來結束我今天的報告。西漢劉向編著的《說苑》中，有一篇記載齊桓公和管仲說“天”的文章。齊桓公問管仲：“王者何貴？”曰：“貴天”。桓公仰而視天。管仲曰：“所謂王者，非謂蒼蒼莽莽之天也。人君者，以百姓為天，百姓與之則安，輔之則強；非之則危，背之則亡。”也就是說，當君王的人，要把百姓當作天。對于一個國家來說，百姓親附就可安寧，百姓輔助，就能強盛；百姓反對，就很危險，百姓背棄，就要滅亡。因此，我們要以百姓為天，視百姓為本，為百姓服務，幫百姓致富，替百姓謀福，讓百姓滿意，得百姓擁護，是強國的要素，不可須臾懈怠；一切擾民、欺民、掠民、絕民的翻“天”貪官，都是不齒于人類的狗屎堆。以人為本，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，永遠是我們一切工作的出發(fā)點和最終歸宿。